摘要 隨著數字時代的到來，多媒體成為人們生活不可或缺的部分。在兒童接觸媒體的機會和頻率不斷增高的情況下，如何在媒介利益與兒童權益間獲得平衡，是業(yè)內外人士亟須解決的問題。美國在如何規(guī)制兒童媒體方面作出了多方面的努力和嘗試，可以給我國的兒童媒體的發(fā)展有所啟示。

關鍵詞 兒童權益 媒體利益 保護政策 分級辦法 V-chip

楊錚，遼寧工程技術大學傳媒與藝術學院副教授。

一、美國兒童媒體規(guī)制與管控分析

美國兒童媒體的規(guī)制主要來自政府政策層面制定的法律法規(guī)、社會團體組織的監(jiān)管以及媒體行業(yè)自律等幾個方面。

1. 來自政府層面的法律法規(guī)

為保證兒童媒體的權益，美國政府出臺了一系列針對兒童媒體的法案，尤其對電視、互聯網媒體的播放時間、播放內容及播出方式等進行了嚴格規(guī)定。

20世紀90年代至今，美國不斷出臺和完善各項關于兒童媒體的法律法規(guī)。目前，針對兒童媒體的法案有《兒童電視法案》《有線電視法》《電信法案》《通訊內容端正法案》《兒童在線隱私保護規(guī)則》《兒童互聯網保護法案》等，這些法案的出臺，避免了負面媒體信息對兒童的侵害，保障了兒童在接觸媒體時能夠有選擇性地接觸到積極向上、健康安全的媒介信息。[1]

2. 來自社會團體組織的監(jiān)管

社會監(jiān)管是美國傳媒行業(yè)的重要組成部分，也是美國傳媒內容監(jiān)管的重要一環(huán)，它一般由普通受眾、社會團體、相關研究單位等構成。從監(jiān)管方式來看，可分為兩種，一種是社會團體監(jiān)督，另一種是研究機構監(jiān)督。社會團體的監(jiān)管往往通過發(fā)現問題、反映問題，與媒體交流溝通，實現督促媒體自律。如果媒體對其建議和意見不予采納，社會團體將上訴至美國聯邦通信委員會FCC乃至法院等部門，最終迫使政策機構立法或批文，進而完成媒體監(jiān)管工作。而各類研究機構，更多的是集中在學術、文化等領域，對媒體發(fā)布的內容、影響等進行研究， 通過研究結果對媒介進行監(jiān)督和考核。

從某種程度上來說，社會團體對于媒體監(jiān)管更為有效和直接。政府制定、出臺相關法律法規(guī)之前，需要大量的調研和研討工作，周期長、涉及面廣，這時社會團體顯得尤為重要，美國兒童電視行動委員會（ACT）的成立就是源于此。ACT的創(chuàng)辦者是兩個孩子的母親，因看到兒童節(jié)目間隙插播廣告，且廣告內容充斥著不健康食物和昂貴玩具的信息，于是聯合其他母親成立了ACT，旨在改變兒童電視節(jié)目的現狀。經過該團體的不懈努力，《兒童電視法案》最終出臺，之前關于兒童節(jié)目存在的問題在此法規(guī)中全部解決。

3. 來自媒體行業(yè)方面的自律

媒介擁有自由表達的權力，更承擔著表達自由言論的義務。為更好地實現和保護表達自由和言論自由，同時，也為更好地保護媒體的各項利益，媒體本身需進行一定程度的平衡和自律。為樹立業(yè)界形象，避免法律糾紛，業(yè)內的內容審查制度往往要比國家規(guī)定更為嚴苛，電視分級制度即是美國媒體行業(yè)自律的重要方式之一。

政府立法、行業(yè)自律和社會監(jiān)督三大板塊，相互監(jiān)督、互為犄角，已成為確保美國包括兒童媒體在內的所有傳媒行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

二、美國兒童媒體規(guī)制內容分析

1. 播出內容

兒童媒體的播出內容受到美國政府及各界人士的持續(xù)關注，因此，立法規(guī)定涉及面較廣，規(guī)定嚴格。

（1）對于兒童類節(jié)目的界定有著明確的規(guī)定和要求。如“三小時法令”中規(guī)定，兒童教育類節(jié)目，指為16歲以下兒童提供各類教育信息并滿足其需求的所有節(jié)目，包括能夠促進兒童智力及情感發(fā)展的核心類節(jié)目。同時，聯邦通訊委員會以“三小時法令”中關于兒童節(jié)目播出內容的規(guī)定為參考依據、標準之一，為電視臺換發(fā)許可證。[2]

數字時代，互聯網對兒童的影響激增，為避免互聯網無序信息和負面信息對于兒童的侵害，《兒童在線保護法案》規(guī)定，商業(yè)性的色情網站不得提供17歲以下的未成年人瀏覽以下內容：缺乏嚴肅文學、藝術、政治、科學價值的裸體與性行為影像及文字。雖然這樣會違反美國《憲法》規(guī)定的侵犯公民的言論自由權，但更多的家長和公眾更傾向于對兒童媒體的信息予以過濾和篩選，以保護未成年人不受到不良信息的侵害。

