血淋淋的事實(shí)

去年，一張微博照片引爆了中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)，照片中，年輕媽媽正躺在一家診所的病床上，臉被凌亂的頭發(fā)蓋著。雖然新生嬰兒正躺在身旁，但她的眼神卻顯得空洞、呆滯。因?yàn)檫@位今年才23歲的媽媽馮建梅雖然還活著，但是她誕下的女嬰?yún)s已經(jīng)死了。這個(gè)女嬰還在馮建梅子宮里的時(shí)候，就被當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育部門用一針墮胎藥劑結(jié)束了還未真正開(kāi)始的生命。

放在三年前，馮建梅的悲慘遭遇將不會(huì)引起任何人的注意——這只不過(guò)是中國(guó)一個(gè)違反計(jì)劃生育政策的普通例子。然而，馮建梅的親屬將上面那張照片傳到了網(wǎng)絡(luò)上，很快這一消息人盡皆知了。很多中國(guó)人在網(wǎng)絡(luò)上宣泄著他們的憤怒。

何亞福是一名人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家，同時(shí)也是計(jì)劃生育政策的反對(duì)者，他認(rèn)為，發(fā)生在陜西的這起強(qiáng)制墮胎事件，對(duì)計(jì)劃生育政策的公眾形象無(wú)疑是一次重?fù)?。盡管多年來(lái)人們對(duì)該政策的態(tài)度一直都是忍耐的。1983年，由計(jì)生委有計(jì)劃實(shí)行的墮胎手術(shù)多達(dá)1400萬(wàn)起，其中很大一部分都是被強(qiáng)迫執(zhí)行的。2009年，墮胎手術(shù)的總量降至600萬(wàn)起，這種現(xiàn)象之所以會(huì)發(fā)生，是因?yàn)榈胤接?jì)生委改變了行事方式，更傾向于罰款而非強(qiáng)制墮胎。

對(duì)超生兒征收的罰款名曰“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。據(jù)何亞福估計(jì)，自1980年施行罰款政策以來(lái)，政府累計(jì)征收的罰金已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億元人民幣。如果不能按期繳納罰金，超生的第二胎會(huì)成為“黑戶”，這意味著無(wú)法獲得戶口，也無(wú)法獲得在戶口庇護(hù)下方可得享的包括教育權(quán)在內(nèi)的諸多公民基本權(quán)利。罰款金額各地有所不同。如果是在上海，夫妻兩人應(yīng)各繳納22萬(wàn)元人民幣，這相當(dāng)于上海市人均年稅后收入的三倍。此外，罰款金額也與家庭收入成正比，有錢人家超生所繳納的罰金有時(shí)可以多達(dá)上百萬(wàn)元。

對(duì)于身居偏遠(yuǎn)農(nóng)村的馮建梅而言，罰金相對(duì)較低，只需4萬(wàn)元。而且手術(shù)前，馮建梅可以選擇支付罰金以保住孩子，然而她連4萬(wàn)元都支付不起。馮建梅的丈夫在本地的水電站工作，月收入僅為4000元，想要支付罰金顯然有些勉強(qiáng)。為了增加收入，他在2012年5月30日毅然決定去內(nèi)蒙古的煤礦工作。也就是在同一天，計(jì)生委來(lái)到了他家。

起先，十多個(gè)計(jì)生工作者試圖將馮建梅強(qiáng)行押進(jìn)公務(wù)車?yán)?。但馮建梅設(shè)法逃到了一個(gè)親戚家，躲過(guò)了一劫。計(jì)生人員隨后又破門而入，她不得不再次輾轉(zhuǎn)逃往附近的山區(qū)，最后躲在一個(gè)朋友的床底下才再次躲過(guò)。馮建梅的丈夫說(shuō)：“當(dāng)計(jì)生委最終找到我的妻子時(shí)，他們大笑不止?！币幻ぷ魅藛T迫使她在一張表格上簽了名（理論上，主觀同意是必須的），然后就在馮建梅的肚子上扎了一針，30個(gè)小時(shí)之后，她誕下了一名死嬰。

