苗遂奇 武淳

關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定

中共中央政治局2012年12月4日召開會議，審議通 過中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。規(guī)定要求：

要改進調查研究，切忌走過場、搞形式主義；要輕 車簡從、減少陪同、簡化接待。

要精簡會議活動，切實改進會風；提高會議實效， 開短會、講短話，力戒空話、套話。

要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、 可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。

要規(guī)范出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按 照規(guī)定乘坐交通工具。

要改進警衛(wèi)工作，減少交通管制，一般情況下不得 封路、不清場閉館。

要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動 應根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數(shù)量、字數(shù)、時長。

要嚴格文稿發(fā)表，除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開 出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。

要厲行勤儉節(jié)約，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關 工作和生活待遇的規(guī)定。

自2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定以來，黨風建設取得明顯成效，一股新風撲面而來。2013年6月22日至25日，按照中央關于黨的群眾路線教育實踐活動率先在中央政治局開展的精神，中共中央政治局召開專門會議，對照檢查八項規(guī)定貫徹落實情況，討論研究加強作風建設的措施和制度。

半年多來，中央政治局身體力行，率先垂范，貫徹落實取得積極成效；各地區(qū)各部門各單位迅速作出部署，在建章立制、解決突出問題等方面做了大量工作。作為群眾路線教育實踐活動的切入點，八項規(guī)定得到基層廣大黨員干部和群眾的積極響應，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢聚集起磅礴正能量。

中央政治局從自身做起抓鐵有痕 踏石留印

八項規(guī)定出臺以來，中央政治局自覺、認真、堅持貫徹執(zhí)行。中央領導到外地調研，一路輕車簡從、減少陪同，不掛標語橫幅，不封山、不封路；中央領導主持召開座談會不念稿子，受邀群眾和專家直言問題和困難，講實在話；中央領導同志的新聞報道的字數(shù)、時長都大為壓縮，媒體還運用微博等手段對中央領導考察活動進行“直播”；中央的重要工作會議壓縮了會期，不擺鮮花，縮短簡報，減少會議用車，節(jié)約會議成本。

中央和國家機關紛紛行動起來，制定相應實施細則。

——2013年1月，十八屆中央紀委二次全會上，習近平告誡各級領導干部：“要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風?！碧岢觥袄匣⑸n蠅一起打”。要求狠剎“舌尖上的腐敗” 。

——2013年3月，兩會期間，李克強提出建立廉潔政府的“約法三章”：本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)的人員只減不增，公務接待、公費出國、公費購車只減不增。

——2012年12月，中央軍委下發(fā)通知，要求結合軍隊實際制定改進作風的具體措施，并出臺十項規(guī)定，要求在各項接待工作中“不安排宴請，不喝酒，不上高檔菜肴”。

2013年5月，中共中央紀委派出巡視組。巡視工作的四個重點是：領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題；是否存在違反黨的政治紀律問題；是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。

——2013年5月，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡清退活動，實現(xiàn)自我凈化，鞏固落實八項規(guī)定成果，營造風清氣正的良好環(huán)境。

——文化部制定措施：未經(jīng)部長批準，部領導不出席各類剪彩、頒獎、奠基儀式、開閉幕式和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇。要求大型會議的匯報交流發(fā)言應控制在10分鐘以內，總時間控制在兩小時以內。

——國土資源部針對調查研究制定了23條具體措施，提出部黨組成員每年至少到基層調研1個月；教育部提出要進一步推動機關干部深入基層調查研究，多接觸教師學生，多進教室宿舍食堂；全國總工會提出，工會領導干部每年確定1-2個重點調研課題，加強調查研究。

——審計署等部門對精簡文件簡報提出專門要求，行政公文紙質件只印制發(fā)送署領導件和主辦單位存檔件，其他一律發(fā)送電子件；中科院提出，院領導講話不以文件形式印發(fā)，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，2013年各類發(fā)文數(shù)量要比2012年減少10%以上。

……

各地也積極行動起來。半年來，甘肅、江蘇、安徽、山西、湖南、新疆、黑龍江、西藏、湖北、青海、福建、浙江、云南、江西、北京、山東、寧夏、天津、吉林、貴州、廣西、上海、河南、海南、四川、青海等20多個省份向社會公布了具體實施細則。

——北京市提出，市委、市政府主要領導調研，陪同的有關部門負責同志不超過5人，市領導參觀展覽、觀看一般性文藝演出以及出席其他文藝活動一律不作報道。

——湖南省提出，嚴禁豪華裝飾公務用車，逐步換乘國產(chǎn)自主品牌汽車，省領導不得擔任書刊、影視片的主編、編委、顧問等職務。

——吉林省提出，不能搞華而不實、沽名釣譽、脫離實際的“形象工程、政績工程”；各級領導干部要深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲。

