席張群

摘要：近年來(lái)我市公路建設(shè)投入加大，國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)都得到了相對(duì)的發(fā)展，公路運(yùn)輸作為我市的主要的運(yùn)輸方式使得我市農(nóng)村的公路建設(shè)情況得到了很好的發(fā)展。基本形成了圍繞市區(qū)的縱橫式的道路骨架，通過(guò)輻射狀的鄉(xiāng)村公路，建立起一個(gè)四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的道路網(wǎng)絡(luò)。方便的交通建設(shè)貫穿覆蓋了所有的縣鄉(xiāng)村，極大程度的滿足了了群眾在生活和生產(chǎn)中對(duì)于交通道路的需求，方便的交通也為我市的新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。文章對(duì)農(nóng)村的公路建設(shè)做了簡(jiǎn)要的分析，并就其在日常養(yǎng)護(hù)中的問(wèn)題以及解決措施做了粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路；養(yǎng)護(hù)；問(wèn)題；措施

公路運(yùn)輸是我市的主要的運(yùn)輸方式使得我市農(nóng)村的公路建設(shè)情況得到了很好的發(fā)展，基本形成了圍繞市區(qū)的縱橫式的道路骨架，通過(guò)輻射狀的鄉(xiāng)村公路，建立起一個(gè)系統(tǒng)的道路網(wǎng)絡(luò)。方便的交通建設(shè)貫穿覆蓋了所有的縣鄉(xiāng)村，極大程度的滿足了了群眾在生活和生產(chǎn)中對(duì)于交通道路的需求，而公路的使用除了和公路建設(shè)工程的質(zhì)量有關(guān)之外，同時(shí)還和日常的養(yǎng)護(hù)有關(guān)。目前我國(guó)的農(nóng)村公路在日常的養(yǎng)護(hù)中還存在著諸多的問(wèn)題，以下我們就此類(lèi)問(wèn)題做出探討。

1 主要存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)于公路的養(yǎng)護(hù)和愛(ài)護(hù)意識(shí)不足

這種現(xiàn)象在我國(guó)廣大的農(nóng)村公路是很普遍的，重視公路的建設(shè)而對(duì)養(yǎng)護(hù)工作輕視，并且對(duì)公路的管理和愛(ài)護(hù)工作無(wú)法到位。導(dǎo)致了侵占公路的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將修建公路作為一項(xiàng)政績(jī)，認(rèn)為只要修好了公路方便的百姓就完成了任務(wù)、就造福了百姓。并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)上國(guó)家每公里都補(bǔ)貼十五萬(wàn)元，地方政府幾乎不需要自己出錢(qián)建設(shè)。另外交通的方便使得群眾在集資建路上積極性頗高。故而修建公路這種立刻就能看出成效積累政績(jī)的工作成為了各級(jí)政府的重點(diǎn)關(guān)注工作。而道路修建好之后的后期使用養(yǎng)護(hù)工作由于是“出力不討好”的工作因而無(wú)人問(wèn)津。并且有些甚至認(rèn)為現(xiàn)在的路面都是水泥混凝土的，無(wú)需進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)就是一種浪費(fèi)資源的行為。而公路沿線的群眾對(duì)于公共設(shè)施以及交通安全的保護(hù)意識(shí)較為淡薄，因此經(jīng)常會(huì)把公路作為晾曬糧食以及草等農(nóng)作物的場(chǎng)所。不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，這樣就為行車(chē)以及行人的出型安全帶來(lái)了隱患。

1.2 公路養(yǎng)護(hù)的資金嚴(yán)重不足

對(duì)于公路的養(yǎng)護(hù)，省委要求的自己補(bǔ)助是：縣級(jí)道路每公里一年是12000元，鄉(xiāng)道每公里一年是4000元，村道每公里一年是1200元。而這些資金僅僅只能對(duì)養(yǎng)護(hù)元的基本工資進(jìn)行保障，有的甚至連工資都無(wú)法保證，更不要說(shuō)維護(hù)的管理人員和相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備了。農(nóng)村公路即使出現(xiàn)了病害也無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行維修或者根本就無(wú)法維修，道路的穩(wěn)定性無(wú)法得到保護(hù)和維持，繼續(xù)發(fā)展下去就是再進(jìn)行新一輪的公路建設(shè)，如此一來(lái)資金投入不但會(huì)加大同時(shí)也給群眾的生活以及出行造成了不必要的麻煩。