罄竹難書的罪行

當(dāng)人們因馮建梅事件開(kāi)始炮轟計(jì)劃生育政策的時(shí)候，官方才開(kāi)始對(duì)此進(jìn)行報(bào)道。法律工作者楊志竹（音）強(qiáng)烈譴責(zé)高額超生罰款，他將這種罰款稱為中國(guó)式的“恐怖費(fèi)”（terror fee）。楊志竹就曾因拒絕繳納超生罰款受到了懲罰：失去了身為法律專家的工作，妻子則在2012年4月被強(qiáng)行從工資賬戶中劃撥24.03萬(wàn)元罰金。

此外，計(jì)劃生育之所以不得人心，還是由于其政策本身存在著諸多漏洞。2007年，一名計(jì)生工作者曾說(shuō)，目前計(jì)劃生育在全國(guó)人口中的實(shí)行率還不足40%，找對(duì)關(guān)系還能享受一些罰金上的“折扣”。偏遠(yuǎn)農(nóng)村里的夫婦長(zhǎng)期以來(lái)都被允許在第一胎是女兒的前提下，合法生育第二胎，還有其他一些條令聽(tīng)起來(lái)也是毫無(wú)依據(jù)。比如在上海，如果夫妻中的任何一方在漁業(yè)領(lǐng)域工作，或者曾經(jīng)出海長(zhǎng)達(dá)五年，他們就可以在不受懲罰的情況下生育二胎。

然而不論是哪種政策漏洞似乎都救不了馮建梅。2012年6月14日，陜西省政府公開(kāi)向她道歉，并聲稱要開(kāi)除相關(guān)人員。不過(guò)馮建梅夫婦的喪子之痛已經(jīng)無(wú)法彌補(bǔ)了。

毫無(wú)人性的人口交易

2013年的農(nóng)歷春節(jié)是2月10日，這是一個(gè)舉家團(tuán)圓的日子。但肖朝華（音）迎來(lái)的卻是沒(méi)有兒子的第六個(gè)年頭。2007年，肖朝華的兒子被拐賣兒童的人販子拐走了。由于計(jì)劃生育政策，引發(fā)了一些沒(méi)有子嗣的家庭對(duì)男孩的不當(dāng)需求，于是每年都有成千上萬(wàn)名和肖朝華兒子一樣的男孩被拐賣并出售。在不斷的抗議聲中，政府終于開(kāi)始以更為公開(kāi)的姿態(tài)來(lái)處理此事，但從根本上杜絕此類事件的發(fā)生還有待時(shí)日。

為了尋找兒子，并提高人們對(duì)此類犯罪的認(rèn)識(shí)：肖朝華開(kāi)著一輛貼滿失蹤兒童頭像的小型貨車走遍了中國(guó)。在中國(guó)各地，還有很多和他有類似遭遇的父母親正駕駛著各種交通工具走在尋子路上。

在過(guò)去二十多年里，中國(guó)政府曾出臺(tái)了多項(xiàng)打擊人販子的舉措，然而此類罪行仍在繼續(xù)。據(jù)新華社2012年12月份的報(bào)道，自2009年一項(xiàng)新行動(dòng)被實(shí)施以來(lái)，有超過(guò)5.4萬(wàn)名失蹤兒童被營(yíng)救出來(lái)，多達(dá)1.1萬(wàn)個(gè)拐賣兒童的團(tuán)伙被“粉碎”，官方隨即宣布，兒童拐賣罪行已經(jīng)不再猖獗。

鑒于相關(guān)數(shù)據(jù)的缺失，上述論斷的真?zhèn)魏茈y考察。在新聞媒體歸國(guó)家控制的體制下，單人數(shù)量的兒童拐賣事件通常都是不被報(bào)道的。鄧飛（音）是來(lái)自北京的一名記者，據(jù)他透露，被拐賣的兒童人數(shù)確有下降趨勢(shì)。肖朝華也表示，近年來(lái)被拐賣男童的售價(jià)已從4萬(wàn)人民幣左右上漲到了9萬(wàn)人民幣，而這在相當(dāng)程度上就是由于公安部門的嚴(yán)厲打擊，導(dǎo)致被拐賣兒童總數(shù)有所減少，進(jìn)而導(dǎo)致供不應(yīng)求造成的。

社會(huì)媒體也發(fā)揮了一定的作用。近年來(lái)，受害者的父母和相關(guān)人士積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和微博的形式分享拐賣兒童事件的最新消息，并由此引起了大眾對(duì)兒童拐賣問(wèn)題的高度重視。他們的努力給公安部門施加了壓力，促使他們也開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道與受害者家屬取得聯(lián)系。

