夏光偉

摘要：文章由企業(yè)效能監(jiān)察工作中存在的問題及原因分析入手，深入探究開展效能監(jiān)察工作應關注的三個環(huán)節(jié)以及必須妥善處理的三方面的關系，最后點出企業(yè)管理與效能監(jiān)察之間的關系，為規(guī)范效能監(jiān)察工作、提高效能監(jiān)察實效提供參考依據(jù)。

關鍵詞：企業(yè)管理 效能監(jiān)察

效能監(jiān)察是反腐倡廉與加強企業(yè)管理有機結合的最佳切入點，是改進企業(yè)管理和加強反腐倡廉工作的有效措施，是企業(yè)監(jiān)察職能的具體體現(xiàn)，是企業(yè)監(jiān)察機構以法律、法規(guī)和企業(yè)的管理制度為依據(jù)，針對影響企業(yè)各項經濟指標的主要問題，依法對企業(yè)干部、管理人員履行職責行為的效率與質量情況所實施的監(jiān)督檢查活動。效能監(jiān)察的工作任務是確保政令暢通，督促企業(yè)領導和職工樹立效益理念，提高工作效率和管理水平，提高制度執(zhí)行力。

1 目前企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因

近年來，隨著電力體制改革的步伐加快，以監(jiān)督為職能的效能監(jiān)察機構在企業(yè)生產運營中的作用越來越明顯，并且取得了一定的實效。但目前效能監(jiān)察工作尚未普及，其監(jiān)督檢查的范疇僅限于黨政管理機構，而且監(jiān)察工作流程中還有薄弱環(huán)節(jié)有待深入研究。這具體體現(xiàn)在以下三個方面：

1.1 思想覺悟不高，對監(jiān)察工作的認識不到位。大多數(shù)企業(yè)的效能監(jiān)察工作側重廉正監(jiān)督而忽視效能監(jiān)督，有的監(jiān)察人員對效能監(jiān)察和紀檢監(jiān)察的工作內容和重要意義缺乏整體認識，混淆了二者的定義和作用，致使效能監(jiān)察工作始終做不到點上。

1.2 不能準確把握效能監(jiān)察的方法途徑。部分企業(yè)認為效能監(jiān)察就是追究和處置暴露的問題，孰不知這僅僅是效能監(jiān)察的一方面，這些企業(yè)并未認識到效能監(jiān)察還具有“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的功效。

1.3 缺少一套相對健全的效能監(jiān)察評估、獎懲體系。在效能監(jiān)察成果評估方面，由誰來做評估、評估的標準、客觀準確性的問題以及獎懲措施的依據(jù)等等，還需進一步探究，尤其是因為日常工作中缺少一套與效能監(jiān)察體系配套的相對規(guī)范的績效考核體系，致使配套的獎懲條例缺少依據(jù)，效能監(jiān)察的效果可想而知。

上述現(xiàn)象的根源，主要在于企業(yè)的效能監(jiān)察部門業(yè)務素質不高，沒有透徹理解效能監(jiān)察對于企業(yè)生產經營的重要性。筆者不得不重申，效能監(jiān)察并非簡單的對違規(guī)違紀行為進行追究和處置，而是通過效能監(jiān)察，使監(jiān)察對象增強工作責任心，改變管理思想，改變管理體制，改變管理方法，加強制度建設，促進廉政建設，以提高工作效率，最終促進企業(yè)經濟效益的提高。所以，效能監(jiān)察是對企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是一種高層次的管理和監(jiān)督。

2 完善效能監(jiān)察機制，為進一步規(guī)范效能監(jiān)察工作做好鋪墊

效能監(jiān)察機制建設是確保各項監(jiān)察活動有效實施的基本前提。

首先，建立領導機制，健全企業(yè)內部組織架構，明確分工和權責歸屬是確保監(jiān)察工作扎實開局的重要前提。僅由紀檢監(jiān)察一個部門開展效能監(jiān)察收效甚微，必須加強組織領導，統(tǒng)一部署，明確各職能部門的職責權限，確保責任落實到人，使效能監(jiān)察每個項目都在紀檢監(jiān)察部門的領導下，充分運用自身的和其他監(jiān)督部門的監(jiān)督手段開展工作。企業(yè)在開展效能監(jiān)察工作前期，要成立以總經理、黨委書記任組長，紀委書記任副組長，紀檢監(jiān)察、審計、財務、物資、經營工程等專業(yè)部門為成員的效能監(jiān)察小組，并建立行政主要領導負責、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調、專業(yè)職能部門配合參與的工作運行機制。

其次，健全教育宣傳機制。要開展群眾性的教育活動，要帶著問題學，聯(lián)系實際思考，深化思想認識，領會企業(yè)經濟發(fā)展的指導精神，要對效能監(jiān)察工作人員進行業(yè)務培訓，加大宣傳力度，使效能檢查更具針對性。

第三，完善立項機制。完善立項機制，使事前預控和過程監(jiān)督有機整合，將嚴格管理和查處問題緊密結合，將企業(yè)廉政建設寓于企業(yè)的經營管理中，以提高工作實效。

