劉冰

近年來，國家和地方政府實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，不斷加大投入，大大提升了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和生活質(zhì)量。而隨著惠農(nóng)資金的大幅增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪也明顯增多，不但嚴重侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此認真分析這些案件犯罪特點，探究犯罪原因，研討預(yù)防犯罪對策，減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)案率，從而堵塞犯罪漏洞，為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航，是檢察機關(guān)一項刻不容緩的工作。為此，我們著重對近年以來我院立案查處的32件38人涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點、原因進行了深入的調(diào)查分析，提出了防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點

（一）犯罪主體農(nóng)村基層組織人員多，“一把手”多。立案偵查的38人中，村黨支部書記13人，村委會主任1人，會計14人，其他11人?！耙话咽帧狈缸镞_到了立案總?cè)藬?shù)的34%以上。

（二）貪污案件居高不下。立案偵查的32件涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，貪污案為30件36人，占立案總數(shù)的94%，在有關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，貪污類型犯罪的發(fā)生率最高。

（三）窩案、串案突出。村支書、村主任、會計、出納等犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利分工合作，貪污、挪用或者共同犯罪的現(xiàn)象比較普遍，辦一案帶一串挖一窩的群體腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。如2010年4月立案查處的雷寨鄉(xiāng)某村委會干部集體貪污國家糧食直補款一案，是一起典型的“抱團腐敗”案，上至村支部書記，下至?xí)?、村委會成員無一例外地參與犯罪，相互勾結(jié)共同預(yù)謀，套取侵吞國家糧食直補款，利益均分，形成犯罪的群體化。

（四）涉案金額較小，但呈擴大化發(fā)展趨勢。以往的涉農(nóng)職務(wù)犯罪特別是農(nóng)村基層組織人員的貪污、挪用案件金額都比較小，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展及國家對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入加大，近兩年涉案金額有擴大趨勢，我們查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中有8起案件涉案金額超過5萬元。

（五）犯罪領(lǐng)域較為分散。涉及“村村通”公路建設(shè)、國家糧食直補、退耕還林、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、五保戶生活費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌提留等多個領(lǐng)域。例如，蘭青鄉(xiāng)某村支書白某在任職期間，虛報退耕還林地畝數(shù)42畝，貪污公款15000多元。

（六）發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中。通過查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件不難發(fā)現(xiàn)，這些違法行為主要發(fā)生在發(fā)放農(nóng)民的補償款這個環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)上，一些犯罪分子采取侵占或者挪用的手段騙取集體財產(chǎn)，中飽私囊，致使這些款項未能真正發(fā)放到農(nóng)民手中。

二、當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

（一）權(quán)力過分集中。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)力度也不斷加大，國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金給農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的活力和動力，農(nóng)村基層組織工作人員的權(quán)限空間也得到擴大，負責管理的資金也相應(yīng)增多，這些工作人員集權(quán)錢于一身，權(quán)力相對集中，收取公款長期不交財務(wù)，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進行貪污、挪用公款。

（二）內(nèi)外部監(jiān)督缺失。出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的村普遍存在著財務(wù)制度不嚴、賬目管理混亂問題，無章可循，有章不循、出納、會計一人兼，村支書獨攬財務(wù)等現(xiàn)象屢見不鮮，為滋生腐敗提供了溫床。有的村委雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機制，卻由于相關(guān)環(huán)節(jié)人員相互勾結(jié)等原因，致使監(jiān)督機制形同虛設(shè)。而在外部，基層政府對農(nóng)村基層組織的干部管理，財務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督方式，無法真正發(fā)揮預(yù)防犯罪的實際效果，使腐敗分子更是有機可乘，大搞權(quán)錢交易。

（三）農(nóng)村基層組織工作人員政治和法律素質(zhì)普遍不高。一是文化素質(zhì)偏低。目前的村干部很多是農(nóng)民出身，大多數(shù)只有中小學(xué)文化水平。二是法律意識淡薄。相當一部分人員的法律意識較差，對罪與非罪的界限認識不清，錯誤地認為自己不是國家工作人員，利用職務(wù)之便“吃點、占點、撈點”都是正常的，構(gòu)不成犯罪。三是特權(quán)心理嚴重。不少基層干部認為自己是“土皇帝”，態(tài)度蠻橫，缺乏自我約束，對于財務(wù)管理制度不執(zhí)行，經(jīng)不起金錢誘惑，不能正確認識自己行為可能產(chǎn)生的嚴重后果以致走上犯罪道路。