律師張志偉（音）說(shuō)，中國(guó)公安部已經(jīng)勒令有關(guān)部門積極參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上兒童拐賣事件的討論，并以一種更為開(kāi)放的姿態(tài)與當(dāng)事者互動(dòng)。

肖朝華認(rèn)為，政府作為還有很大的提升空間。那些非法買入被拐騙孩童的人現(xiàn)在大多還逍遙法外——因?yàn)樗麄兺ǔ＞幼≡谵r(nóng)村，有的還受當(dāng)?shù)卣谋幼o(hù)。此外，肖朝華還反映，一些孤兒院有時(shí)并不按照程序?qū)邮盏墓聝鹤鯠NA測(cè)試，而這些測(cè)試可以幫助公安機(jī)關(guān)打擊兒童拐賣活動(dòng)，正是由于某些孤兒院在這一方面上的疏漏，使得人販子可以將拐騙來(lái)的孩童非法賣入孤兒院，孤兒院隨后又以更高的價(jià)錢將這些孩子作為合法收養(yǎng)的對(duì)象轉(zhuǎn)讓出去。

是存是廢？

30多年來(lái)，計(jì)劃生育部門在中國(guó)一直都不被看好。自2013年3月10日起，該部門在大部制改革中失去了部分權(quán)力。問(wèn)題是，這一現(xiàn)象是否意味著，計(jì)劃生育政策已經(jīng)開(kāi)始沒(méi)落？

人民代表大會(huì)是中國(guó)的立法機(jī)關(guān)，上述提案正是在人民代表大會(huì)舉行會(huì)議期間被提出的，政府在該項(xiàng)提案中也涉及到了其他政府部門的改革事宜。計(jì)劃生育委員會(huì) 設(shè)立之初的宗旨就是控制中國(guó)的人口增長(zhǎng)，如今卻與衛(wèi)生部一起合并為“衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”。盡管官方人士一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這一重組并不意味著計(jì)劃生育政策壽終正寢，然而群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，主張放開(kāi)該政策或直接廢止該政策的呼聲也在日益高漲。

中國(guó)的人口學(xué)家表示，計(jì)劃生育政策帶來(lái)的不良影響將給今后數(shù)代人帶來(lái)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的創(chuàng)傷。中國(guó)的勞動(dòng)力資源正在不斷縮水，2012年，勞工人數(shù)縮水345萬(wàn)，是近50年來(lái)第一次降低；到2030年，勞動(dòng)人口與老齡人口之間的比例將從現(xiàn)今的5：1降至2：1；贍養(yǎng)老人的子女?dāng)?shù)量也會(huì)越來(lái)越少。無(wú)疑，中國(guó)目前正面臨著一顆人口學(xué)上的定時(shí)炸彈，這一問(wèn)題在上海尤其突出。如今，上海的生育率（指女性在其一生當(dāng)中可以生育孩子的數(shù)量）僅為0.7，處于世界最低水平之列。

王峰是北京布魯金斯—清華聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)的主任，同時(shí)也是一位對(duì)國(guó)家政策頗有研究的人口學(xué)家。據(jù)他說(shuō)，來(lái)自公眾的聲討和對(duì)受害人的憐憫將最終迫使計(jì)劃生育政策走向末路，而政府機(jī)構(gòu)重組則拉開(kāi)了這一序幕。王峰將全中國(guó)共約50萬(wàn)人的計(jì)劃生育工作者稱為“和尚們”，他表示，這些人很快就會(huì)“失去供養(yǎng)他們的寺廟”了。相比之下，那些在衛(wèi)生部供職的工作人員更有前途。

當(dāng)然，計(jì)劃生育政策的廢除需政策制定者點(diǎn)頭，他們恐怕不會(huì)這么快做決定。一些專家認(rèn)為，就算廢除了計(jì)劃生育政策，也不會(huì)從根本上帶來(lái)什么大的變化，因?yàn)檎{(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市居民大多還是傾向于只要一個(gè)孩子。但盡管如此，政策制定者們依然擔(dān)心，馬上廢除計(jì)劃生育政策會(huì)給中國(guó)帶來(lái)一次急劇的人口增長(zhǎng)。因此，即便專家們紛紛主張廢止該政策，中國(guó)官方對(duì)此依然非常謹(jǐn)慎。

