黃素玲

城鎮(zhèn)化建設(shè)是未來一段時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略抉擇，是有效擴大國內(nèi)需求、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重大舉措。但是，城鎮(zhèn)化不是簡單的去農(nóng)村化，不是房地產(chǎn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須是以人為核心的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民的發(fā)展問題，讓農(nóng)民成長為較高素質(zhì)的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民真正變成市民，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終受益者。國土規(guī)劃司副司長楊真貴坦言，中國普遍存在農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化而農(nóng)民并沒有隨之城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型以及如何順利轉(zhuǎn)型，直接關(guān)系到農(nóng)民的發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型的必然性

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化是一項社會變革的巨大“工程”，它所帶來的社會影響是全面而深刻的。而作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體和最終受益者的農(nóng)民，在這樣的一個巨大的“工程”中完成角色轉(zhuǎn)型，顯然是十分必要的。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化必定會帶來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要前提，而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)。只有建立合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。反過來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進，又為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級創(chuàng)造了條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次升級、轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其過程就是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向一體化、專業(yè)化、科技化、生態(tài)化方向發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)格局對農(nóng)民的素質(zhì)有了較高的要求，它需要現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的增大，多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個顯著特征。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使得一些城市化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也開始興起。在這樣的背景下，大批的農(nóng)業(yè)勞動者離開了以農(nóng)業(yè)為主兼營他業(yè)的小農(nóng)方式的勞動，轉(zhuǎn)而投入到第二、三產(chǎn)業(yè)中。他們要面對的是大量的機械化操作，是需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專業(yè)化勞動。因此，第二、三產(chǎn)業(yè)的聚集，帶來了職業(yè)崗位的變化，迫切要求農(nóng)業(yè)勞動者從普通的勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈?、更新的科學(xué)文化知識的人力資源。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化將給農(nóng)民的生活方式帶來深刻地變化，意味著農(nóng)民的市民化。農(nóng)民的市民化是推進城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)或城市集中，他們的居住方式也由傳統(tǒng)的分散村落向城鎮(zhèn)和統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)民新村集中，他們的身份也開始由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，不僅僅是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，更意味著農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，不僅僅是物質(zhì)生活得到改善，更是精神生活的全面進步。這才是我國推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)所在。因此，城鎮(zhèn)化不僅僅指農(nóng)村人口與城市人口在構(gòu)成比例上的變化，更是生活方式從農(nóng)村人向城市人轉(zhuǎn)變的過程，是農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型的過程。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進，我國將逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這就意味著將有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。但是長久以來的小農(nóng)經(jīng)濟和閉塞的農(nóng)村生活，讓一部分農(nóng)民固守著傳統(tǒng)的農(nóng)村生活模式。城鎮(zhèn)化讓他們離開了農(nóng)村生活進入城市化的社區(qū)生活，需要他們改變原有的生活習(xí)慣，進入一種相對較為開放的生活方式。生活方式的變化需要農(nóng)民樹立一種嶄新的社會生活觀念，不斷地擴大交往范圍，沖破自我封閉的藩籬，重新定義自己的角色。

當(dāng)前農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型過程中存在的困難

當(dāng)前，我國農(nóng)民轉(zhuǎn)型的自身意愿很足，潛力很大，但是存在的問題也不小。

大量的農(nóng)村青壯年勞動力集體逃離農(nóng)村，新生代農(nóng)民棄農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，但并不是要讓所有的農(nóng)民都離開土地成為市民。目前，我國農(nóng)村青壯年勞動力留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的越來越少。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移以及新生代農(nóng)民工對土地的“陌生”，在農(nóng)業(yè)一線從事耕作的農(nóng)民幾乎由老人承擔(dān)，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。由于各種原因，在中國，努力種田并未不能讓農(nóng)民帶發(fā)家致富，“種田不掙錢”已經(jīng)成為社會中的共識。青壯年勞力通過升學(xué)、打工、婚姻等途徑集體逃離了農(nóng)村，奔向了城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力老化和匱乏。著名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮說了這樣一段話：“人口的總體流向總是往高利潤的行業(yè)去。到目前為止，我們國家的高端人才大多進入了房地產(chǎn)、信息、金融等領(lǐng)域。這30年，農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失，已經(jīng)到了無法控制的地步。人們寧愿下煤礦挖煤也不愿意種田了。挖煤已經(jīng)是最苦的活了，但還是比種田賺錢啊。”因此，農(nóng)村后備勞動力，大多也不想務(wù)農(nóng)、不愛務(wù)農(nóng)、不愿務(wù)農(nóng)。將來“誰來種地”、靠誰建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)成為城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民轉(zhuǎn)型時我們必須要重視的重大現(xiàn)實問題。