（四）涉農(nóng)政策宣傳不到位，政策落實透明度低。由于各基層單位和部門對涉農(nóng)政策的宣傳力度不夠，以及在一些項目工程的實施時，工程的總體規(guī)劃和資金分配情況不對農(nóng)民公開，使廣大農(nóng)民群眾不了解國家對農(nóng)村、農(nóng)民投資的政策界限，以及對涉農(nóng)項目投資的整體規(guī)劃和資金使用的分配比例，對哪些資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，哪些資金投入到村民身上，以及資金投放和分配的政策依據(jù)是什么等內(nèi)容毫不知情。這樣就會造成村民只關(guān)注國家直接補貼給農(nóng)民和耕地的資金補助，而不關(guān)注國家用于改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，從而使涉農(nóng)資金的投放和使用、涉農(nóng)項目工程的規(guī)劃和實施失去群眾監(jiān)督，使一些不法分子乘虛而入實施涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策

當前，涉農(nóng)職務(wù)犯罪已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的一個重要因素，特別是農(nóng)村干部的犯罪直接影響黨的威信，破壞了黨與基層人民群眾的關(guān)系，往往容易引發(fā)群體性上訪，成為一個不穩(wěn)定的因素，因此研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪原因，探析預(yù)防措施已刻不容緩。

（一）加大檢察宣傳力度，提高農(nóng)民法律意識。目前，還有相當一部分農(nóng)民朋友不了解檢察機關(guān)的性質(zhì)，不知道涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要由檢察機關(guān)管轄，有的農(nóng)民群眾掌握了村干部職務(wù)犯罪的線索和證據(jù)，卻不知道該向哪舉報，這些問題都要靠加強宣傳來解決，檢察機關(guān)應(yīng)該深入鄉(xiāng)村，向廣大農(nóng)民宣傳有關(guān)法律知識，使基層群眾學(xué)會用法律武器維護自己的合法權(quán)益，同時也要加強對農(nóng)村基層干部的思想政治教育和法制宣傳教育，提高他們遵紀守法的自覺性。

（二）完善制度，堵塞漏洞。打擊只是治標之舉，預(yù)防才是治本之策?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)要制定嚴格的財經(jīng)制度，村里實行一支筆制度，嚴格控制支出；明確村領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，防止重大問題個人說了算；充分發(fā)揮黨組織對農(nóng)村基層干部的教育和管理作用，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、村財務(wù)審核小組等組織對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督作用；建立健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、戒勉談話、述職述廉等制度；加強農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟責任審計工作，實行審計結(jié)果向群眾公開，逐步做好離職必審、先審后離等管理制度。要充分發(fā)揮紀檢、審計、檢察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督作用，加大對村干部在位工作的日常監(jiān)督，從經(jīng)濟上對村干部制約。

（三）加大打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪的力度。檢察機關(guān)應(yīng)當從服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展大局、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，重視現(xiàn)實中存在的涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題，充分認識查處農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的重要意義，義不容辭地把查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪擺在檢察工作的重要位置，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下密切與紀檢監(jiān)察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門的協(xié)作配合，大膽查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，為維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定保駕護航。尤其要注意與公安機關(guān)在案件管轄上的分工協(xié)作，杜絕“兩不管”案件的出現(xiàn)，在各部門的理解和支持下，形成懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的合力。只有切實加大打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，才能在農(nóng)村基層干部中形成強大的威懾力，使其不敢為、不能為、不愿為；也只有切實加大打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，才能增強農(nóng)村群眾對黨委政府的信心，為新農(nóng)村建設(shè)營造廉潔高效的社會環(huán)境。

（四）高度重視涉農(nóng)職務(wù)犯罪的預(yù)防，深入開展預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪工作。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，加大對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防是檢察機關(guān)踐行檢察主題、關(guān)注三農(nóng)、服務(wù)民生的重要舉措，對于深入推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，因此，檢察機關(guān)必須立足本職工作，有效構(gòu)建涉農(nóng)職務(wù)犯罪的懲防體系。不僅要將預(yù)防職務(wù)犯罪工作伸入到所有行政機關(guān)，伸入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要深入到村里，每年至少一次深入到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至個別村莊，給村干部傳授法律知識，增強他們防范意識，使他們預(yù)防職務(wù)犯罪的警鐘長鳴，從源頭上杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（五）加強對涉農(nóng)資金的管理，實施同步監(jiān)督預(yù)防。在當前國家加大對新農(nóng)村各項設(shè)施建設(shè)財政性投入的總體形勢下，要加強對涉農(nóng)資金的管理，建立健全監(jiān)督制約機制。對涉農(nóng)資金要實行專賬管理，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)資金的審批支付制度和財務(wù)管理各項制度，并加大對涉農(nóng)資金的審計力度，及早發(fā)現(xiàn)和糾正其中存在的問題。加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國家財政性投入工程的監(jiān)管，對工程從招投標、施工到審核結(jié)算整個過程的各個環(huán)節(jié)實施同步監(jiān)督預(yù)防，使公款處于有效的控制之下，讓不法之徒無機可乘。