楊樺

摘要：文章介紹了浦東新區(qū)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管所取得的成效以及監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)策，以期能促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：浦東新區(qū)；建設(shè)市場(chǎng)；監(jiān)管；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU711

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2013）07-0151-02

1.前言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年12月浦東新區(qū)安質(zhì)監(jiān)總站受監(jiān)工程581個(gè)，涉及施工單位318家，浦東新區(qū)建筑市場(chǎng)具有區(qū)域廣、工程量大、建設(shè)主體多的特點(diǎn)?！?1.15”以來(lái)，在新區(qū)建交委的領(lǐng)導(dǎo)下，浦東新區(qū)建設(shè)市場(chǎng)管理站以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂和推進(jìn)依法行政相結(jié)合，浦東建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作取得了一定成效。但是建筑市場(chǎng)還存在一定的問(wèn)題，阻礙著建筑業(yè)健康有序發(fā)展。

2.建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題

兩區(qū)合并后，浦東新區(qū)建設(shè)市場(chǎng)管理站整合資源，加大了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，2011年處理違法案件234件，罰款591.354萬(wàn)元，2012年處理違法案件89件，罰款259.93萬(wàn)元，建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。但是，影響建筑市場(chǎng)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)各方主體不規(guī)范經(jīng)營(yíng)以及監(jiān)管部門自身的問(wèn)題因素依舊存在。

2.1市場(chǎng)環(huán)境存在的問(wèn)題

2.1.1建筑市場(chǎng)供需失衡局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)

企業(yè)資質(zhì)門檻相對(duì)較低，加上市場(chǎng)清出不夠，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。特別是房屋建筑和市政工程施工企業(yè)供大于求矛盾比較突出，過(guò)度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了一系列問(wèn)題，這也是建設(shè)單位倚仗買方市場(chǎng)濫用業(yè)主權(quán)力，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)為了承攬項(xiàng)目不惜采取種種違法違規(guī)行為的重要原因之一。

2.1.2建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)有待加強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成

近幾年誠(chéng)信體系建設(shè)一直是我站積極探索和完善的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，但目前仍處于起步階段。一方面還沒有建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，誠(chéng)信體系建設(shè)的內(nèi)容、框架、結(jié)構(gòu)以及使用發(fā)布方式也不盡完善。另一方面，由于誠(chéng)信體系建設(shè)不完善，信息報(bào)送、公布制度未得到有效實(shí)施，沒有真正發(fā)揮失信懲戒的作用，違約失信的風(fēng)氣仍比較盛行。

2.2市場(chǎng)主體存在的問(wèn)題

2.2.1建設(shè)單位的問(wèn)題

突出表現(xiàn)為有的建設(shè)單位不履行法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價(jià)、拖欠工程款；有的建設(shè)單位不遵守建設(shè)程序，規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管；有的建設(shè)單位肢解發(fā)包工程、指定分包單位，違規(guī)插手工程建設(shè)過(guò)程，迫使企業(yè)不按科學(xué)工期和程序、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或施工，留下質(zhì)量安全隱患，甚至造成質(zhì)量安全事故；還有的建設(shè)單位憑借其發(fā)包方的有利地位，強(qiáng)迫企業(yè)墊資經(jīng)營(yíng)，簽訂“陰陽(yáng)合同”，不按合同約定支付工程款或拖延結(jié)算，嚴(yán)重侵害施工企業(yè)的合法權(quán)益。

2.2.2勘察設(shè)計(jì)單位的問(wèn)題

突出表現(xiàn)為有的出租出借資質(zhì)，弄虛作假；有的勘察設(shè)計(jì)單位通過(guò)掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處，或越級(jí)勘察設(shè)計(jì)；有的勘察設(shè)計(jì)單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)深度不夠，留下質(zhì)量安全隱患。

2.2.3施工單位的問(wèn)題

突出表現(xiàn)為有的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位；有的施工企業(yè)盲目追求市場(chǎng)占有率和規(guī)模效益，面對(duì)建設(shè)單位的苛刻條件和市場(chǎng)“供大于求”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不是努力提高自身實(shí)力，而是在承接工程后采取轉(zhuǎn)包，或者讓其他企業(yè)、“包工頭”掛靠、出借資質(zhì)等方式來(lái)獲取利益；有的總承包、專業(yè)承包企業(yè)層層分包、以包代管，往往將工程最終轉(zhuǎn)包給勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”，導(dǎo)致工程質(zhì)量和施工安全的各項(xiàng)措施得不到落實(shí)，造成質(zhì)量安全隱患，有的導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.2.4監(jiān)理單位的問(wèn)題

