目前我國(guó)660多個(gè)城市中，缺水城市有400多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市114個(gè)。即便在多水的長(zhǎng)江流域也有缺水城市59個(gè)，缺水縣城155個(gè)，其中不少缺水城市為水質(zhì)型缺水城市。我國(guó)缺水城市數(shù)量的增幅大致與城市化進(jìn)程保持一致。再生水利用將成為緩解水危機(jī)的利器。

再生水：緩解水危機(jī)的利器

再生水，俗稱中水，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用雜用水，其水質(zhì)介于自來(lái)水（上水）與污水（下水）之間。目前，我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期，2010年我國(guó)城市化水平已接近50%，預(yù)計(jì)2020年，城市化水平將為58%左右。通過(guò)對(duì)城市用水和建設(shè)用地保障程度變化機(jī)理與規(guī)律的分析發(fā)現(xiàn)，過(guò)去30年全國(guó)城市化水平每提高1%需要新增城市用水17億立方米，其中需要增城市生活用水9.4億立方米，需增城市工業(yè)用水7.6億立方米。這樣，污水處理需求隨之加大，再生水的利用成為緩解水資源壓力的有效途徑。

截至2011年底，我國(guó)水資源總量約為2.4萬(wàn)億立方米，約占全球水資源總量的7%，居世界第六位。但人均擁有的水資源量?jī)H占世界平均水平的1/4，是世界人均水資源貧乏國(guó)家之一。目前我國(guó)660多個(gè)城市中，缺水城市有400多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市114個(gè)。即便在多水的長(zhǎng)江流域也有缺水城市59個(gè)，缺水縣城155個(gè)，其中不少缺水城市為水質(zhì)型缺水城市。我國(guó)缺水城市數(shù)量的增幅大致與城市化進(jìn)程保持一致。再生水利用將成為緩解水危機(jī)的利器。

我國(guó)再生水利用遭遇尷尬

我國(guó)再生水利用率低，僅占污水處理量的10%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的再生水利用率則達(dá)到70%。造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院地下水與土壤環(huán)境教研所教授劉翔認(rèn)為，我國(guó)自身用水的體制、機(jī)制還不夠健全，例如水價(jià)的不平衡、不合理用水習(xí)慣的延續(xù)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多導(dǎo)致部門(mén)間利益出現(xiàn)矛盾等；二是我國(guó)再生水本身的利用技術(shù)方面也有一些問(wèn)題，再生水的水質(zhì)或者水量有時(shí)候不一定能夠滿足回用的需要，無(wú)法滿足用水穩(wěn)定的保障；第三，公眾可能在用水習(xí)慣，或是心理上還未完全接受再生水，很多人在有自來(lái)水供應(yīng)的前提下往往不會(huì)使用再生水，懷疑再生水的水質(zhì)等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，再生水開(kāi)發(fā)利用附加值低和技術(shù)成本高導(dǎo)致利潤(rùn)嚴(yán)重縮水，因此不受市場(chǎng)青睞。再生水主要用于工業(yè)用水、城市雜用、市政景觀用水、城市建設(shè)、補(bǔ)充地下水以及灌溉用水。處理質(zhì)量較低的再生水作為市政用水的附加值不高，從而難以形成足夠的利益驅(qū)動(dòng)吸引用戶建設(shè)和使用。另外，具有高附加值的工業(yè)用水對(duì)除鹽率的要求較高，工藝上采用“雙膜”處理的成本高，企業(yè)普遍不愿承擔(dān)“撿了芝麻丟西瓜”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，再生水利用在我國(guó)面臨著“叫好不叫座”的尷尬現(xiàn)狀。

國(guó)家頻發(fā)政策鼓勵(lì)再生水利用

（1）五年投304億元。2012年4月19日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中提出，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)因地制宜，根據(jù)再生水潛在用戶分布、水質(zhì)水量要求和輸配水方式，合理確定各地污水再生利用設(shè)施的實(shí)際建設(shè)規(guī)模及布局，在人均水資源占有量低、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和水資源開(kāi)發(fā)利用率高的地區(qū)要加快建設(shè)，促進(jìn)節(jié)水減排。并提出到“2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到15%”的目標(biāo)。

