江義順

摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，小水電開發(fā)建設(shè)也日益繁榮，它不僅對我國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展具有重要的推動作用，同時對我國整體經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要的意義。文章主要從小水電開發(fā)建設(shè)中存在的問題及原因入手進行分析，并提出了部分改進措施，以期提高小水電開發(fā)建設(shè)的總體質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：小水電開發(fā)建設(shè)；問題；原因；策略

中圖分類號：TV737 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）20-0155-02

我國小水電資源豐富，理論利用電發(fā)量居世界第一。經(jīng)過數(shù)十年的開發(fā)建設(shè)，我國已經(jīng)建成數(shù)十萬座小水電站。雖然小水電站在我國取得了巨大的發(fā)展，但在實際建設(shè)過程中依舊存在諸多問題，嚴重影響了小水電站良性發(fā)展，也在一定程度上影響了我國經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

1 小水電開發(fā)建設(shè)中存在的問題

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人們對電力的需求也日益增長。對于一些電力比較匱乏的地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，投資小、周期短、見效快的小水電站得到了大力發(fā)展，但在實際建設(shè)過程中，卻事故頻發(fā)，破壞環(huán)境嚴重，引起了社會的極度關(guān)注。小水電開發(fā)建設(shè)中存在的問題主要集中在以下幾個方面：

第一，小水電開發(fā)建設(shè)許可審批混亂，使得許多小水電開發(fā)使用權(quán)被任意轉(zhuǎn)讓甚至是無償占有，導(dǎo)致小水電開發(fā)建設(shè)處于無序、混亂狀態(tài)。

第二，開發(fā)建設(shè)缺少計劃，導(dǎo)致“四無”（無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)督、無驗收）水電站大批出現(xiàn)。在進行小水電站開發(fā)建設(shè)時，部分水電站不僅嚴重違反原有的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，使用不科學(xué)、不合理、結(jié)構(gòu)存在嚴重漏洞和缺陷的設(shè)計圖紙，導(dǎo)致小水電站的開發(fā)建設(shè)存在諸多安全隱患。在進行設(shè)計時，沒有邀請具有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，導(dǎo)致在開山、挖隧道時，導(dǎo)致大量廢渣侵占河道，造成淤塞，嚴重影響到下流群眾的生命財產(chǎn)安全。在施工過程中，偷工減料，工藝粗糙，施工質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)定，卻依舊帶病運行，造成運行事故頻發(fā)。特別是不按照原有計劃進行實施，只是單純的追求經(jīng)濟利益，隨意更改蓄水位、改變壩型等，不能很好的實現(xiàn)防洪、灌溉等功能應(yīng)用，導(dǎo)致小水電站綜合利用效率不高。在水電設(shè)備安裝方面，沒有按設(shè)計中的要求進行，而是根據(jù)自身的經(jīng)濟情況，任意更換。還有一些業(yè)主不按照相關(guān)程序進行，未做好設(shè)計、規(guī)劃、審批等工作，就擅自動工。

第三，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。小水電開發(fā)建設(shè)完成之后，投資商為了獲得更大的經(jīng)濟效益，一味的引水發(fā)電，導(dǎo)致部分河流出現(xiàn)斷流或脫水現(xiàn)象，造成河道生態(tài)環(huán)境惡化，許多珍稀魚類資源滅絕，并給人們的生活、生產(chǎn)等造成用水困難。

2 小水電開法建設(shè)中問題存在的原因

①缺乏深刻認識。部分投資者在進行小水電站開發(fā)建設(shè)時，由于缺乏一定的法律、法規(guī)認識，沒有按相關(guān)規(guī)定對審批等程序進行報批。特別是一些投資者為了追求經(jīng)濟效益，降低投資成本，在建設(shè)過程中偷工減料，造成小水電站建設(shè)在安全質(zhì)量方面存在嚴重問題?？傮w來說，就是投資者對小水電站開發(fā)建設(shè)安全性缺乏深刻的認識。

②過分追求利益。對于投資者來說，越早進行小水電站建設(shè)，越能早獲取經(jīng)濟效益，加上對于地方政府來說，小水電站開發(fā)建設(shè)可以增加當(dāng)?shù)囟愂?，或是將其作為主要的政績工程，?dǎo)致小水電站的開發(fā)建設(shè)在某種意義上說，是當(dāng)?shù)卣屯顿Y者的共同利益所在，因此在開發(fā)建設(shè)上，政府對投資者的一些違規(guī)操作行為睜一只眼閉一只眼?？傊?，對利益的過分追求，導(dǎo)致小水電站開發(fā)建設(shè)過程中存在一定的問題。

