馬進彪

環(huán)保部通報今年進行的華北六省市地下水污染專項檢查結果，受檢查的2.6萬多家企業(yè)中，55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題。中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務中心督察訴訟部部長馬勇說，“88家企業(yè)罰了600多萬元，平均到每家企業(yè)只有7萬元左右，但污染地下水造成的環(huán)境影響要大得多”。

將污染水排入地下，造成的可怕后果是不可逆轉的，這樣的污染一經產生就是永久性的存在，根本就無法徹底消除，而且還會隨著地下水文無規(guī)則地漫延擴散，其危害程度無可限量。這次對88家企業(yè)罰了600多萬元，平均到每家企業(yè)只有7萬元左右，這個數(shù)額與造成的危害相比，顯然太少了。這點錢對于排污企業(yè)豐厚的贏利來說簡直就是九牛一毛，而對于修復環(huán)境來說也幾乎只有象征意義。

一方面，這樣的罰款企業(yè)不怕，就當是多吃了幾回飯，被罰之后心里反而踏實了，交了罰款就可以心安理得地繼續(xù)排污，反正檢查部門也不會天天來，把這些錢準備好，檢查部門真來就交錢了事，然后一切一如既往，甚至還可以繼往開來。只要掙的錢比罰的錢多，就沒什么可怕的，只要用錢能擺平面上的事，就不會攤上真正的大事。

另一方面，檢查部門就好像是神話傳說中的西西弗斯，他總是將一塊巨石推上山頂，而由于那巨石太重了，每每到了山頂就又滾下山去，于是他不辭辛勞不斷重復、永無止境地做這件事。然而，這一切注定了他所做的是一件無效且無望的勞作，這樣的勞作不可能產生應有的結果。相反，被罰的好像不是那塊石頭，而是他自己。這就是面對地下排污，相關部門面臨的只有勞作而無結果的窘境。

環(huán)保部負責環(huán)境監(jiān)察的官員表示：“污染地下水是很嚴重的違法行為，但從未有企業(yè)或相關人士承擔過刑事責任，而目前行政處罰的最高限額，也僅為50萬元而已，違法成本過低，導致企業(yè)屢屢違法”?？梢钥闯?，目前除了過低的罰款以外，并無切實可行更為有效的管理辦法，最終結果就是，以柔軟的罰代替了法制強力的管。

這可以解讀為，治理的思路已經被限定了，而在這樣的思路之下，也只能是以罰代管，而這正是“西西弗斯”無功而勞的根本原因。在這樣的治理力度下，在缺少強力法制跟進的情況下，不可能固定住那塊大石頭。因此，必須要加大處罰力度，但并不止于加大罰款力度，而是要使當事人承擔刑事責任，這樣才能從根本上觸動排污企業(yè)。

然而，使排污當事人承擔刑事責任，現(xiàn)在并無這樣明確的法律條款，因此，相關部門也只能徘徊于經濟方面的以罰代管。于是便出現(xiàn)了這樣一種狀態(tài)：環(huán)保監(jiān)察部門想借法制之力前行，但一抬腳卻發(fā)現(xiàn)，下一步面臨的是法律踏空的窘境。如果這個現(xiàn)實情況得不到解決，可以預見，面對地下排污的治理，相關部門還會是個反復推石頭的“西西弗斯”。