（2）對于可能對兒童心理和生理造成負面影響的內容的規(guī)定。

第一，嚴格規(guī)定播出限制和收看資格認證?！秲和诰€隱私保護規(guī)則》中要求，色情網站經營者須通過核查信用卡持卡人信息、登陸用戶資料等方式，對用戶進行鑒別，未滿18歲的未成年人禁止進入色情網站。第二，電視分級制度是媒體行業(yè)自律的管用手段，其中對于兒童電視節(jié)目的分級，更是保護兒童媒體安全和健康的方式。該制度以年齡為標準，適用于美國境內公開發(fā)布的新聞、體育、付費節(jié)目以外的所有節(jié)目和頻道。就兒童節(jié)目而言，主要分為三類：TV-Y，適合所有兒童；TV-Y7，適合7歲以下（包括7歲）的兒童；TV-Y7-FV，適合7歲以上的兒童。該制度實行兩年后，電視業(yè)在此基礎上再次推行新的內容分級制度，將所有娛樂節(jié)目分為四等：S節(jié)目中有性內容，V節(jié)目中有暴力內容，L語言粗俗，D有刺激性、引誘性對話。這樣的劃分辦法，如果節(jié)目分類為TV-PG，則表示該節(jié)目需成人陪同觀看，如果是TV-14，則意為14歲以下兒童不宜觀看。

不斷完善的規(guī)定和制度，一方面保證了媒體節(jié)目的制作水準，避免了可能發(fā)生的糾紛和摩擦，另一方面保證了兒童媒體的安全性，讓家長更放心的讓兒童觀看電視節(jié)目，從而帶動媒體的經濟效益。

（3）對于兒童隱私方面的規(guī)定。由于互聯網的特性，互聯網絡運營商掌握著大量兒童隱私內容，為保護美國兒童隱私權不受侵犯，《兒童在線保護法案》和 《兒童在線隱私保護規(guī)則》規(guī)定，互聯網站在獲取兒童信息時需獲家長同意，并明確告知信息用途，如果家長拒絕提供，網站須停止收集并刪除所存信息。任何網站不得擅自泄露兒童信息予第三人，如果這些信息涉及傷害兒童的行為，該網站將被起訴。

2. 播出時間和數量

（1）關于兒童節(jié)目的規(guī)定。目前，美國出臺的法規(guī)規(guī)定媒體必須為兒童提供達到自律標準的、一定數量的節(jié)目，以免媒體為追求利益最大化而忽視兒童應享有的媒體權益。尤其在相關法案細則中，規(guī)定了兒童節(jié)目所需的時長。如在《兒童電視法案》中，要求美國廣播媒體需為兒童提供一定數量的教育類節(jié)目。又如“三小時法令”明文規(guī)定兒童類節(jié)目的播出時間應在7：00到22：00之間。其次，對于“成人內容”，尤其是低俗化、含有淫穢內容的節(jié)目播出時間進行了規(guī)定?！秲艋瘡V播電視內容執(zhí)行法案》中規(guī)定，廣播電視媒體不得在任何時間播出淫穢內容等不健康的媒體內容，尤其是在6：00到22：00。

（2）關于刊登廣告的規(guī)定。關于兒童節(jié)目間隙的廣告，聯邦通訊委員會如此定義：目的在于推銷產品或服務的節(jié)目時間。如果與兒童節(jié)目相關的產品出現在節(jié)目之前或之后，且節(jié)目與節(jié)目間出現60秒以上的無關內容的間隙，即該節(jié)目廣告的時長。美國法律嚴格限制兒童節(jié)目的廣告時長，禁止在兒童節(jié)目中穿插廣告。周一到周五，兒童節(jié)目播放的廣告時間每小時不得超過12分鐘，周末不得超過10.5分鐘。

3. 傳播方式

兒童可接觸到的媒體因其接觸方式和接收方式的不同，對兒童的影響也不盡相同，這就需要對不同的媒介方式采用不同的規(guī)制辦法進行管理。美國《第一修正案》中曾明確表示，包括圖書、報紙、期刊等在內的紙質媒體不同于廣電媒體，從信息安全和資源利用等方面權衡，廣電媒體需限制，而紙質媒體則需保護。在20世紀70年代聯邦通訊委員會訴訟太平巖基金會一案中，法院對于廣播領域引用了與紙媒不同的憲法標準和細則援引，且明確表示，廣電媒體更易為兒童接受和接近，相比紙媒，家長更難以監(jiān)管，因此，廣電媒體播出的兒童節(jié)目需要進行嚴格規(guī)制。而這一原則，至今體現在美國兒童媒體的規(guī)制和監(jiān)管體制中。