③政府管理出現(xiàn)漏洞。政府管理工作不到位，是導(dǎo)致小水電站開發(fā)建設(shè)中存在問題的主要原因。在對小水電站開發(fā)建設(shè)許可審批環(huán)節(jié)，政府沒有建立健全監(jiān)管制度，導(dǎo)致使用權(quán)隨意轉(zhuǎn)讓。即使是進行了一定的監(jiān)管，在實施工作中，由于沒有明確相關(guān)責(zé)任，導(dǎo)致分工不明，導(dǎo)致相關(guān)部門在開發(fā)審批等環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，無序?qū)徟踔潦窃綑?quán)審批。國家對水電市場缺乏一定的監(jiān)管，也是造成開發(fā)建設(shè)存在問題的主要原因。

④立法、執(zhí)法存在問題。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原有的法律、法規(guī)已不能很好的適應(yīng)當(dāng)前小水電開發(fā)建設(shè)的實際需求。法律、法規(guī)缺乏可操作性以及實效性，導(dǎo)致水利部門即使發(fā)現(xiàn)了問題也不能有效的對相關(guān)人員進行有效的處罰，不能對違法、違規(guī)行為實施科學(xué)監(jiān)管和制約，造成小水電站開發(fā)建設(shè)問題屢禁不止。

3 小水電開發(fā)建設(shè)的相關(guān)改進策略

①深化開發(fā)建設(shè)認識。投資者在進行小水電站開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)首先加強對其開發(fā)建設(shè)程序以及相關(guān)法律、法規(guī)的認識，從根本上依法辦事，加強建設(shè)過程中的安全、質(zhì)量等方面監(jiān)督，杜絕在施工過程中偷工減料，在追求經(jīng)濟效益的同時，注重環(huán)境保護，促使經(jīng)濟效益與社會效益達到最佳。

②健全開發(fā)建設(shè)程序。各地政府應(yīng)積極明確各個部門的管理職責(zé)，依法加強對小水電開發(fā)建設(shè)工作的管理，健全小水電站開發(fā)建設(shè)程序，對建設(shè)項目進行嚴格審批，對水電站建設(shè)過程中事關(guān)公共安全以及公共利益的技術(shù)等進行嚴格審查和論證，加強對水能資源的開發(fā)和管理。

③加強立法、執(zhí)法工作。各地政府應(yīng)對本地的小水電開發(fā)建設(shè)工作進行科學(xué)調(diào)查和研究，跟據(jù)實際情況，針對其中存在的問題，建立相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范小水電開發(fā)建設(shè)工作。同時各個部門應(yīng)加強相互之間的合作，加大執(zhí)法力度，對開發(fā)建設(shè)中的水利資源開發(fā)許可、水土保持、環(huán)境影響等進行嚴格監(jiān)督，避免出現(xiàn)片面追求經(jīng)濟而破壞環(huán)境的現(xiàn)象，積極監(jiān)督投資者貫徹落實各項政策，對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行及時糾正和處理，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動的同時，保護群眾的公共利益。

4 結(jié) 語

總之，在進行小水電開發(fā)建設(shè)中，要針對普遍存在的問題進行詳細分析，并積極采取改進措施，避免小水電建設(shè)中出現(xiàn)不必要的問題和漏洞，提高小水電開發(fā)建設(shè)總體質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。

參考文獻：

[1] 鄒體峰.我國小水電開發(fā)建設(shè)中存在的問題及對策探討[J].中國農(nóng)村水利水電，2007，（2）.

[2] 何進捷.小水電開發(fā)建設(shè)應(yīng)注意的問題[J].科技致富向?qū)В?012，（11）.

[3] 周培江.小水電開發(fā)建設(shè)中存在的問題分析[J].中國科技信息，2013，（6）.

[4] 王偉.小水電開發(fā)建設(shè)應(yīng)注意的問題[J].科學(xué)致富向?qū)В?013，（5）.

[5] 周鋼平.小水電相關(guān)項目的規(guī)劃設(shè)計研究[J].科技咨詢，2010，（13）.