黃玉凡　張志剛　陳兆東

“打綠色牌、走特色路、建綠色食品強(qiáng)省”，這是黑龍江省委、省政府2000年就確立的發(fā)展戰(zhàn)略。十幾年來，全省各級(jí)政府先后投入4億元專項(xiàng)資金，拉動(dòng)社會(huì)各方面投入320多億元，全面開發(fā)綠色食品。如今，黑龍江省綠色食品業(yè)不僅領(lǐng)軍全國(guó)綠色食品事業(yè)發(fā)展，而且已經(jīng)成為全省最具活力的十大產(chǎn)業(yè)之一。

一、黑龍江省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

——綠色食品原料基地規(guī)模全國(guó)最大。截至2011年底，黑龍江省已建成國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地5100萬畝，占全國(guó)的44.7%，綠色食品原料產(chǎn)量2150萬噸，占全國(guó)的33%。充足和優(yōu)質(zhì)的綠色食品原料，為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——綠色食品經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。2011年，全省綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1020億元，占全國(guó)的16.3%；全省綠色食品實(shí)物總量2950萬噸，占全國(guó)的17.7%。

——綠色（有機(jī)）食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量在全國(guó)首屈一指。2011年，全省綠色（有機(jī)）食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)10800個(gè)，全國(guó)每8個(gè)產(chǎn)品就有1個(gè)產(chǎn)自黑龍江省，全省累計(jì)有62個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)?，F(xiàn)已擁有省級(jí)著名商標(biāo)107個(gè)，全國(guó)馳名商標(biāo)15個(gè)。

——綠色食品質(zhì)量安全水平居全國(guó)首位。全省開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)面積累計(jì)達(dá)1.45億畝，占全省糧食播種面積的70%；綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證面積6430萬畝。多年來，我省綠色食品抽檢合格率一直在99%以上，居全國(guó)首位，基本實(shí)現(xiàn)了“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)管。

——綠色食品市場(chǎng)銷售體系初步形成。近年來，通過“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”等形式，引導(dǎo)和扶持企業(yè)參加各類大型展會(huì)68個(gè)、簽約合同273個(gè)、簽約金額超300億元。瞄準(zhǔn)高端消費(fèi)市場(chǎng)，在省內(nèi)外建立綠色食品專營(yíng)銷售網(wǎng)點(diǎn)800多個(gè)，已基本輻射全國(guó)并銷往42個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2011年，全省實(shí)現(xiàn)綠色食品省外銷售額達(dá)到308億元。

綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展壯大，還引發(fā)了全省農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的變革，給全省農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了深刻的影響和變化。全省種植結(jié)構(gòu)逐步向優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科技化水平，提高了農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)民科學(xué)種田整體水平，綠色食品認(rèn)證面積已超過全省糧食播種面積的1/4。目前，全省已建立國(guó)家級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)29個(gè)，制定綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100多項(xiàng)，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。年培訓(xùn)農(nóng)戶20多萬人次，標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)到90%以上，到位率達(dá)到85%以上。2011年，全省農(nóng)民人均綠色食品收入占農(nóng)民收入的比重已達(dá)到22%，全省有17個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)民綠色食品收入占農(nóng)民人均收入的30%以上。

同時(shí)，通過開發(fā)綠色食品，發(fā)展壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)在很大程度上將黑龍江省區(qū)位邊遠(yuǎn)、氣候寒冷和開發(fā)較晚等不利因素轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引了一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)到我省投資建廠。“十一五”期間，全省各地依托綠色食品基地，共引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)60多家，總投資210多億元。2011年，全省綠色（有機(jī)）食品生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到531家，其中產(chǎn)值億元以上的65家，完成綠色食品加工總量910萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入435億元。

