魏武華

摘 要： 構(gòu)建高效的電子政務(wù)系統(tǒng)，離不開網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺的支持。文章從應(yīng)用角度，對實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)的政府部門內(nèi)部辦公自動化（OA）系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)架構(gòu)、部門之間協(xié)同辦公系統(tǒng)的專網(wǎng)架構(gòu)和政府電子化公共服務(wù)的外網(wǎng)架構(gòu)進(jìn)行了研究，分析了三網(wǎng)的關(guān)系并探討了基于網(wǎng)絡(luò)平臺的各種應(yīng)用的常用實現(xiàn)技術(shù)；論述了電子政務(wù)建設(shè)的整合目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)系統(tǒng)； 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)； 辦公自動化； 協(xié)同辦公； 公共服務(wù)

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-8228（2013）07-13-04

0 引言

我國的電子政務(wù)起步于20世紀(jì)80年代末期，按照不同時期的發(fā)展特點，可以分為四個不同的階段[1]：辦公自動化階段、“三金工程”階段、政府上網(wǎng)階段和電子政務(wù)階段。辦公自動化階段是利用計算機技術(shù)和設(shè)備來對辦公室的文件資料進(jìn)行處理、存儲和傳輸，以提高政府行政效率，降低辦公成本為目標(biāo)。二十世紀(jì)九十年代開始重點建設(shè)的 “三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，其重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息，這一階段的建設(shè)使我國電子政務(wù)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。到了政府上網(wǎng)階段，各級政府已經(jīng)初步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，許多政府網(wǎng)站的出現(xiàn)，宣告了政府信息化一個全新的時代。目前，電子政務(wù)建設(shè)已進(jìn)入了一個全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。相對于辦公自動化和政府上網(wǎng)而言，電子政務(wù)所覆蓋的內(nèi)容更加廣泛，系統(tǒng)的功能更加強大。

從應(yīng)用的角度看，電子政務(wù)系統(tǒng)主要由三大部分構(gòu)成：政府部門內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng)（OA），政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)的資源共享和協(xié)同工作（G2G）以及政府部門對社會公眾（包括企業(yè)和個人）的電子化公共服務(wù)（G2B，G2C）[2]。電子政務(wù)系統(tǒng)需要網(wǎng)絡(luò)平臺的支持，也就是說，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺實現(xiàn)政府部門內(nèi)部辦公的電子化和網(wǎng)絡(luò)化；政務(wù)專網(wǎng)平臺實現(xiàn)政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享、數(shù)據(jù)傳遞及協(xié)同辦公；政務(wù)外網(wǎng)平臺實現(xiàn)政府部門通過網(wǎng)絡(luò)為公眾提供信息發(fā)布與互動、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公等服務(wù)。

本文討論電子政務(wù)系統(tǒng)的三種網(wǎng)絡(luò)平臺的架構(gòu)及其應(yīng)用的實現(xiàn)。

1 電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及其應(yīng)用

1.1 內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

內(nèi)網(wǎng)是以政府的委辦局為基本建設(shè)單位而建立的，其網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)主要采用局域網(wǎng)技術(shù)，采用樹狀或星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，其示意圖如圖1所示。

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)以Intranet為核心，主要實現(xiàn)政府部門內(nèi)部工作流的電子化，以解決政府部門內(nèi)部的信息資源利用問題，提高政務(wù)的工作效率。

1.2 基于內(nèi)網(wǎng)的應(yīng)用——政府部門內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng)

1.2.1 辦公自動化系統(tǒng)的功能

基于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的辦公自動化系統(tǒng)一般分為三個層次：事務(wù)型、管理型、決策型[3]。事務(wù)型為基礎(chǔ)層，以工作流為中心，提供了文檔管理、電子郵件、目錄服務(wù)、群組協(xié)同等基礎(chǔ)支持，實現(xiàn)包括公文流轉(zhuǎn)、會議管理、人員管理、項目管理、檔案管理、日程安排、車輛管理、財務(wù)管理，以及其他有關(guān)機關(guān)行政事務(wù)處理等眾多實用功能，極大地提高政府機構(gòu)的管理能力和工作效率。管理型為中間層，它包括事務(wù)型，管理型系統(tǒng)是支持各種辦公事務(wù)處理活動的辦公系統(tǒng)與支持管理控制活動的管理信息系統(tǒng)相結(jié)合的辦公系統(tǒng)。決策型為最高層，它以事務(wù)型和管理型辦公系統(tǒng)的大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時又以其自有的決策模型為支持，決策型辦公系統(tǒng)是上述系統(tǒng)的再結(jié)合，是具有決策或輔助決策功能的最高級系統(tǒng)。目前的辦公自動化系統(tǒng)基本處于事務(wù)型應(yīng)用階段，正在向管理型和決策型發(fā)展。