城鎮(zhèn)化進程的加快和隨之而來的征地拆遷，使得越來越多的拆遷農(nóng)民受惠于國家的經(jīng)濟補償而成為一夜暴富的“新市民”。然而，忽然改變的經(jīng)濟狀況必定引起精神層面的變化，不少“新市民”也在一夜暴富迷失自我，甚至走上了犯罪的道路——賭博、吸毒進而販毒，最終一貧如洗，淪落為新的城市貧民，成為了社區(qū)重點幫扶對象。實際上，拆遷戶在一夜暴富之后，將大筆財富用于揮霍、賭博甚至吸毒等，最后又“一貧如洗”的現(xiàn)象，并不是個例。失去了賴以生存的土地和花半輩子積蓄建起來的房屋，拆遷農(nóng)民為國家的城鎮(zhèn)化進程作出了巨大的犧牲，得到一筆可觀的經(jīng)濟補償也是合情合法的事情。然而，如果僅有物質(zhì)的賠償，卻沒有精神文化的關(guān)懷和引導(dǎo)，當(dāng)豐富的物質(zhì)和貧困的精神一聯(lián)手，太容易讓人迷失自我，走向極端。更應(yīng)引起關(guān)注的是，這些因征地拆遷而突然富裕起來的群體，其本身就相對地缺少致富的技能，有些人更是缺少拼搏的精神，再度返貧之后，想要重新脫貧致富非常困難，為社會矛盾埋下了諸多不穩(wěn)定因素。

農(nóng)民工是在我國城鄉(xiāng)二元的制度安排下，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進的進程中出現(xiàn)的新型群體，其顯著特征是主動或被動地脫離了第一產(chǎn)業(yè)，進入了第二、第三產(chǎn)業(yè)。他們大多數(shù)人依然擁有土地，但他們與傳統(tǒng)的農(nóng)民相比存在著巨大的差異，他們更多地與現(xiàn)代化和市場化發(fā)生關(guān)聯(lián)。我國農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人，已經(jīng)成為城市社會群體中的重要組成部分。農(nóng)民進城務(wù)工的目的是追求更美好的生活，但他們中的大多數(shù)從事的只是低端勞動，日子過得并不輕松。隨著時間的推移，農(nóng)民工群體已經(jīng)發(fā)生了明顯的分化。少數(shù)部分人，經(jīng)過打拼，終于在城市獲得一席之地，成為城市中的中產(chǎn)階級，而相當(dāng)一部人因為制度、市場和個人等多方面的原因，始終無法穿越隱形的“戶籍墻”，成為流落于都市的邊緣人。如果我們不能處理好農(nóng)民工的生存與發(fā)展問題，終會對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響?！岸喙荦R下”助力農(nóng)民順利轉(zhuǎn)型，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會存在生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)較為落后、松散的特點，決定了農(nóng)民的生活方式和在現(xiàn)代社會中的角色的局限性。但是隨著科技文化教育的逐漸提高，加之在工業(yè)化大潮中鍛煉、磨練，這一情況是可以逐漸改變的。助力城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型，應(yīng)從以下幾個方面入手：

繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的惠農(nóng)興農(nóng)政策，讓種田的農(nóng)民真正得到實惠，讓農(nóng)民特別是有知識有想法的“新型農(nóng)民”能夠在土地上收獲足夠的財富，從而留住部分農(nóng)村青壯年勞動力，讓他們成長為有知識、有文化、懂市場的復(fù)合型職業(yè)農(nóng)民，為城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作出貢獻。

