劉玉

摘要：地下水占中國(guó)水資源總量的1/3，也是居民生活用水的重要來(lái)源。但地下水正在面臨污染加劇，我國(guó)大約有 90% 的地下水正在遭受著不同程度的污染。地下水污染的防治已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：地下水污染；污染因素；治理措施

1 地下水污染問(wèn)題進(jìn)入公眾視線

近日有公益人士通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爆料稱，在山東濰坊，工業(yè)企業(yè)將污水通過(guò)高壓水井壓到地下逃避監(jiān)管。隨后《人民日?qǐng)?bào)》法人微博及多家媒體對(duì)此事發(fā)表評(píng)論，全國(guó)各地掀起嚴(yán)查地下水污染事件的風(fēng)暴。對(duì)此，濰坊環(huán)保局公布實(shí)施違規(guī)排放有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，山東省環(huán)保廳也回應(yīng)表示未發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)高壓水井向地下排污。無(wú)論最終調(diào)查結(jié)果如何，地下水污染已經(jīng)成為繼PM2.5 之后又一個(gè)輿論高度關(guān)注的環(huán)保焦點(diǎn)。伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，中國(guó)的環(huán)境污染已經(jīng)超過(guò)環(huán)境耐受極限，問(wèn)題凸顯將導(dǎo)致政策發(fā)力。

2 目前中國(guó)地下水污染現(xiàn)狀

地下水占中國(guó)水資源總量的1/3，也是居民生活用水的重要來(lái)源。2011年，全國(guó)共200個(gè)城市開(kāi)展了地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)，其中“較差”、“極差”水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為55%；與2010 年相比，15.2%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)變差。全國(guó)90%的地下水遭受不同程度污染，60%污染嚴(yán)重。地下水污染與地表水污染有明顯的不同：一是地下水的污染源不易確定；二是在排除地下水污染源之后，進(jìn)入其含水層的污染物仍將長(zhǎng)期產(chǎn)生不良影響。

3 地下水污染修復(fù)難度大

我國(guó)地下水開(kāi)采以每年25億立方米的速度遞增，由于地下水占到水資源總量的 1/3，全國(guó)近70%的人口飲用地下水，因此地下水是重要的飲用水源。但地下水正在面臨污染加劇，我國(guó)大約有 90% 的地下水正在遭受著不同程度的污染。

進(jìn)入地下水的污染物有人為因素，也有自然過(guò)程。我們常說(shuō)的地下水污染是人為因素造成地下水水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。地下水污染的原因主要有：工業(yè)廢水向地下直接排放，受污染的地表水侵入到地下含水層中，人畜糞便或因過(guò)量使用農(nóng)藥而受污染的水滲入地下等。

地下水污染與地表水污染有明顯的不同：由于污染物進(jìn)入含水層，以及在含水層中運(yùn)動(dòng)都比較緩慢，污染往往是逐漸發(fā)生的，若不進(jìn)行專門(mén)監(jiān)測(cè)，很難及時(shí)發(fā)覺(jué)。發(fā)現(xiàn)地下水污染后，確定污染源也不像地表水那么容易。更重要的是地下水污染不易消除。排除污染源之后，地表水可以在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到凈化；而地下水即便排除了污染源，已經(jīng)進(jìn)入含水層的污染物仍將長(zhǎng)期產(chǎn)生不良影響。

4 造成地下水污染主要的因素

根據(jù)分析，管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水直接排放、固體廢棄物滲濾液、開(kāi)采活動(dòng)、土壤污染物淋溶、地表水污染等因素是造成地下水污染的最主要原因。

4.1 管網(wǎng)建設(shè)滯后：城市快速擴(kuò)張，管網(wǎng)維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，污水外滲進(jìn)入地下水體。