1.2.2 辦公自動化系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)

目前，在辦公自動化系統(tǒng)開發(fā)中使用三大主流技術(shù)[4]。一是微軟的.net+關(guān)系型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，Windows.net框架下的開發(fā)工具很多，主要有VB、VC、APS等，作為一種通用的開發(fā)手段，Windows.net框架的應(yīng)用范圍很廣，但在開發(fā)辦公自動化系統(tǒng)時需要進(jìn)行復(fù)雜的重定義工作，同時在規(guī)模大的應(yīng)用過程中穩(wěn)定性一般。二是SUN的Java+關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)，J2EE的開發(fā)模式適合工作流性質(zhì)軟件的開發(fā)，有比較強的靈活性，在開發(fā)模式上與APS相似。由于Java辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)成本高、開發(fā)難度大，導(dǎo)致目前市場上幾乎沒有完全基于Java的辦公自動化系統(tǒng)。三是IBM Lotus Domino技術(shù)，由于Lotus Domino/Notes在跨平臺性、安全性以及對工作流應(yīng)用、Web應(yīng)用和移動辦公等方面的全面支持，使得它在辦公管理信息系統(tǒng)開發(fā)方面比其他的開發(fā)平臺更具優(yōu)勢。Lotus Domino/Notes集成了即時消息和網(wǎng)絡(luò)會議功能，使用戶可以在線“感知”，還可以直接從收件箱或在協(xié)作應(yīng)用軟件內(nèi)啟動即時消息功能進(jìn)行會話。通過把消息和協(xié)作平臺融合，更便于創(chuàng)建協(xié)作解決方案，提高工作效率。

Lotus Domino/Notes能夠高效率處理非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，它的群件、工作流技術(shù)，特別適合開發(fā)辦公自動化系統(tǒng)。利用Lotus Domino/Notes既可以實現(xiàn)C/S模式的辦公自動化系統(tǒng)，也可以使之適應(yīng)B/S的應(yīng)用模式，其完善的文檔數(shù)據(jù)庫、安全機制和權(quán)限管理系統(tǒng)為辦公自動化的順利實現(xiàn)提供了強有力的保障[3]。

目前，基于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)多采用Lotus Domino/Notes。

2 電子政務(wù)系統(tǒng)專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及其應(yīng)用

由于政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)是在各級政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用[5]。

因此，為了解決“信息孤島”問題，必須將各部門的內(nèi)網(wǎng)連接起來，建立政務(wù)專網(wǎng)，以實現(xiàn)政府部門之間的信息共享、數(shù)據(jù)傳遞和協(xié)同工作。

2.1 專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

政務(wù)專網(wǎng)作為政府系統(tǒng)的主干網(wǎng)絡(luò)，是各級政府和政府組成部門相互間的信息傳輸網(wǎng)。政務(wù)專網(wǎng)是將各政府及部門的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（局域網(wǎng)）物理上互聯(lián)，采用MPLS VPN技術(shù)，劃分為不同的VPN網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各部門辦公系統(tǒng)共享同一物理網(wǎng)絡(luò)，但是在邏輯上卻是相互隔離，保障各部門系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)不被其他人訪問，滿足政府辦公的安全需求，滿足同級政府部門之間的相關(guān)業(yè)務(wù)能夠橫向的訪問交流，也能夠?qū)崿F(xiàn)同系統(tǒng)內(nèi)部上下級的縱向互聯(lián)要求，更要能滿足特定部門對專用政務(wù)的訪問。

政務(wù)專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)示意圖如圖2所示。

政務(wù)專網(wǎng)要能實現(xiàn)政府上下級機構(gòu)之間的垂直互聯(lián)和同級機構(gòu)的橫向互聯(lián)，國家電子政務(wù)專網(wǎng)的連接示意圖如圖3所示。

2.2 基于專網(wǎng)的應(yīng)用——政府部門間的協(xié)同辦公系統(tǒng)