1.3 現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低并且隊(duì)伍穩(wěn)定性差

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照規(guī)定對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行了編排但是公路養(yǎng)護(hù)員的工資普遍較低，并且由于工作內(nèi)容使得養(yǎng)護(hù)人員的年齡大多都很大，有的甚至已經(jīng)是花甲之年的老人，根本無(wú)法很好的完成公路的養(yǎng)護(hù)工作，因?yàn)橐幻B(yǎng)護(hù)員需要負(fù)責(zé)的是3.5米的公路3到4公里的路程，這樣就無(wú)法對(duì)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量進(jìn)行保證，更不要說(shuō)養(yǎng)護(hù)水平的高低，養(yǎng)護(hù)的水平以及質(zhì)量都無(wú)法保證就使得公路的養(yǎng)護(hù)工作幾乎成為了紙上談兵。

2 解決措施

2.1 建立起一個(gè)完整的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對(duì)管理內(nèi)容以及運(yùn)行體制進(jìn)行明確規(guī)定

以縣級(jí)單位為主，通過(guò)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)來(lái)開(kāi)展工作。建立一個(gè)良好的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，明確其工作職責(zé)，加大監(jiān)管的力度。通過(guò)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立，職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員的配備進(jìn)行科學(xué)的管理，并對(duì)管理工作所需要用到的工具和設(shè)施進(jìn)行配備，并對(duì)其工作進(jìn)行定期的考核。

2.1.1 由縣交通局對(duì)農(nóng)村的公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)門(mén)成立養(yǎng)護(hù)管理的辦事機(jī)構(gòu)。其具體職責(zé)就是對(duì)農(nóng)村的公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)以及監(jiān)督和檢查，并且還對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的撥付進(jìn)行審核，對(duì)下級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

2.1.2 縣公路管理站（路政大隊(duì)）內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和充實(shí)，縣公路管理站增設(shè)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理股，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊(duì)增設(shè)路政中隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作。

2.1.3 所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所設(shè)立專(zhuān)（兼）職路政員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)村道的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，接受路政大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，接受縣交通局的監(jiān)督。

2.1.4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專(zhuān)職人員作為從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)管理站下設(shè)路段長(zhǎng)，由村委會(huì)主任或村支書(shū)擔(dān)任。管理站按村道每2-3.5公里、鄉(xiāng)道每2-3公里1名的標(biāo)準(zhǔn)聘用農(nóng)村公路管護(hù)員，采用公開(kāi)招聘或劃段競(jìng)標(biāo)的方式，錄用年齡在男55歲、女50歲以下、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康，有一定威信的村民（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管護(hù)站與所聘用人員簽訂用工協(xié)議或管養(yǎng)合同，并為其交納人身意外傷害保險(xiǎn)）。

2.2 建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，以制度引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作，堅(jiān)持農(nóng)村公路建養(yǎng)并重的原則，切實(shí)糾正公路重建輕的傾向。根據(jù)目前的情況，制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上下功夫單位，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好的給予重獎(jiǎng)，對(duì)不重視養(yǎng)護(hù)管理工作的單位給予重罰。

2.3 多渠道的籌措養(yǎng)護(hù)管理資金，建立穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金保障體系，規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用

2.3.1 根據(jù)省委省政府的要求，除了省補(bǔ)資金以外，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府合理安排財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌養(yǎng)護(hù)資金。村民委員會(huì)要采取“一事一議”的方式解決投工投勞和短缺的資金，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供充裕的資金保證。

2.3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，管好用好農(nóng)村公路管養(yǎng)資金?？h交通局會(huì)同縣財(cái)政局制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的使用管理辦法，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金的使用效率和安全，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受縣紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，接受省、市農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查組的監(jiān)督檢查。通過(guò)規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用，提高資金的使用效益，杜絕挪用、擠占農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的安全。

2.4 認(rèn)真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)工作

要全方位、多層次對(duì)路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員大多是非專(zhuān)業(yè)人員，因此必須加大對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員組織培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基本知識(shí)，如公路的基本知識(shí)、橋梁的基本知識(shí)、公路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評(píng)定等。以盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要。

2.5 建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，但大多數(shù)為兼職人員，把養(yǎng)護(hù)管理各種業(yè)余化，因此，有必要建立一支養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)。通過(guò)承包方式解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的散、差、亂現(xiàn)象。逐步打造一支過(guò)硬的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，盡快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)真正走向規(guī)范化、制度化的軌道。

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