上海社會(huì)科學(xué)院的研究員左學(xué)金認(rèn)為，下一步的舉措應(yīng)該是允許所有人合法生育第二胎，不過(guò)此觀點(diǎn)在官方看來(lái)多少顯得有些偏激，雖然一些“例外”已被逐步放開(kāi)。在全國(guó)范圍內(nèi)，如果夫妻雙方均為獨(dú)生子女，這種家庭就被允許生育二胎；在農(nóng)村或者少數(shù)民族地區(qū)，如果夫妻所生育的第一胎是女孩，那么該家庭也被允許生育二胎。在過(guò)去的兩年中，計(jì)生委曾嘗試出臺(tái)另一項(xiàng)“例外”，即只要夫妻雙方中任意一方是獨(dú)生子女，也可以被允許生育二胎。由于這一提議顯得過(guò)于保守，并且其推行范圍僅限于少數(shù)省份，并沒(méi)有獲得群眾的高度支持。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，在政府部門重組之后，該提案的適用范圍將進(jìn)一步在生育率較低的省份內(nèi)施行。

與此同時(shí)，中國(guó)媒體就計(jì)劃生育政策推行以來(lái)所產(chǎn)生的不良后果展開(kāi)了一場(chǎng)大討論。中央電視臺(tái)近來(lái)甚至還報(bào)道了與此有關(guān)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題——“失獨(dú)家庭”（指獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘或死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭）。復(fù)旦大學(xué)的任遠(yuǎn)表示，中國(guó)失獨(dú)家庭總數(shù)約有1000萬(wàn)個(gè)，僅上海就有30萬(wàn)個(gè)。而作為促成這種惡果的勢(shì)力之一，政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)起合理解決失獨(dú)家庭問(wèn)題的重責(zé)。

2003年，在上海的一處墓園里，人們成立了一個(gè)為失獨(dú)家庭提供幫助的團(tuán)體。在墓園中的一個(gè)特殊位置，幾乎所有的墓碑上都掛著玩偶或其他類型的兒童玩具，失去孩子的父母在這里彼此安慰。在失獨(dú)家庭見(jiàn)面會(huì)上最受關(guān)注的話題是，當(dāng)自己老去的時(shí)候，誰(shuí)能服侍左右？2005年，該團(tuán)體曾經(jīng)嘗試注冊(cè)成為非官方組織，但卻遭到了政府方面的抵觸，因?yàn)楫?dāng)局擔(dān)心這些失獨(dú)家庭會(huì)成為致力于廢除計(jì)劃生育政策的激進(jìn)組織。

這些失獨(dú)家庭并不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，中國(guó)電視臺(tái)和微博近來(lái)報(bào)道了多起在懷孕晚期被強(qiáng)迫墮胎的案件，引起了公眾的一致譴責(zé)，主張廢除計(jì)劃生育政策的呼聲也一浪高過(guò)一浪，這項(xiàng)原本堅(jiān)不可摧的“基本國(guó)策”如今已經(jīng)變得岌岌可危。

上海女人

通常情況下，不管是在中國(guó)還是在其他國(guó)家，一個(gè)部門自主權(quán)的喪失即代表著其影響力的減弱。因此，計(jì)劃生育委員會(huì)被合并，必然意味著其獨(dú)立身份的喪失和權(quán)力的部分喪失。于是，計(jì)劃生育政策也就不攻自破了嗎？當(dāng)然，中國(guó)官方表示這種情況不會(huì)發(fā)生。

那么，就算計(jì)劃生育政策真的走向了終點(diǎn)，又將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)多大的變化呢？《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在三月中旬進(jìn)行了一項(xiàng)針對(duì)計(jì)劃生育政策反感度的調(diào)查，我們將注意力聚焦在了上海，恰巧這也是中國(guó)最大的城市。

在目前的政策下，夫妻雙方若均為獨(dú)生子女，是可以被允許合法生育二胎的。牛津大學(xué)的研究者斯圖亞特·巴斯滕（Stuart Basten）所做調(diào)查顯示，上述政策適用于上海70%以上的夫婦。