——河南省提出，工作用餐原則上安排自助餐，一律不超過4個品種菜肴，一律不上酒；出訪計劃每年1月底前由省委批準，不得臨時安排出訪。

——四川省提出，省委、省政府領導班子成員每年到基層調研不少于60天；一律不承辦、不參加“輪流做東”、聯(lián)誼性的會議活動；各類會議活動中一律不安排宴請，嚴禁利用公款相互吃請。

——青海省提出，省委、省政府負責同志每年調研時間不少于2個月；到基層調研要輕車簡從，州（市、地）、縣（市、區(qū)）負責同志陪同不超過3人；省委、省政府負責同志帶頭做好“四聯(lián)”活動，每人在聯(lián)系1個縣（市、區(qū)）的基礎上，做好聯(lián)系1個村（社區(qū)）、1個學校、1個企業(yè)、結對幫扶1戶困難家庭的工作，每年深入聯(lián)系點不少于2次；省委、省政府印發(fā)的文件一般不超過3000字，個別重要文件不超過5000字。

……

從“開短會”“輕車簡從”“厲行勤儉節(jié)約”為主要內容的“八項規(guī)定”，到“老虎蒼蠅一起打”“狠剎‘舌尖上的腐敗”“清卡”等反腐舉措，直至旗幟鮮明提出要在群眾路線教育實踐活動中反對“四風”……來自中央政治局率先垂范的一系列舉措贏得了民心。各地各部門各單位的積極跟進使八項規(guī)定更加深入人心。半年多的實踐，八項規(guī)定以實際行動激發(fā)了廣大黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的斗志，為推動實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定了良好的群眾基礎。

開展黨的群眾路線教育實踐活動從上抓起 取信于民

百姓心中有桿秤。中央八項規(guī)定實施以來，全國各地各部門各單位雷厲風行，轉變作風不尚虛言。巨大變化在廣大黨員干部群眾身邊悄然發(fā)生。

——以往歲末年初是機關單位開會、團拜、聯(lián)誼最為密集的階段，公款吃請送禮現(xiàn)象較為嚴重，“八項規(guī)定”一出臺，給這一痼疾帶來明顯醫(yī)治。高檔酒店的商務宴請從包間一房難求轉入火爆“退包”，遭遇“寒流”。面對持續(xù)低迷的營業(yè)態(tài)勢，不少地方的高檔酒店紛紛轉型，改走“平民路線”。一些業(yè)內人士表示，企業(yè)調整生產(chǎn)布局、轉變經(jīng)營觀念勢在必行，從業(yè)者應該將經(jīng)營重點放在公務消費之外，應著力開拓消費市場，滿足大眾需求。

——各地會議用品的開銷都有所減少，會議“瘦身”效果明顯。為了壓縮會議成本，視頻會議、電話會議、網(wǎng)絡通訊等手段的運用更加廣泛。會議短了，文風變了，效率高了。

——監(jiān)督措施緊緊跟進。今年5月中央紀委數(shù)字顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題2665個，給予組織處理和黨政紀處分的有2290人次。

不少持觀望態(tài)度的群眾轉變了觀念，不少有疑慮的群眾開始從內心肯定。然而，這些變化只不過是新一屆中央領導集體在新時期下決心加強群眾工作、密切聯(lián)系群眾的一個開端，更硬、更實的舉措正在伴隨全黨群眾路線教育實踐活動一步步出臺。廣大干部群眾從心底里贊成這樣做。

——文山會海、形式主義，走過場、講排場等現(xiàn)象，人民群眾深惡痛絕。八項規(guī)定的出臺很有針對性，表明了中央的決心，發(fā)出了清晰的信號，可以說脈號得很準。規(guī)定的很多要求是剛性的，操作性也很強，老百姓很歡迎。這些年一直在講減少“三公”支出、降低行政成本，避免鋪張浪費，怎么做？就要從這些具體的細節(jié)入手。一些網(wǎng)民這樣體會。

——現(xiàn)實中一些干部對老百姓淡漠，嫌棄老百姓“落后”：農民家的水不愿意喝，嫌不衛(wèi)生；農家的飯不愿意吃，嫌不可口；農家的板凳不愿坐，擔心弄臟他們的高檔衣褲。心里不把群眾當回事。有了這些規(guī)定，過去的老傳統(tǒng)、好風氣回來了。一些基層群眾這樣說。