綠色食品已成為黑龍江省與“冰雪旅游”齊名的靚麗“名片”。

二、綠色食品發(fā)展中存在的主要問題

雖然黑龍江省綠色食品發(fā)展取得了顯著成效，但一些深層次矛盾和問題也逐漸顯露，在很大程度上制約了綠色食品持續(xù)健康發(fā)展。

（一）市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)主渠道建設(shè)不到位。受利益驅(qū)動(dòng)，一些不法經(jīng)營(yíng)者以假亂真、以次充好，肆意生產(chǎn)、銷售假冒的“黑龍江省綠色食品”，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，黑龍江的一些品牌綠色食品普遍遭遇假冒，嚴(yán)重影響了該省綠色食品的聲譽(yù)。出現(xiàn)這些問題，一方面是市場(chǎng)監(jiān)管不到位，對(duì)銷售假冒綠色食品打擊不力，另一方面是缺少政府支持主導(dǎo)的、公信力高的綠色食品專營(yíng)市場(chǎng)。由于真正的綠色食品專營(yíng)市場(chǎng)數(shù)量少、覆蓋面窄，綠色食品的市場(chǎng)體系和主渠道尚不完善，給假冒產(chǎn)品提供了生存空間，造成真假難辨、魚目混珠，百姓失去消費(fèi)信心的不利局面。

（二）綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“重產(chǎn)輕銷”現(xiàn)象仍然比較突出。從近年來的情況看，各地在工作重點(diǎn)上，仍然把主要精力放在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)缺少研究和謀劃，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和營(yíng)銷組織培育，主要依靠企業(yè)自發(fā)行為，政府缺少必要的扶持和引導(dǎo)。特別是在品牌培育和建設(shè)上，對(duì)品牌策劃、品牌整合、品牌宣傳、品牌企業(yè)的壯大等品牌建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)缺少可操作性措施，在很大程度上影響了全省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)育健全和綠色食品品牌的做強(qiáng)、叫響。

（三）對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)公益性領(lǐng)域的扶持力度不夠。近年來，各級(jí)政府對(duì)綠色食品的扶持政策大多都偏重于龍頭企業(yè)建設(shè)，而對(duì)企業(yè)、農(nóng)戶做不了、做不好、屬于政府責(zé)任的公益性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺少必要的扶持。如綠色食品基地的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)程制訂和管理、綠色食品新技術(shù)開發(fā)和推廣、產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)、綠色食品展示窗口、整體品牌宣傳推介、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)等迫切需要相關(guān)政策給予重點(diǎn)支持。

（四）綠色食品占全部農(nóng)產(chǎn)品的比重仍然偏低，對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)。目前，黑龍江省綠色食品原料產(chǎn)量?jī)H占全省糧食產(chǎn)量的27.3%，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，經(jīng)認(rèn)證的綠色食品產(chǎn)品不足產(chǎn)品總量的1/5。全省農(nóng)產(chǎn)品總量雖然很大，但大部分加工產(chǎn)品均為未經(jīng)認(rèn)證的普通農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次和附加值低，制約了綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三、綠色食品發(fā)展的思路建議

綠色食品發(fā)展涉及面廣，是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、企業(yè)和農(nóng)民共同推進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期，黑龍江省綠色食品發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，以做大做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)和品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效為目標(biāo)，以不斷提高綠色食品占糧食、畜牧業(yè)、林果業(yè)的比重為重點(diǎn)，以推進(jìn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系建設(shè)、綠色食品生產(chǎn)規(guī)程制訂、綠色食品新技術(shù)開發(fā)推廣、綠色食品市場(chǎng)體系和品牌宣傳展示窗口建設(shè)、綠色食品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)為保證，整合相關(guān)資金，明確支持重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)民和企業(yè)做不了、做不好、體現(xiàn)政府責(zé)任的綠色食品公益性領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的扶持力度，全面推動(dòng)綠色食品強(qiáng)省建設(shè)。

（一）圍繞標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)、投入品控制、農(nóng)戶培訓(xùn)和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)推廣。一是管住“源頭”，嚴(yán)控“投入品”使用環(huán)節(jié)。組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門禁止投入品進(jìn)入綠色食品生資市場(chǎng)，推廣基地農(nóng)戶聯(lián)保責(zé)任制，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。圍繞完成國(guó)家下達(dá)的無公害農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)任務(wù)，全省無害化種植業(yè)生產(chǎn)面積占全省耕地面積的比重保持在70%以上。二是抓好國(guó)家級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。加大政策扶持力度，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等措施，使基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化，滿足綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。三是抓好綠色食品新技術(shù)推廣。提高基地生產(chǎn)的科技含量和農(nóng)民科學(xué)種田水平，通過加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，做到每個(gè)自然村屯都有幾名掌握綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的“明白人”，確保綠色食品生產(chǎn)規(guī)程入戶率達(dá)100%、標(biāo)準(zhǔn)到位率達(dá)85%以上。

