楊祖萬 曾煥慶

摘 要：浙江省是農民專業(yè)合作社發(fā)展的先行省份，合作社功能建設有利于合作社更好地帶領農民闖市場謀利益。以浙江省為案例點探索研究農民專業(yè)合作社的功能及其影響因素，分析各影響因素作用的大小和機理并優(yōu)化設計合作社的扶持機制，并為政府科學制定合作社的扶持政策提供決策參考?；趯?7個合作社和98個社員農戶的實地問卷調查，在描述性統(tǒng)計的基礎上，通過logistic模型分析了農戶收入的影響因素，并分析了合作社功能對農戶收入的影響，其中社員權利、合作社提供農資、貸款服務和中介服務等功能對農戶影響顯著。但當前合作社存在數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱等問題，合作社的功能有待完善，否則難以有效帶動新一輪的農民增收。提出了定位全新時代，蓄力謀求發(fā)展，強調專業(yè)與合作并重、拓展功能架構，細化深化服務于農民等合作社功能優(yōu)化建議。

關鍵詞：合作社；功能；農戶收入；浙江省

一、農民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

自2007年《中華人民共和國合作社法》實施以來，農民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，成為我國農業(yè)經濟發(fā)展中一個連接“小社員”與“大市場”的重要組織平臺。

“三農”問題是我國近年來一直在著力解決的重大問題。2012年中央一號文件明確指出，新增財政支農資金要向合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體傾斜，并在資金互助、信用合作等方面給予支持，扶持合作社廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后全過程。

農民專業(yè)合作社是解決“三農”問題，加快推進農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。借助合作社進入市場已成為小社員應對現(xiàn)代市場挑戰(zhàn)的重要手段。2006年以來，合作社數(shù)量迅速增加，其質量建設問題也同時被提上議事日程，怎樣科學扶持合作社的建設與發(fā)展成為近年來各級政府關注的重點，2011年，農業(yè)部聯(lián)合11部委確立了首批6663家合作社為示范社，加強引導和建設。合作社的發(fā)展將很好地推進農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

二、農民專業(yè)合作社的弊端

我國農民專業(yè)合作社普遍存在服務能力弱、產業(yè)優(yōu)勢不突出、運行機制不規(guī)范等問題，合作社的發(fā)展已經到了從數(shù)量擴張到質量提升的時期，科學扶持合作社發(fā)展，充分發(fā)揮其服務農民的功能已迫在眉睫。農民專業(yè)合作社發(fā)展仍然存在很多障礙，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.合作社規(guī)模偏小，制約其經濟發(fā)展

通過對合作社管理人員的訪談得知，現(xiàn)今絕大多數(shù)合作社規(guī)模偏小，發(fā)展時間較短，從而導致合作社經營產品單一，組織服務難以實現(xiàn)多元化，在統(tǒng)一購銷產品、資金融通等功能發(fā)揮上更是難以取得良好效果，制約了合作社的持續(xù)發(fā)展。

2.農民專業(yè)合作社多而不精，難以有效帶動新一輪的農民

增收

我國合作社的蓬勃發(fā)展主要體現(xiàn)在了合作社的數(shù)目增加上，但合作社服務質量的提升依然緩慢。主要極少數(shù)的合作社具有完善的服務功能而帶動農民發(fā)家致富，大多數(shù)合作社名存實亡，或者徒有虛名，沒有為成員提供任何服務，調研中發(fā)現(xiàn)只有部分合作社僅僅提供市場信息服務而沒有太多實質性的服務，沒有發(fā)揮應有的功能。通過調查得知，比較當?shù)貜氖峦惍a品生產者中，有近70%的合作社社員認為自己的家庭人均純收入和非社員之間是沒差別的。這說明合作社的功能并沒有完全發(fā)揮出來，沒有帶動農民收入的增長。

3.專業(yè)型人才的缺乏

根據(jù)被訪者基本信息調查可知，社員的平均文化水平在小學至初中之間，本科及以上學歷人員較少，管理人員文化水平大多也在初中左右，合作社專業(yè)型人才相當匱乏。

同時根據(jù)多元回歸分析可知，文化水平對社員農業(yè)收入有顯著影響，人才的引進將促進合作社人員在生產等各方面文化的增長，因此人才對于合作社的發(fā)展起著至關重要的作用。

合作社成員大多由農民組成，素質相對不高，不懂管理，沒有技術，對外部技術支持依賴性強，政府或農業(yè)部門的作用更多的體現(xiàn)在政策扶持上，只能提供相當有限的專業(yè)技術管理方面的支持。由于對農業(yè)的偏見，即使是農林類院校畢業(yè)的學生也不愿意去從事農業(yè)，這是我國工業(yè)化蓬勃發(fā)展，而農業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。農業(yè)的生產率提升不如工業(yè)，國家在對農業(yè)的財政支持上還遠遠不足，遠低于發(fā)達國家的平均水平。

三、對農民專業(yè)合作社建設及功能拓展的思考

1 .定位全新時代，明晰合作社發(fā)展方向

早期，因資金有限、信息不暢等舊狀，農民以村組織或村級能人為中心，圍繞著生產、銷售、加工等農業(yè)生產需要，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理的原則組成各種互助性經濟組織，進而產生農民專業(yè)合作社。然而，就此次調查結果顯示，農民專業(yè)合作社偏離其原先發(fā)展目的，規(guī)模偏小，經營產品單一，組織服務多元化難以實現(xiàn)，服務功能不顯著，同時并未得到廣大農民認可，難以有效帶動新一輪的農民增收，甚至部分合作社名存實亡，僅由企業(yè)或村委代為行使權利。

2 .蓄力謀求發(fā)展，強調專業(yè)與合作并重

結合現(xiàn)狀，合作社難以有效地將各個購銷大戶、加工大戶、技術專業(yè)戶等組織起來，進而拓展銷售網(wǎng)絡，形成科技、生產、加工、銷售一體化的產業(yè)鏈。究其根本，就是大部分合作社未能充分發(fā)揮組織協(xié)調的能力，僅是某些加工大戶或是村集體，將村民集中收編，加入合作社，生產模式并未真正改變，何談合作。同時，現(xiàn)有大部分合作社產品單一，品牌競爭意識薄弱，展示平臺稀缺，無法適應市場，更無從說起如何在市場競爭中站穩(wěn)腳跟、搶占市場份額、贏取市場。

3. 建設要素體系，力求法律與政策健全

外部環(huán)境的營造和自身要素的建設是穩(wěn)固根基之后的務必采取的手段。具體則是要求政府和合作社本身建立完善的規(guī)則。

我國合作社的蓬勃發(fā)展主要體現(xiàn)在了合作社的數(shù)目增加上，但合作社服務質量的提升依然緩慢。多而不精的緣由可從中窺見：我國《農民專業(yè)合作社法》的頒布確立農民專業(yè)合作社的法律地位，但為鼓勵發(fā)展，采取較為寬松的尺度，登記注冊設定的門檻較低；在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運營情況并不關心，成員對民主管理的參與也就無從談起。政策方面，具體實施缺乏透明度，相關的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核。合作社的監(jiān)督相關制度也并未健全，未能保障保證普通社員對合作社經營的知情權和監(jiān)督權，以及未能及時淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社。