（2）《城鎮(zhèn)污水再生利用技術(shù)指南（試行）》發(fā)布。2012年12月，住建部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水再生利用技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》），用以指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理再生利用的規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和管理。《技術(shù)指南》涵蓋城鎮(zhèn)污水從收集、處理到再生利用全過(guò)程的管理，并明確再生水的用途、不同用途的水質(zhì)指標(biāo)以及工程建設(shè)與運(yùn)行等內(nèi)容。

城鎮(zhèn)污水再生利用規(guī)劃是城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的重要內(nèi)容。《技術(shù)指南》指出，污水處理廠的建設(shè)應(yīng)考慮再生利用的需求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有再生水需求的地方可以在污水處理廠規(guī)劃過(guò)程中預(yù)留深度處理設(shè)施位置和接口。污水再生處理、儲(chǔ)存和輸配設(shè)施的布局應(yīng)綜合考慮水源和再生水用戶的分布，統(tǒng)籌規(guī)劃。再生水可通過(guò)壓力管網(wǎng)、河道或供水車等方式輸送給用戶，管網(wǎng)的布置形式可選擇環(huán)狀或枝狀管網(wǎng)，枝狀管網(wǎng)末端需設(shè)置泄水設(shè)施；應(yīng)考慮輸配過(guò)程的加壓、消毒及維護(hù)搶修站點(diǎn)用地等。再生水的儲(chǔ)存和輸配可充分利用城市景觀水系。

（3）流域周邊再生水利用加強(qiáng)。2012年5月17日，環(huán)保部、發(fā)改委、水利部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015）》，投資規(guī)模為3460億元，用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染防治、飲用水水源地、畜禽養(yǎng)殖污染防治、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)六方面，共7047個(gè)項(xiàng)目。

此外，根據(jù)環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司水專項(xiàng)辦公室副主任李建介紹，與“十一五”國(guó)家水專項(xiàng)投資主要在末端治理方面不同的是，“十二五”期間國(guó)家水專項(xiàng)投資主要向前端發(fā)力，投資于水的循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等方面，五年期間預(yù)算投入133.47億元，配套資金81.97億元。其中，投資重點(diǎn)之一就是圍繞松花江、遼河、淮河等流域設(shè)立污水深度凈化和廢水循環(huán)利用的項(xiàng)目。

（4）工業(yè)企業(yè)用再生水最受益。由于受制于地方對(duì)企業(yè)私采水源監(jiān)管不到位、嚴(yán)格的水權(quán)交易體系尚未建立等因素，我國(guó)再生水市場(chǎng)從規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)化的道路仍舊坎坷。但是業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，用水量巨大且同時(shí)具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工業(yè)企業(yè)，將成為“十二五”再生水市場(chǎng)最為“靠譜”的優(yōu)質(zhì)客戶。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊元生透露，以免稅的方式對(duì)再生水企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼已提上議事日程，“十二五”期間，將通過(guò)對(duì)超額用水加征水費(fèi)來(lái)補(bǔ)貼再生水利用，并計(jì)劃對(duì)再生水免征水資源費(fèi)、增值稅，對(duì)再生水經(jīng)營(yíng)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅。

再生水行業(yè)異軍突起

早在2008年，原國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院、國(guó)家信息中心編制的《2008—2020年中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告稱，未來(lái)5年、10年，我國(guó)廢水治理投入將分別達(dá)到1.27萬(wàn)億元和1.56萬(wàn)億元，其中用于工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水的治理投資將分別達(dá)到5753億元和5578億元。去年5月，“城市發(fā)展與再生水利用高峰論壇”在寧波召開(kāi)，在會(huì)上中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，我國(guó)再生水將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)板塊又一個(gè)異軍突起的領(lǐng)域，市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)1000億元。眾多業(yè)內(nèi)投資人士紛紛看好我國(guó)未來(lái)的再生水市場(chǎng)。

在我國(guó)，促進(jìn)再生水行業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力主要包括：我國(guó)日益緊缺的水資源狀況決定必須大力發(fā)展再生水行業(yè)；國(guó)家和地方政府出臺(tái)多項(xiàng)政策規(guī)劃促進(jìn)再生水行業(yè)發(fā)展；價(jià)格優(yōu)勢(shì)使再生水較工業(yè)用水、近距離引水及海水淡化有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；穩(wěn)定的再生水源是再生水行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。