三、對于我國兒童媒體保護的啟示

1. 從政府立法層面，要建立健全我國兒童媒體相關法律法規(guī)。目前，我國已有部分關于兒童媒體權益保護的相關法律法規(guī)。如《互聯網出版管理暫行規(guī)定》第18條規(guī)定：“以未成年人為對象的互聯網出版內容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內容?！贝送猓吨腥A人民共和國未成年人保護法（修訂）》，第三十三條和第三十四條規(guī)定，禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網絡信息等。

截至目前，關于兒童媒體的規(guī)制和保護，僅在國家出臺的一些綜合性或行業(yè)性的管理條例或規(guī)定中有所涉及，并未有專門針對兒童媒體權益的法律法規(guī)。隨著富媒體時代的到來，媒介在人們生活中的作用日漸增大，為保護兒童在接觸媒體時接收到更多積極向上的信息，應盡早立法，對兒童媒體給予規(guī)制和約束。

（1）從宏觀層面，對我國兒童媒體的發(fā)展方向給予規(guī)范。兒童媒體應將社會效益放在首位，即將兒童的媒體權益和身心收益放在首位，其次才是經濟效益。

（2）從細節(jié)方面規(guī)范兒童節(jié)目的表現形式和播出時間。目前，我國的兒童節(jié)目表現形式多樣，固然是好，但也要有所取舍，涉及兇殺、暴力、情色等方面的內容，要盡量回避，避免對兒童身心造成負面影響。此外，對于兒童節(jié)目的播出時間要有所規(guī)定。這一點主要針對的是廣電媒體。目前我國的數字頻道中有多個少兒頻道，這些兒童頻道基本是全天候播放兒童節(jié)目。兒童的自覺性稍差，無休無止的兒童節(jié)目便會嚴重影響兒童的生活作息，進而影響到兒童成長發(fā)育。從媒體利益角度來說，由媒體自行規(guī)定兒童節(jié)目播放時間并不現實，唯有從政府層面立法約束方才可行。

（3）對兒童節(jié)目間隙穿插廣告的時間及內容進行細化規(guī)定。2011年11月28日，國家廣電總局下發(fā)《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規(guī)定》，決定自2012年起，全國各電視臺播出電視劇時，每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。但兒童媒體節(jié)目畢竟不同于其他媒體節(jié)目，在播出廣告的時間及廣告內容部分，應效仿美國《兒童電視保護法》，進行細化規(guī)定。

2. 從技術層面對兒童媒體進行規(guī)制。早在21世紀初，《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》中第八項第二十一條規(guī)定，在有條件的校園和社區(qū)內，要有組織地建設一批非營業(yè)性的互聯網上網服務場所，為未成年人提供健康有益的綠色網上空間。信息產業(yè)等有關部門要制定相關政策，積極推進這項工作。學校要加強對校園網站的管理，規(guī)范上網內容，充分發(fā)揮其思想道德教育的功能。但在具體推廣中，卻遇到了各種問題，這項舉措至今未能持續(xù)推行。而美國在用技術手段保護兒童媒體權益方面，則作出了較大成績。V-chip技術是為防止兒童觀看帶有兇殺、暴力、色情等不適當的電視節(jié)目而發(fā)明的設備。目前已普遍應用于美國受眾，主要功能是讓家長為孩子定制電視節(jié)目。它可內置于電視機，以父母設定的觀看標準為參考，如果兒童選擇的節(jié)目級別比父母設定的標準低，則可正常收看；若所選級別高于設定標準，則電視畫面會顯示“該節(jié)目不能收看”。[3]這項技術是與電視分級制度共同作用的，由此可見，兒童媒體的規(guī)定和管理不是一蹴而就，它的構建需要各層面、各領域共同制衡，協(xié)作努力才能完成。

3. 引入第三方監(jiān)督機制是保證兒童媒體安全健康發(fā)展的關鍵。所謂的第三方監(jiān)督機制，由社會團體、家長、研究機構等社會力量構成，負責督促兒童媒體的立法形成和媒體行業(yè)的自律。這是美國兒童媒體權益之所以能夠得到保護的重要原因。目前，我國的媒體行業(yè)自律境況并不令人滿意，所謂的媒體行業(yè)協(xié)會并沒有起到應有的自律和監(jiān)督作用，而像美國ACT那樣強勢的社會團體在我國也屬空白。第三方監(jiān)督機制的引子也需得到政府及社會各界的支持和認可，在這方面還需進一步探索。

參考文獻：

[1] 張鋼花. 美國兒童媒體保護政策及其啟示[J]. 社會科學論壇，2012（12）.

[2] 李盛之. 美國大眾傳播法律規(guī)制問題研究[D]. 大連海事大學碩士論文，2012.

[3] 汪露. 析美國傳媒政策中對少年兒童的保護[J]. 環(huán)球新視野，2007（4）.