突出表現(xiàn)為有的注冊(cè)人員數(shù)量不足、監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理不到位；有些監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)不足，缺乏必要的崗前培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)；有的總監(jiān)理工程師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)；有些監(jiān)理單位和個(gè)人不能堅(jiān)持原則，面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，該要求整改的不提出，該要求停工的不通知，該復(fù)查驗(yàn)收的不跟蹤，未能發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，給工程質(zhì)量安全留下了隱患。

2.2.5中介機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

突出表現(xiàn)為“中介不中”，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為謀取不正當(dāng)利益，與招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)；有的造價(jià)咨詢單位授意或與相關(guān)單位串通，故意壓低或抬高竣工結(jié)算審定值、出具虛假造價(jià)成果文件；有的施工圖審查機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，出具虛假審圖報(bào)告；有的審查機(jī)構(gòu)只收取少量費(fèi)用后根本不審查，留下了嚴(yán)重的質(zhì)量安全下了嚴(yán)重隱患。

2.2.6從業(yè)人員的問(wèn)題

突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是注冊(cè)人員缺乏誠(chéng)信，出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離。一些注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師制作假證，不履行崗位職責(zé)。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。有的注冊(cè)人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員法律意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)、技術(shù)業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)場(chǎng)組織管理能力不強(qiáng)；有的勞務(wù)人員，特別是農(nóng)民工缺乏基本的技能和安全生產(chǎn)知識(shí)，極易造成工程質(zhì)量安全事故。

2.3監(jiān)管部門存在的問(wèn)題

2.3.1市場(chǎng)監(jiān)管不到位

市場(chǎng)準(zhǔn)入管理比較多，市場(chǎng)清出管理相對(duì)比較少。建筑市場(chǎng)“易進(jìn)難出”、“只進(jìn)不出”、“只升不降”的問(wèn)題比較突出。對(duì)各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場(chǎng)清出機(jī)制。部門與部門之間的縱向橫向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法不到位，監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，缺乏監(jiān)管合力。工程交易市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，沒有把招投標(biāo)監(jiān)管、中標(biāo)后的合同履約監(jiān)管、施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管等整合為一個(gè)整體。企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人資格審批比較多，審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管相對(duì)比較少，沒有做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管并重，對(duì)審批后的違法違規(guī)情況、質(zhì)量安全情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位。

2.3.2監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不足

面對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)量大面廣、超常規(guī)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，監(jiān)管力量、監(jiān)管方式和監(jiān)管水平還存在不足。監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不足。有的監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)不全面、責(zé)任心不強(qiáng)；有的監(jiān)管手段落后，技術(shù)裝備配備不足、信息化程度低。有的監(jiān)管方式粗放，動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作不夠。

2.3.3法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行法律法規(guī)中一些內(nèi)容已不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，如對(duì)目前危害建筑市場(chǎng)秩序較為突出的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠等行為定性不夠準(zhǔn)確，缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建設(shè)單位的法律責(zé)任規(guī)定過(guò)于原則，相關(guān)處罰條款缺乏可操作性。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定及處罰規(guī)定不具體，導(dǎo)致責(zé)任追究不到位。

3.監(jiān)管方式與對(duì)策

解決建筑市場(chǎng)存在的上述問(wèn)題，監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)做到完善法規(guī)制度與加強(qiáng)行政執(zhí)法并重，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理與加大市場(chǎng)清出并重，規(guī)范資質(zhì)資格審批與強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管并重。構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.1加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法

3.1.1加快完善法規(guī)制度

利用浦東獨(dú)特的地位優(yōu)勢(shì)和上海市對(duì)浦東立法上的政策支持，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，積極探索，大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，制定政策措施，特別是對(duì)一些在實(shí)際工作中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)提煉，上升為地方性法規(guī)。

3.1.2健全建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

選派原則性、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。完善各項(xiàng)管理制度，保證執(zhí)法的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性。定期進(jìn)行法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和廉政教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，把全面檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等方式結(jié)合起來(lái)，保證監(jiān)督效果。

3.2加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大清出力度

加大市場(chǎng)清出力度。現(xiàn)在審批資質(zhì)資格，只進(jìn)不出，只升不降，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制在資質(zhì)資格管理上沒有體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、質(zhì)量安全情況變動(dòng)比較快，許多企業(yè)資質(zhì)許可后，條件已不能持續(xù)達(dá)標(biāo)，企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)實(shí)際上已發(fā)生了變化，但仍然按原有的資質(zhì)等級(jí)去承接業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)公平交易。通過(guò)對(duì)資質(zhì)資格條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，取消一批不再符合資質(zhì)資格條件、違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量安全事故及腐敗案件的企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)加大清出，將“沉睡”企業(yè)、“空殼”企業(yè)和不符合資格的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員逐出市場(chǎng)。