如何用好再生水

“十二五”期間，國(guó)家希望提高再生水利用率，環(huán)保部總量司司長(zhǎng)劉炳江曾表示，預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠再生水應(yīng)用率在15%以上，新增再生水處理能力約為2700萬(wàn)噸/日。但目前，我國(guó)再生水利用面臨規(guī)模小、管理水平不高、運(yùn)行不夠穩(wěn)定、水質(zhì)水量難以保證、管網(wǎng)建設(shè)薄弱、輸送成本較高等問(wèn)題，很多城市再生水利用沒(méi)有成熟的管理機(jī)制。各地應(yīng)該如何提高再生水利用率，實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)要求呢？

（1）北京再生水利用走在全國(guó)前列。 2011年，北京市年利用再生水超過(guò)7億立方米，占全市用水量的19%，利用率約占處理量11.8億立方米的60%。北京在2008年奧運(yùn)會(huì)以后，污水處理率已經(jīng)在95%以上，處理后的污水可以作為再生水的充足水源進(jìn)一步處理利用，將再生水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)、市政雜用和湖泊等環(huán)境補(bǔ)充水。北京再生水源豐富，再生水利用范圍逐漸擴(kuò)大，但再生水安全指標(biāo)需求也隨之提高。

近年來(lái)，北京市大力推廣再生水替代工作。在工業(yè)用水方面，9個(gè)火電廠已經(jīng)全部將冷卻水由地表水置換為再生水，年減少新水用量超過(guò)兩億立方米。新建項(xiàng)目如首鋼150萬(wàn)噸冷軋項(xiàng)目、京東方八代線項(xiàng)目等，都對(duì)再生水的適用比例提出了明確要求，收到了良好的效果。

在綠化方面，全市綠化用水量2.2億立方米，其中，年使用再生水5250萬(wàn)立方米，占24%。同時(shí)，推廣部分清水零消耗公園建設(shè)，具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。目前，已經(jīng)建成了首座清水零消耗公園北小河公園，公園內(nèi)雨水全部收集利用，園林綠地澆灌全部使用雨水和再生水?！笆濉逼陂g，北京市還將有30個(gè)公園成為清水低消耗公園，除了古樹(shù)等對(duì)水質(zhì)要求較高的樹(shù)木之外，其余全部使用再生水。

（2）引進(jìn)專業(yè)再生水水務(wù)公司形成競(jìng)爭(zhēng)性格局。對(duì)再生水安全性指標(biāo)的需求提高，如怎么處理難降解有機(jī)物等，都是再生水利用下一步面臨的巨大問(wèn)題。盡管形成小循環(huán)容易，成本低，但形成社會(huì)大循環(huán)才是再生水利用的目標(biāo)。

首先，應(yīng)加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展再生水產(chǎn)業(yè)。其次，再生水回用要本著政府支持、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則進(jìn)行。再者，制定再生水利用的規(guī)劃。價(jià)格直接影響到再生水的需求，由于技術(shù)和規(guī)模問(wèn)題使得再生水成本偏高，一些規(guī)模偏小的再生水工程中水成本甚至超過(guò)了自來(lái)水的價(jià)格，導(dǎo)致企業(yè)選擇使用自來(lái)水，不少再生水系統(tǒng)設(shè)備閑置和浪費(fèi)，同時(shí)也降低了企業(yè)更新再生水技術(shù)的積極性。另外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。目前我國(guó)還沒(méi)有一套適應(yīng)再生水的制度體系，包括再生水標(biāo)準(zhǔn)、再生水監(jiān)管、再生水工程投入等。最后，應(yīng)大力扶持再生水利用的關(guān)鍵技術(shù)研究，盡快開(kāi)展污水再生全流程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)高效污水回用技術(shù)等研究和推廣工作。

完善的管網(wǎng)是提高再生水利用率的有效途徑，但并不是每個(gè)地區(qū)都有大量資金進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)。在多數(shù)城市不具備完善管網(wǎng)的情況下，就地回用是提高再生水回用率的有效辦法。比如在居民小區(qū)內(nèi)收集雨水綠化、企業(yè)內(nèi)部中水循環(huán)利用等。（來(lái)源：《水工業(yè)市場(chǎng)》）