（二）圍繞綠色食品市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好省外窗口市場(chǎng)和品牌宣傳推介。一是建立一批由政府扶持、企業(yè)化運(yùn)作的質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)高的綠色食品展銷“窗口”，從根本上改變假冒產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)的狀況，提高黑龍江省綠色食品市場(chǎng)覆蓋率和競(jìng)爭(zhēng)力。如在省城和中等城市以及風(fēng)景名勝區(qū)，扶持建立一批綠色食品專營(yíng)店；在省外大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立一批綠色食品專營(yíng)市場(chǎng)；鼓勵(lì)企業(yè)在大中城市建立綠色食品連鎖店和銷售專柜；特別是對(duì)上海、北京、廣州已建立的黑龍江綠色（有機(jī)）食品展示銷售中心，通過政府扶持、企業(yè)運(yùn)作形式，將黑龍江綠色食品打入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，延伸輻射港澳臺(tái)、東南亞等國(guó)家和地區(qū)。二是組織做好哈洽會(huì)、中國(guó)綠博會(huì)等政府主導(dǎo)的綠色食品大型經(jīng)貿(mào)和展銷活動(dòng)；積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦具有黑龍江特色的綠色食品展銷活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，不斷提高我省綠色食品的知名度和公信力。三是加大“黑龍江綠色食品”品牌宣傳推介力度。按照省政府 “把黑龍江綠色食品打造和培育成為地理標(biāo)志性產(chǎn)品”的要求，重點(diǎn)通過中央和省內(nèi)主流媒體開展“生態(tài)龍江、綠色食品的搖籃”公益性主題宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大知名度和影響力。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大宣傳力度，把“黑龍江綠色食品”打造培育成為國(guó)內(nèi)外知名品牌。

（三）圍繞綠色食品產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)抓好大型企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品認(rèn)證。按照黑龍江省政府關(guān)于“增加綠色食品占糧食、畜牧業(yè)和林果業(yè)比重”的要求，進(jìn)一步加大綠色食品產(chǎn)品開發(fā)認(rèn)證力度。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色食品企業(yè)增加產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，不斷提高綠色食品在農(nóng)產(chǎn)品中的比重。二是吸引國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入綠色食品領(lǐng)域。通過繼續(xù)實(shí)行“先認(rèn)證后補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代投”的扶持政策，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)和項(xiàng)目落戶我省開發(fā)綠色食品。三是加大糧食、畜牧、蔬菜、馬鈴薯和林果山特產(chǎn)品的開發(fā)認(rèn)證力度。力爭(zhēng)全省認(rèn)證綠色（有機(jī)）食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到3000個(gè)，其中種植類產(chǎn)品2000個(gè)，畜牧產(chǎn)品500個(gè)，林業(yè)山特產(chǎn)品500個(gè)。

（四）圍繞綠色（有機(jī)）食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控，重點(diǎn)抓好質(zhì)量追溯體系建設(shè)和產(chǎn)品抽檢。一是建立和完善動(dòng)態(tài)管理的“退出機(jī)制”，對(duì)不符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取消其標(biāo)志使用資格，并在媒體予以公告。二是全面啟動(dòng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)工程，重點(diǎn)扶持100個(gè)綠色（有機(jī)）食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和基地建立質(zhì)量追溯體系，力爭(zhēng)在五年內(nèi)使我省綠色食品企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”。三是繼續(xù)加大綠色（有機(jī)）食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品抽檢力度，常規(guī)產(chǎn)品抽檢率要達(dá)到30%，高危產(chǎn)品抽檢率要達(dá)到50%，產(chǎn)品抽檢合格率力爭(zhēng)保持在99%以上。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