改革戶籍制度，為農(nóng)民工創(chuàng)造平等環(huán)境。農(nóng)民工概念的根源在戶籍制度。近幾年，我國政府一系列政策的出臺和積極落實，使得“民工討薪難”的問題，有所緩解。但解決民工難題，必須從制度上保障農(nóng)民工實有權(quán)利的獲得，讓他們真正享受市民的待遇，而非城市的邊緣人。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，少不了政府政策的支持和改革戶籍制度。破除以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元體制的努力將為“農(nóng)民工”向“市民”轉(zhuǎn)型提供體制和政策上的支持。

通過多種形式和手段，宣傳、引導(dǎo)和教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，在思想意識形態(tài)層面引導(dǎo)農(nóng)民健康順利轉(zhuǎn)型。落后的思想觀念是農(nóng)民轉(zhuǎn)型過程中的一條無形的“繩索”，不改變農(nóng)民落后的思想觀念，樹立與現(xiàn)代化相適應(yīng)的新觀念，“人”的城鎮(zhèn)化就是一句空話。轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，必須打破長期以來形成的小農(nóng)經(jīng)濟習(xí)慣，改進長久以來形成的自給自足、多子多福、小宮即安和等、靠、要的觀念，確立勤勞只能溫飽、苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康的新思想。通過多種多樣的途徑，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾養(yǎng)成學(xué)科技、用科技、優(yōu)生優(yōu)育的好習(xí)慣，用勇于創(chuàng)新、敢為人先、敢打天下、在競爭中求生存求發(fā)展、艱苦創(chuàng)業(yè)的新精神和新意識，幫助他們?nèi)谌氲浆F(xiàn)代化建設(shè)的大潮中，更好地更快地完成從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)型。

努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大相關(guān)的公共支出力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確相關(guān)部門對農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務(wù)職能，提高社會保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)能力，保障農(nóng)民工與市民享有同等的社會福利政策，改善他們的生活，同時當(dāng)?shù)貞?yīng)不斷地拓展投資融資的渠道，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)崗位，讓這些人能夠有穩(wěn)定的收入，安定地生活下來，融入城鎮(zhèn)生活，成為城鎮(zhèn)的一份子，在城鎮(zhèn)安家落戶。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育投入，努力提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。百年大計，教育為本，農(nóng)民的轉(zhuǎn)型除了政策上的扶持和幫助，還依賴于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升。全面提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，必須切實加強基礎(chǔ)教育。要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的足額投入。積極探索和推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革，普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育，幫助農(nóng)民在教育投入中的“短視”行為，落實九年義務(wù)教育，普遍提高農(nóng)村兒童和青少年基本素質(zhì)，重點幫助解決貧困子女的就學(xué)問題。要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展高中教育。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的高中辦學(xué)質(zhì)量，讓農(nóng)村孩子也能享受到和城里孩子差不多的上學(xué)條件、學(xué)校環(huán)境、師資力量，讓教育為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)打下良好的基石。要建立和完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系，組織開辦業(yè)余文化學(xué)校、夜校，舉辦短期的專業(yè)技能培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班。要采取財政補貼部分學(xué)費的辦法，鼓勵、推薦村級優(yōu)秀青年黨員參加各種學(xué)歷教育。要把教育培訓(xùn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)型的迫切需求結(jié)合起來，激活他們潛在的動力，提高在新形勢下參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力。

新一屆中央政府提出要“積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，習(xí)近平總書記在召開黨外人士座談會上也明確指出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對人口的吸引能力，這為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，那就是“人的城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)代化建設(shè)?！叭说某擎?zhèn)化”的關(guān)鍵就是農(nóng)村農(nóng)民的順利轉(zhuǎn)型。在未來的歲月，隨著國家體制的改革、政策的完善和農(nóng)民自身能力與素養(yǎng)的提高，農(nóng)民市民化必然會給中國的現(xiàn)代化建設(shè)和城市化發(fā)展帶來源源不斷的動力。