2.2.1 協(xié)同辦公系統(tǒng)的功能

通過政務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)政府部門內(nèi)部網(wǎng)之間的互聯(lián)，將政府機關(guān)的內(nèi)部資源，包括政府內(nèi)各職能部門之間以及政府與下級單位、上級部門等整合在一個統(tǒng)一的平臺上進(jìn)行管理，使政府機關(guān)變成一個電子化的內(nèi)部協(xié)同工作的組織。

目前，基于政務(wù)專網(wǎng)的協(xié)同辦公系統(tǒng)主要實現(xiàn)通用辦公、電子公文交換和督查、督辦等功能。電子公文交換系統(tǒng)，集成了電子公文交換、版式公文轉(zhuǎn)換、電子公章服務(wù)、CA身份認(rèn)證、通用辦公系統(tǒng)接口等功能組件，實現(xiàn)跨部門之間電子公文收發(fā)和管理，是傳輸不同部門之間“紅頭文件”的紐帶和橋梁。通用辦公系統(tǒng)，布置在各個單位內(nèi)部（內(nèi)網(wǎng)），實現(xiàn)公文在各單位內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)部門內(nèi)部的資源共享和協(xié)作辦公，完成部門內(nèi)部信息的有序而暢通地流轉(zhuǎn)和整合。它和電子公文交換系統(tǒng)的無縫集成，實現(xiàn)“無紙化辦公”的要求。督查督辦系統(tǒng)，是督查部門與各被督查單位之間網(wǎng)上互聯(lián)互通的系統(tǒng)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批示、重點工作等落實情況的網(wǎng)上督查督辦，加強督查督辦力度，實現(xiàn)督查督辦工作的協(xié)同作業(yè)[6]。

2.2.2 協(xié)同辦公系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)

基于政務(wù)專網(wǎng)的協(xié)同辦公系統(tǒng)，目前已實現(xiàn)的功能主要是電子公文交換系統(tǒng)。

電子公文交換系統(tǒng)一般采用B/S結(jié)構(gòu)，開發(fā)多采用流行的.NET多層應(yīng)用體系架構(gòu)和XML技術(shù)。電子公文交換系統(tǒng)的部署示意圖如圖4所示。

電子公文交換系統(tǒng)與OA，在電子政務(wù)系統(tǒng)中的地位和作用是不同的。一般來說，OA實現(xiàn)部門內(nèi)部的資源共享和協(xié)作辦公，完成部門內(nèi)部信息的有序而暢通地流轉(zhuǎn)和整合；而電子公文交換系統(tǒng)則是完成跨部門辦公自動化系統(tǒng)之間的信息交換，是傳輸不同部門之間信息、公文的紐帶和橋梁[7]。

要實現(xiàn)公文交換系統(tǒng)與OA的無縫對接，0A系統(tǒng)與電子公文交換系統(tǒng)的接口必須遵守國家頒布的電子公文XML標(biāo)準(zhǔn)。將兩系統(tǒng)通過接口進(jìn)行連接后，從OA系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的公文文件生成CEB文件，并將公文的要素以XML的方式傳入到電子公文交換系統(tǒng)中，由交換系統(tǒng)蓋章加密后傳輸?shù)礁魇瘴膯挝?；而由電子公文交換系統(tǒng)傳輸?shù)碾娮庸挠山涌趯?dǎo)入到收文單位的辦公系統(tǒng)（OA）后，自動轉(zhuǎn)入內(nèi)部辦公系統(tǒng)（OA）流轉(zhuǎn)[8]。

3 電子政務(wù)系統(tǒng)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及其應(yīng)用

3.1 外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

政務(wù)外網(wǎng)即“政府公眾信息網(wǎng)”，表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)（Internet）上公共行政部門統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，是各公共行政部門的政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事的平臺，是公共行政部門對外宣傳、形象展示以及與社會公眾和企業(yè)交流、業(yè)務(wù)受理和咨詢的平臺和窗口。政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)，是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，其網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)示意圖如圖5所示。

政務(wù)外網(wǎng)以Internet技術(shù)為基礎(chǔ)，通過Internet為社會公眾提供在線的政務(wù)服務(wù)，有效地降低政府服務(wù)成本。

3.2 基于外網(wǎng)的應(yīng)用——政府電子化公共服務(wù)