3.3落實(shí)主體責(zé)任，深入開展專項(xiàng)治理

3.3.1強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任

3.3.1.1嚴(yán)格督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行法定基本建設(shè)程序

對(duì)建設(shè)單位執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等情況開展檢查。

3.3.1.2規(guī)范發(fā)包行為

重點(diǎn)治理建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)排斥條件，任意壓縮合理工期和造價(jià)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包、指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，簽訂“陰陽(yáng)合同”等行為。同時(shí)要把加強(qiáng)發(fā)承包監(jiān)管與健全預(yù)防腐敗機(jī)制相結(jié)合，與紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。

3.3.1.3全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

3.3.2嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的責(zé)任

重點(diǎn)治理勘察、設(shè)計(jì)、施工掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。要對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故，或者因?yàn)橥锨忿r(nóng)民工工資、拖延工期等行為造成群體性事件的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)和法定代表人的責(zé)任，切實(shí)加大企業(yè)違法成本，促使企業(yè)把精力放在提高質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上。

3.3.3落實(shí)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)虛假招標(biāo)，編制虛假報(bào)告，施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)加懲處，直至清除出市場(chǎng)。

3.3.4加強(qiáng)從業(yè)人員的管理

加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等注冊(cè)人員市場(chǎng)行為的監(jiān)管，落實(shí)其法定責(zé)任和簽章制度。對(duì)注冊(cè)人員出租、出借資格，出賣圖章等問(wèn)題加大處罰力度，造成質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員和特種作業(yè)人員的管理。總承包單位要對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，凡新人工地、轉(zhuǎn)崗人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。對(duì)發(fā)生未經(jīng)培訓(xùn)合格從事施工作業(yè)活動(dòng)的，追究總承包單位、勞務(wù)分包單位及其法定代表人的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無(wú)證人員施工的，要立即責(zé)令停工整頓。

3.4改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制

重點(diǎn)建立以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.4.1市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)

把招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可與中標(biāo)后的合同履約管理、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，形成閉合管理。建立合同履約的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，與質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，把履約監(jiān)管落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)查處履約中的違法違規(guī)行為，并在信息平臺(tái)上公示。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

3.4.2市場(chǎng)監(jiān)管部門與質(zhì)量安全管理的部門聯(lián)動(dòng)

質(zhì)量安全部門在查處質(zhì)量安全隱患、事故的時(shí)候，和市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合開展或者將質(zhì)量安全管理中存在的問(wèn)題及時(shí)反映給市場(chǎng)監(jiān)管部門。市場(chǎng)監(jiān)管部門在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)也要和質(zhì)量安全監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)。對(duì)取得資質(zhì)資格證書后降低質(zhì)量安全條件的企業(yè)和人員，要責(zé)令停業(yè)整頓，限制其承接工程，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法降低資質(zhì)等級(jí)、暫停執(zhí)業(yè)資格直至吊銷資質(zhì)資格證書。

3.5推進(jìn)誠(chéng)信體系，加快監(jiān)管信息化建設(shè)

3.5.1整合信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開

向社會(huì)公開企業(yè)和人員的基本信息，保障廣大人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促企業(yè)和人員自覺規(guī)范自身行為，公開曝光違法違規(guī)行為，使其“一處違法，處處受制”。

3.5.2加快企業(yè)、注冊(cè)人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)充分利用信息手段加大建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.6加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

3.6.1加快推進(jìn)工程總承包

在一些大型公建和基礎(chǔ)設(shè)施中，推行工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等全過(guò)程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，逐步改變依靠擴(kuò)張規(guī)模、比拼價(jià)格和與中小企業(yè)爭(zhēng)搶低端市場(chǎng)的困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.6.2推進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步

研究激勵(lì)政策，如在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中補(bǔ)充科技創(chuàng)新指標(biāo)等方法，推動(dòng)建筑企業(yè)依托自身力量或與科研單位、大專院校合作，提高應(yīng)用研究水平，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.6.3積極完善工程風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

把誠(chéng)信體系與擔(dān)保制度相結(jié)合，通過(guò)發(fā)揮信用規(guī)范和經(jīng)濟(jì)制約的合力，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.6.4推動(dòng)政府投資工程組織實(shí)施方式改革

完善政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式，探索實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，對(duì)政府投資工程實(shí)行專業(yè)化、科學(xué)化、集成化管理，為促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式創(chuàng)造條件。

4.結(jié)語(yǔ)

規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)有序發(fā)展，除了突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂和推進(jìn)依法行政相結(jié)合外，還應(yīng)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，才能構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，從而促進(jìn)建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。