第四，建立考評機制。積極探索績效量化考核，建立健全績效考核機制，提高績效考評的可操作性與可信度，將配套制定效能激勵與告誡誡勉制度應用在干部考核與職工待崗問題的處置上，一票否決行政效能上常出差錯、績效考評最差的人員，增強干部隊伍的憂患意識，不斷激勵其尋求自我突破。

3 開展效能監(jiān)察工作必須把握好三個環(huán)節(jié)

3.1 建立健全效能監(jiān)察網絡。效能監(jiān)察部門應下大力解決突出問題，結合實際建章立制，加大督察執(zhí)紀力度，改進工作作風，著力構建一套相對健全的效能監(jiān)察網絡，指派業(yè)務骨干擔任臨時監(jiān)察員來處理單一工程或階段性工作，向上級實時反饋信息，為效能監(jiān)察領導機構掌控全局、準確決策提供客觀依據(jù)。此外，還應大力拓寬監(jiān)督渠道，形成組織內相互監(jiān)督、干群相互監(jiān)督的監(jiān)督監(jiān)察機制，構建一套橫向到邊、縱向到底的立體交叉的監(jiān)督網絡。

3.2 掌握效能監(jiān)察流程。效能監(jiān)察主要是解決企業(yè)管理某一時段、某一管理方面或某一重大項目影響生產經營的突出問題，它通常包括五個階段：

①調查摸底，選題立項；②找出問題，查清原因；③組織實施，逐項落實；④厘清責任，落實獎懲；⑤提出建議，改進管理。

3.3 針對焦點問題進行效能監(jiān)察。效能監(jiān)察應該明確重點問題，瞄準薄弱環(huán)節(jié)，將常出現(xiàn)差錯的單位、部門或個人作為重點監(jiān)察對象，重點審查大額資金項目。企業(yè)的效能監(jiān)察要取得實效，就必須關注干部職工普遍關注的焦點問題，從大局著眼，從細處著手，在生產經營、物資采購、工程管理、干部任免、招待費使用等方面開展效能監(jiān)察工作。通過效能監(jiān)察，可以實現(xiàn)企業(yè)管理和監(jiān)督的結合，督促企業(yè)改善經營管理，抓住經營決策、資金運作、物資采購的關鍵環(huán)節(jié)和突出問題建章立制、規(guī)范程序、完善機制、提高管理水平。針對企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，綜合運用經濟的、行政的、教育的、紀律的、法律的手段，全方位多角度的預防和治理，以保證企業(yè)管理活動的健康發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更高的效益。

4 開展效能監(jiān)察工作必須正確理解和處理好三方面的關系

效能監(jiān)察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀檢監(jiān)察部門獨行其事，它與單位其他部門、企業(yè)管理和企業(yè)的自我約束有機結合、相輔相成，密不可分。在實際工作中，必須處理好監(jiān)察部門和業(yè)務部門的關系。

首先，正確認識紀檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關系。效能監(jiān)察的主體是紀檢監(jiān)察部門，客體是其他職能部門。而在效能監(jiān)察立項中，通常由紀檢監(jiān)察部門承辦項目，紀檢監(jiān)察部門首先要對效能監(jiān)察工作的性質和業(yè)務范疇有明確的定位，按部就班地履行職責是本部門應該做的，但切忌越俎代庖，多做無用功，應當把它們與效能監(jiān)察項目有機結合起來，正確處理好效能監(jiān)察項目與企業(yè)管理項目的關系。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的職責權限，充分發(fā)揮本部門的組織協(xié)調功能，配合經營管理部門共同完成工作任務。

其次，正確處理企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關系。企業(yè)管理與效能監(jiān)察是包容與被包容的關系。效能監(jiān)察屬于企業(yè)管理的范疇，它與企業(yè)管理項目緊密聯(lián)系。從某種程度上講，效能監(jiān)察是對管理的再管理，也就是監(jiān)督檢查各種立項的問題，及時定位管理中的問題，并給出合理的整改建議，業(yè)務部門根據(jù)監(jiān)察部門提出的意見或建議進行整改、建章立制、堵塞漏洞等工作，監(jiān)察部門對業(yè)務部門主要是督促檢查，而不是直接參與管理和糾正錯誤。雖然它的管理范疇與企業(yè)管理范疇有一定的相通性，但始終不能取代企業(yè)管理。

三是處理好效能監(jiān)察和制度建設的關系。制度建設是基礎，效能監(jiān)察是保證，制度建設本身具有全局性、長期性、穩(wěn)定性的特點。效能監(jiān)察是通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞并促進整改，提高效率；而制度建設是通過深化改革、科學管理、繼承創(chuàng)新來達到目的，是固本之方、治本之策，制度需要監(jiān)察來落實，監(jiān)察需要制度作保障，兩者是互相促進、缺一不可的有機整體，不可偏廢。堅持以經濟建設為中心，基于對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的考量，重點糾察企業(yè)管理中存在的問題，嚴懲“三違”行為，同時協(xié)助各部門建章立制，健全監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)企業(yè)的自我約束。

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