——中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定順應民意，振奮人心。老百姓是淳樸的，你對我好，我就擁護你。但這種“好”，不僅體現(xiàn)在工資單上的數(shù)字變化，更體現(xiàn)在公平公正的社會風氣和“當家作主”的心理狀態(tài)上。從這個意義上說，這八項規(guī)定更加讓人民群眾切實感受到，中國共產(chǎn)黨是老百姓的黨，是為老百姓謀福利的黨，是“咱們的黨”。一些黨建專家這樣認為。

事實證明，“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學”，就會從心底里擁護，打心眼里高興。因為群眾才是我們黨的力量源泉和勝利之本，這是已被中國社會主義革命的成功實踐所證明了的真理，并將在中國特色社會主義建設實踐中被繼續(xù)證明。

突出重點 建章立制以整風精神狠掃官場“四風”

在貫徹落實八項規(guī)定取得實效的同時，不可否認不少地方同時存在著各種各樣的問題。比如一些部門單位存在以文件落實文件的現(xiàn)象；個別部門、少數(shù)干部存在著變通想法和做法，躲進食堂、私密會所用公款超標準吃喝；有些公車采取不在飯店停留、人落車走的隱蔽方式；等等。今年4月，中紀委通報了6起違反中央“八項規(guī)定”精神的典型案例，相關責任人受到了組織處理和黨政紀處分，并承擔相關費用。湖南、河南、貴州、甘肅等地也相繼發(fā)出處分通報。截至6月上旬，據(jù)中紀委不完全統(tǒng)計，全國共處理違反八項規(guī)定的就有2290人次。

存在上述問題，說明一些干部對執(zhí)行八項規(guī)定的認識尚未完全轉變，還需要從制度規(guī)范上進一步強化。深入落實八項規(guī)定，必須從干部觀念轉變、制度建設等方面入手，依靠群眾監(jiān)督，結合黨的群眾路線教育實踐活動，常抓不懈。在當前，就是要同反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”緊密結合起來，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞，實現(xiàn)作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

2013年6月22日至25日，中共中央政治局召開專門會議指出，要結合實際，找準“四風”的具體表現(xiàn)，突出重點加緊整改，盡快取得實效。會議尤其指出，要針對以下方面問題著力改進。

——著力改進學風文風會風。

——著力控制“三公”經(jīng)費支出。

——著力整治跑官要官等選人用人上的不正之風。

——著力解決吃拿卡要問題。

——著力解決接受會員卡、商業(yè)預付卡問題。

——著力解決“形象工程”、“政績工程”和各種節(jié)慶、論壇、招商會、國際性會議泛濫等問題。

——著力制止濫建樓堂館所問題。

——要統(tǒng)籌制定領導干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務接待、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標準，落實不贈送、不接受禮品的規(guī)定，切實解決違反規(guī)定和超標準享受待遇的各種問題。

會議特別提出，下一步，要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真研究、綜合評估，采取措施、完善制度，發(fā)揚“釘釘子”的精神，進一步把八項規(guī)定精神落到實處。特別要把制度約束作為剛性約束，令行禁止、不搞例外，堅決整治對中央規(guī)定變著法子進行規(guī)避的各種行為，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許打擦邊球。

中央八項規(guī)定的實踐說明，中央政治局時時處處以身作則，產(chǎn)生了上行下效的強大示范效應。

一些專家認為，“中央政治局專門會議提出反‘四風，是把八項規(guī)定上升到理論高度，一再強調從政治局層面做起，率先垂范，實際上是讓對政治局的嚴格要求來為全黨做示范，做到上行下效。”

一些干部認為，“把制度約束作為剛性約束，領導干部在實際工作中就有了標桿和遵從，而不能只是嘴上泛泛強調作風建設。此外，敢于制定制度標準，也給社會監(jiān)督提供了參考，顯示自覺接受群眾監(jiān)督的決心和信心?！?/p>

一些群眾看到，這次專門會議提出的很多新目標和部署，已經(jīng)超出了八項規(guī)定本身，比如，強調嚴格違規(guī)之后的責任追究，這實際是在旗幟鮮明地反特權?！坝袥]有反對特權，這是整個作風轉變中最關鍵的部分?！?/p>

在中央政治局專門會議上，習近平總書記還就加強中央政治局自身建設、提高中央政治局工作水平提出5點明確要求。第一，不斷提高思想政治水平；第二，善于觀大勢、謀大事；第三，全面貫徹執(zhí)行民主集中制；第四，發(fā)揮模范帶頭作用；第五，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。這5點要求也是對全國廣大黨員干部特別是領導干部的諄諄教誨。我們堅信，只要堅持黨要管黨，全面加強黨的作風建設，中央八項規(guī)定精神就一定會落到實處，黨就一定會帶領全國人民奔向實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的嶄新征程。