換句話說(shuō)，計(jì)劃生育政策在上海的影響力相對(duì)較輕。但即便如此，上海育齡家庭的生育率還是極低，整個(gè)上海市的生育率在2002至2003年時(shí)僅為0.64，這已然創(chuàng)造了和平時(shí)期最低生育率的紀(jì)錄；隨后至2007年，這一數(shù)據(jù)才稍稍回升至0.89。即便能夠合法生育二胎，上海人還是傾向于選擇只要一個(gè)孩子。

也就是說(shuō)，計(jì)劃生育政策似乎已經(jīng)變成了某種社會(huì)準(zhǔn)則。在兩代人都是獨(dú)自成長(zhǎng)的歲月里，人們已經(jīng)習(xí)慣于只要一個(gè)孩子。在2003年和2008年，上海市計(jì)劃生育委員會(huì)分別對(duì)年齡在20至45歲之間的3.8萬(wàn)名男女市民做了兩組調(diào)查問(wèn)卷，詢問(wèn)他們想要生育多少個(gè)孩子。調(diào)查顯示，人們想要生育孩子的數(shù)量?jī)H為1.07，在接受問(wèn)卷的人群中，81%的人選擇只要一個(gè)孩子，15%的人表示想要兩個(gè)孩子。當(dāng)然，我們知道并不是所有參加問(wèn)卷的人都被允許可以合法生育二胎，而且在回答一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)就不受人民好評(píng)的政府部門所發(fā)出的問(wèn)卷時(shí)，很多人的回答都是十分謹(jǐn)慎的。但無(wú)論如何，生育孩子數(shù)僅為1.07依然是低得觸目驚心。

此外更值得引起注意的是，那些主張不要孩子的人所占比例盡管只有8%，但這一比重卻在2003至2008年間攀升了近一倍。

當(dāng)然，這并不意味著計(jì)劃生育政策的施行對(duì)上海毫無(wú)影響（雖然一些人口學(xué)家對(duì)此還抱有異議），也不是說(shuō)該政策本身就是引起社會(huì)準(zhǔn)則發(fā)生變化的唯一因素。子女受教育成本的增加，以及為有兩個(gè)孩子的大家庭找尋合適居所的難度均是不容忽視的原因。目前，一家僅養(yǎng)一個(gè)孩的觀念已經(jīng)根深蒂固，家庭規(guī)模也在日趨小型化，出生率會(huì)一直保持在較低水平，哪怕計(jì)劃生育政策被廢除，這一現(xiàn)象恐怕也不會(huì)有很大改觀。

哦，我的兄弟姐妹，你們?cè)谀睦铮?/b>

中國(guó)于1979年開(kāi)始對(duì)人口增長(zhǎng)實(shí)施實(shí)驗(yàn)性的限制政策，每家每戶生育孩子數(shù)的上限只能是一個(gè)。政府宣稱自該政策實(shí)施以來(lái)，出生人口數(shù)已經(jīng)減少了4億左右。然而，“只生一個(gè)孩”的政策遠(yuǎn)不止聽(tīng)上去那么簡(jiǎn)單。與偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族自治區(qū)還可享受特定的政策保護(hù)相比，計(jì)劃生育政策在城市的執(zhí)行強(qiáng)度要高得多。

展望未來(lái)，為了更為清楚地說(shuō)明問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》做出了大膽假設(shè)：計(jì)劃生育政策在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施都毫無(wú)“例外”可言，即每家每戶均只生育一個(gè)孩子，并且將相應(yīng)的結(jié)果與聯(lián)合國(guó)人口司公布的相關(guān)數(shù)據(jù)（自施行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)人口的實(shí)際增長(zhǎng)情況）進(jìn)行對(duì)比。

事實(shí)表明，如果自1980年以來(lái)，所有的育齡婦女都只能生養(yǎng)一個(gè)孩子，那么中國(guó)的假定人口數(shù)與2010年時(shí)的實(shí)際人口數(shù)相比應(yīng)減少3.4億。如果嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策在本世紀(jì)接下來(lái)的若干年里繼續(xù)推行，那么截至2100年，中國(guó)的實(shí)際人口數(shù)將降至不足1.45億，這一數(shù)字比聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)的實(shí)際數(shù)量要少8億多人。（見(jiàn)下圖）到那時(shí)，中國(guó)人口的老齡化將會(huì)非常嚴(yán)重，勞動(dòng)人口和老齡人口的比重將為1：1.2，兒童的數(shù)量則相對(duì)更少，勞動(dòng)人口與兒童的比重將為9.2：1。