南娟利

近年來，由于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的項(xiàng)目、新的企業(yè)相繼出現(xiàn)，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)竣，各類事故的數(shù)量和死亡的人數(shù)仍呈增長趨勢，重、特大事故仍時(shí)有發(fā)生。安全事故的發(fā)生，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使生命財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)重?fù)p失，安全工作就是要“以人為本”，全面預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。在強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，增強(qiáng)“安全責(zé)任重于泰山”的意識，不斷積累和探索先進(jìn)的監(jiān)督管理的方式方法，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，全力推進(jìn)安全工作走向規(guī)范化、法制化軌道。

一、造成問題的主要原因

一是各類企業(yè)負(fù)責(zé)人及地方主管安全領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)利益的影響下，只顧及發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對安全投入及管理不到位，使得政府對安全生產(chǎn)的行政管理責(zé)任與措施得不到真正的落實(shí)；企業(yè)負(fù)責(zé)人在利益的驅(qū)動(dòng)下，安全意識淡薄，等出了事故才想到去加強(qiáng)安全管理及安全投入，雖說是亡羊補(bǔ)牢，但人命關(guān)天已為時(shí)已晚，生命對于每個(gè)人來說只有一次。

二是安全管理還不規(guī)范，市場準(zhǔn)入制還不健全。由于現(xiàn)在企業(yè)所有制形式多樣化，市場準(zhǔn)入制還不健全，使一些不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)得以存在。一些新建、改建、擴(kuò)建及原有企業(yè)違反建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)，安全評價(jià)，及項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”規(guī)定，安全設(shè)施不完善就投產(chǎn)，產(chǎn)生新的問題及事故隱患。

三是基層安全管理機(jī)構(gòu)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不能全力以赴做好安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全管理機(jī)構(gòu)雖然健全，但都身兼數(shù)職，力不從心，主管領(lǐng)導(dǎo)還要以經(jīng)濟(jì)利益為中心，在不定期定程度上制約了安全工作的規(guī)范管理。

四是安全監(jiān)督管理不到位，行業(yè)主管部門安全協(xié)調(diào)性不好。安全是全面的，涉及到方方面面，有各類企業(yè)，經(jīng)營場所，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)，單獨(dú)依靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同做好安全生產(chǎn)工作。對平時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及隱患監(jiān)督不到位，整改驗(yàn)收不及時(shí)，很多隱患不了了之。

五是地方保護(hù)主義嚴(yán)重。安全是關(guān)系到社會，關(guān)系到每一個(gè)人的生命安危，出現(xiàn)的隱患在整改過督促辦理時(shí)，或是暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)等處罰時(shí)會出現(xiàn)一些說情的，很多都是各部門的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重地影響了安全生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行。

六是安全執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法隊(duì)伍及執(zhí)法力量薄弱?！栋踩a(chǎn)法》已實(shí)施很久了，相關(guān)的各項(xiàng)管理?xiàng)l例已相繼出臺，但在實(shí)施過程中，執(zhí)法執(zhí)罰力度不夠，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，安全資金投入少。

二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的方式方法

要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和“以人為本”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府對安全生產(chǎn)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍整體實(shí)力，開展全民安全生產(chǎn)教育和各業(yè)務(wù)人員的安全知識培訓(xùn)工作，提高全民安全意識，健全各項(xiàng)安全機(jī)制，使安全工作走向社會化。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)責(zé)任制的落實(shí)

要始終堅(jiān)持一手抓安全生產(chǎn)，一手抓責(zé)任落實(shí)，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化力量、強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。一是要以領(lǐng)導(dǎo)行為帶動(dòng)責(zé)任落實(shí)。主管安全領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全工作，建立健全各級安全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，將責(zé)任細(xì)化，落實(shí)到每個(gè)人。二是要發(fā)揮職能部門作用監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。安全監(jiān)督部門作用發(fā)揮得強(qiáng)弱直接影響到安全工作的力度，也影響責(zé)任制的落實(shí)。要經(jīng)常深入到基層，發(fā)現(xiàn)問題，整改隱患，檢查督促，對存在的問題逐一研究解決，逐一落實(shí)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)?！栋踩a(chǎn)法》已頒布實(shí)施，它是關(guān)于我國安全生產(chǎn)的一部大法。它明確了政府、企業(yè)和勞動(dòng)者在安全生產(chǎn)上各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人在從業(yè)時(shí)應(yīng)該注意哪些安全工作，從人員、安全設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)、隱患整改及承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)，規(guī)定了處罰標(biāo)準(zhǔn)。要運(yùn)用此項(xiàng)法律來做好我們的安全生產(chǎn)工作，全面加大安全執(zhí)法力度。要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，及時(shí)查處和糾正各種違法、違規(guī)行為，以保證法律、法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的管理措施和管理規(guī)定得到貫徹落實(shí)，消除事故隱患，真正使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重心落實(shí)在預(yù)防為主的基點(diǎn)上。

（三）大力發(fā)展安全生產(chǎn)科技事業(yè)，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)工作的進(jìn)步。跟蹤國際安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展動(dòng)向，引進(jìn)、推廣國外先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理辦法。積極培育和發(fā)展職業(yè)安全衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，以保護(hù)人類生命安全與健康為目的和內(nèi)容，使安全生產(chǎn)管理工作得到健康快速發(fā)展。

（四）積極發(fā)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會中介組織。大力發(fā)展安全評估、檢測檢驗(yàn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等中介服務(wù)，積極發(fā)展具有執(zhí)業(yè)資格注冊安全工程師，為政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作服務(wù)。同時(shí)政府要對其加以引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，形成規(guī)范競爭和有序運(yùn)行的機(jī)制，以適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)工作。

（五）開展全民安全教育，提高安全防范意識，形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。要全民動(dòng)員，群策群力，開展形式多樣的安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，對法律、法規(guī)加以宣傳，張貼到每家每戶，并提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作的重視程度；要對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行安全生產(chǎn)法律制度和安全生產(chǎn)管理知識、技能進(jìn)行培訓(xùn)；對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律制度和法制意識以及崗位安全生產(chǎn)規(guī)程的教育培訓(xùn)。

（六）增強(qiáng)重心下移意識。從各類事故不難看出，90%以上的事故都發(fā)生在生產(chǎn)一線，所以安全管理的關(guān)鍵是在各工段和生產(chǎn)班組。要將責(zé)任明確到人，簽署安全生產(chǎn)責(zé)任狀，強(qiáng)化班組安全考核工作，目標(biāo)落實(shí)到人。

（七）要提高安全管理水平?？赏ㄟ^直接實(shí)踐和間接實(shí)踐提高安全管理水平。間接實(shí)踐是通過理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)而獲得管理知識。因此要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識、認(rèn)真學(xué)習(xí)來自于專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相結(jié)合的規(guī)章制度。直接實(shí)踐是要從事故中得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因?yàn)槭鹿适侨藗冞`背客觀規(guī)律受到的懲罰；是對各項(xiàng)工作進(jìn)行的最公正檢查；是強(qiáng)迫人們接受的最真實(shí)的科學(xué)實(shí)踐。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，及現(xiàn)有的老工業(yè)基地改造，勢必會給安全管理工作帶來一定的困難和問題，所以我們要加強(qiáng)和完善安全管理工作，依據(jù)國家賦予的基本職能，進(jìn)一步完善工作機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管和安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處；逐步探索有效的安全管理機(jī)制，管理經(jīng)驗(yàn)。