4.2 污水直接排放：部分工業(yè)企業(yè)通過(guò)滲井、滲坑和裂隙排放、傾倒工業(yè)廢水，造成地下水污染。

4.3 固廢滲濾液：城市生活垃圾處理能力尚存較大缺口，垃圾滲濾液對(duì)地下水形成巨大威脅；監(jiān)管不嚴(yán)，2008年新的滲濾液標(biāo)準(zhǔn)尚未全面實(shí)行，國(guó)內(nèi)大量垃圾填埋場(chǎng)需改造；全國(guó)超過(guò)2 億噸工業(yè)廢棄物待處置，滲漏污染地下水。

4.4 開(kāi)采活動(dòng)：石油化工行業(yè)勘探、開(kāi)采及生產(chǎn)等活動(dòng)顯著影響地下水水質(zhì)。

4.5 土壤污染物淋溶：國(guó)內(nèi)土壤污染問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，其中一些污染物易于淋溶，對(duì)相關(guān)區(qū)域地下水環(huán)境安全構(gòu)成威脅。

4.6 地表水污染：在地表水污染較嚴(yán)重地區(qū)，因地表水與地下水相互連通，地下水污染十分嚴(yán)重。

5 國(guó)外地下水管理方法及經(jīng)驗(yàn)

5.1 澳大利亞——統(tǒng)一管理

澳大利亞已建立水權(quán)和用水許可證，有效控制地下水總量。通過(guò)立法，建立水權(quán)制度。政府將地下水資源以許可形式分配給批發(fā)商和農(nóng)戶，由批發(fā)商以買(mǎi)賣(mài)形式將水供應(yīng)給用戶，同時(shí)，政府允許不同用戶之間相互有償轉(zhuǎn)讓用水額度，從而使地下水資源的管理既有宏觀計(jì)劃，又有市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

5.2 韓國(guó)——地下水法

韓國(guó)在 1965年-2000年分別編制了一系列的水資源總體開(kāi)發(fā)計(jì)劃。最主要的是1994 年，韓國(guó)頒布了《地下水法》，該法對(duì)地下水的調(diào)查評(píng)價(jià)和利用規(guī)劃、地下水開(kāi)發(fā)利用許可審批等做出了詳細(xì)規(guī)定。

5.3 荷蘭——地下水稅

荷蘭的水稅包括自來(lái)水稅和地下水稅兩種。地下水稅是典型的資源稅。荷蘭對(duì)地下水的使用占到全部水資源的70%。荷蘭稅法明確規(guī)定征收此稅是為了限制使用地下水，保護(hù)有限自然資源，所有使用地下水的主體都需要繳納地下水稅。如果在取水中或取水后回滲和回排的，可以從地下水稅中獲得抵扣。

6 我國(guó)治理地下水污染措施

6.1 完善地下水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系系統(tǒng)。面對(duì)地下水污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善地下水管理的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)重要地下水源應(yīng)劃分保護(hù)區(qū)并制定管理辦法，健全水資源管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用地下水資源。

6.2 加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我國(guó)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)十分滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更是不能滿足地下水合理開(kāi)發(fā)，與保護(hù)的需要。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)施的投入，建立完善的地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，整合各地區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立地下水監(jiān)測(cè)公共平臺(tái)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。

6.3 推進(jìn)清潔生產(chǎn)是根本之法。清潔生產(chǎn)在不同的國(guó)家或是不同的情形下有不同的叫法，例如 “廢物減量化”、“無(wú)廢工藝”、“污染預(yù)防”等。但其基本內(nèi)涵是一 致的，即對(duì)產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品及服務(wù)采取預(yù)防污染策略 來(lái)減少污染物的產(chǎn)生。我國(guó)正在一些行業(yè)逐步推進(jìn)清潔生產(chǎn)，特別是用水量大、出水水質(zhì)差的行業(yè)。例如，輕工（造紙）行業(yè)是嚴(yán)重污染水體的產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)已在全行業(yè)推行一系列的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

7 結(jié)束語(yǔ)

地下水循環(huán)系統(tǒng)是全球生態(tài)環(huán)境不可或缺的組成部分，保護(hù)地下水的不受污染是每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任，要做到預(yù)防為主，治理為輔，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，保護(hù)好我們共同的資源。

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