3.2.1 政府電子化公共服務(wù)的內(nèi)容

政府門戶網(wǎng)站主要包含以下功能：信息發(fā)布和查詢、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、公民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、招商引資、旅游服務(wù)、電子采購與招投標(biāo)、政府專題、BBS社區(qū)、視頻服務(wù)和電子郵件服務(wù)等[9]。通過政務(wù)外網(wǎng)的政府門戶網(wǎng)站，向公民、企業(yè)和政府提供各種公共服務(wù)。為公民提供的服務(wù)主要包括教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公共信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、電子證件服務(wù)等；為企業(yè)提供的各種信息服務(wù)主要包括電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)等；為政府提供的服務(wù)有法規(guī)政策、信息資源、電子郵件、身份認(rèn)證等服務(wù)。

基于政務(wù)外網(wǎng)的公共服務(wù)可以分為四個逐步提升的階段：網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息交換、網(wǎng)上辦公服務(wù)和“一站式”服務(wù)。目前的電子化公共服務(wù)處于前兩個階段，即政府部門通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布，與公眾進(jìn)行簡單的交互，如政策咨詢、意見征詢與反饋等應(yīng)用。所謂“一站式”服務(wù)，就是公民或者企業(yè)只需要登錄電子政府的門戶網(wǎng)站，就可以得到所需要的完整服務(wù)，避免了傳統(tǒng)方式的煩瑣和不便（后臺的處理可能跨越不同政府部門或者同一政府部門的不同處室），對公眾是完全透明的。一站式服務(wù)的推廣應(yīng)用可以提高政府的工作效率，最大程度地為公眾提供方便?？梢哉f，“一站式”服務(wù)是電子化公共服務(wù)的目標(biāo)。

3.2.2 政府門戶網(wǎng)站的技術(shù)實現(xiàn)

目前，政府門戶網(wǎng)站的開發(fā)通常采用基于B/S（Browse/Server）結(jié)構(gòu)的動態(tài)網(wǎng)頁技術(shù)?；贐/S結(jié)構(gòu)的動態(tài)網(wǎng)頁技術(shù)是在服務(wù)器端安裝Web服務(wù)器組件，將動態(tài)網(wǎng)頁文件存放在服務(wù)器指定的位置?？蛻舳藢崿F(xiàn)“零”安裝，即客戶端只需安裝有瀏覽器軟件。所有系統(tǒng)管理及升級只在服務(wù)器上進(jìn)行，各客戶端無須任何設(shè)定改變，在系統(tǒng)升級和更新時不會影響用戶的數(shù)據(jù)資料。B/S具有開發(fā)和維護(hù)成本低、客戶端負(fù)載小、采用開放的標(biāo)準(zhǔn)、靈活性高、移植性好、用戶界面友好等優(yōu)勢。B/S結(jié)構(gòu)支持JSP+J2EE，ASP+IIS，ASP.NET+Microsoft.NET Framework，PHP+Apache等多種技術(shù)[10]。

4 內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的關(guān)系示意圖如圖6所示。

各個政府部門及單位的內(nèi)網(wǎng)采用MPLS VPN技術(shù)互聯(lián)構(gòu)成政務(wù)專網(wǎng)，既實現(xiàn)各政府部門內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng)，又能實現(xiàn)部門間的信息傳遞、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與與政務(wù)外網(wǎng)物理隔離，即在網(wǎng)絡(luò)物理連線上是完全隔離的，且沒有任何公用的存儲信息，以保證內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全。政務(wù)外網(wǎng)與因特網(wǎng)之間邏輯隔離，即在物理上是有連線的，通過技術(shù)手段保證在邏輯上是隔離的。

5 結(jié)束語

電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用離不開網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施平臺的支持。目前，我國電子政務(wù)的建設(shè)重點正在從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段向應(yīng)用階段轉(zhuǎn)變。建立充分符合國辦倡導(dǎo)的“外網(wǎng)受理—內(nèi)網(wǎng)辦理—外網(wǎng)發(fā)布”的網(wǎng)上服務(wù)模式，實現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)整合應(yīng)用，建立跨網(wǎng)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，是電子政務(wù)建設(shè)者們共同面臨的課題。網(wǎng)絡(luò)平臺要在保障數(shù)據(jù)和應(yīng)用安全的前提下，整合與共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立起通暢的數(shù)據(jù)交互渠道，將門戶網(wǎng)站所受理的業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)在內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)中進(jìn)行流轉(zhuǎn)辦理，再將辦理結(jié)果對外發(fā)布到門戶網(wǎng)站上，實現(xiàn)相關(guān)工作的無縫隙辦理。

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