曹方

從字面意思來(lái)看，智慧城市屬于城市的一種，可以平衡社會(huì)、商業(yè)和環(huán)境需求，同時(shí)優(yōu)化可用資源。智慧城市使命就是要提供各種流程、系統(tǒng)和產(chǎn)品，通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活質(zhì)量，促進(jìn)城市發(fā)展的可持續(xù)性，為居民、經(jīng)濟(jì)以及城市賴以生存的生態(tài)大環(huán)境帶來(lái)利益。

近年來(lái)，我國(guó)正在大力發(fā)展智慧城市，智慧城市已經(jīng)逐步成為信息社會(huì)城市發(fā)展的新型戰(zhàn)略模式。2012年，154個(gè)城市明確計(jì)劃要實(shí)施智慧城市建設(shè)，這覆蓋了全國(guó)80%以上的二級(jí)城市。2013年1月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共90個(gè)，其中地市37個(gè)，區(qū)（縣）50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)，試點(diǎn)城市將經(jīng)過(guò)3年至5年的創(chuàng)建期，期滿后住建部將組織評(píng)估，試點(diǎn)城市的公布標(biāo)志著我國(guó)智慧城市發(fā)展進(jìn)入新的階段。

以提升城市居民生活品質(zhì)、節(jié)能減排等為目標(biāo)的智慧城市建設(shè)，在我國(guó)大力提倡推行“城鎮(zhèn)化”的背景下顯得尤為引人注目。建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改變發(fā)展模式和做創(chuàng)新型國(guó)家的重要戰(zhàn)略，也是擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的最重要拉動(dòng)力量，這在業(yè)界已成為共識(shí)。

來(lái)自賽迪顧問(wèn)的調(diào)查和評(píng)估數(shù)據(jù)證實(shí)了這一點(diǎn)：2011智慧城市相關(guān)投資規(guī)模為1728億元，2012年為1975億元，2011年至2015年每年均可實(shí)現(xiàn)高達(dá)兩位數(shù)的增長(zhǎng)率。在如此快速的增長(zhǎng)和如此龐大的投資下，圍繞智慧城市跨部門、跨產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)整合和分析的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，從眾多新技術(shù)中脫穎而出，扮演著愈來(lái)愈重要的角色。

大數(shù)據(jù)有大智慧

智慧城市是城市信息化向智慧化發(fā)展的必經(jīng)階段，智慧城市的本質(zhì)是對(duì)數(shù)據(jù)的智慧處理，事實(shí)上，在以往任何一個(gè)行業(yè)，都不會(huì)遇到智慧城市產(chǎn)業(yè)中這樣跨部門、跨區(qū)域和跨類型的數(shù)據(jù)復(fù)雜度。從某種意義上說(shuō)，智慧城市可以看作一個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，城市要實(shí)現(xiàn)智慧的職能，必須要有大數(shù)據(jù)做支持，實(shí)時(shí)、全面、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和實(shí)施是智慧城市的基礎(chǔ)。

成熟的智慧城市包含五個(gè)方面，分別是大數(shù)據(jù)、公共安全、公眾民情采集與服務(wù)、政府管理、整體智慧城市的運(yùn)轉(zhuǎn)。前三個(gè)是從事、物角度進(jìn)行管理，后兩個(gè)是從政府角度管理。

國(guó)務(wù)院于2013年2月5日出臺(tái)的《推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從政策層面正式把大數(shù)據(jù)納入到物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)作為建設(shè)智慧城市的重要信息技術(shù)手段，將越來(lái)越發(fā)揮其重要的支撐作用。

從智慧城市的體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于智慧城市的基礎(chǔ)在于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，因此智慧城市體系架構(gòu)和物聯(lián)網(wǎng)的體系結(jié)構(gòu)相類似，也可分為四層，分別為感知層、傳輸層、平臺(tái)層、應(yīng)用層。相較于之前的數(shù)字城市概念，智慧城市最大的區(qū)別在于對(duì)感知層獲取的信息進(jìn)行智慧處理，因此也可以認(rèn)為智慧城市是數(shù)字城市的升級(jí)版。由城市數(shù)字化到城市智慧化，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字信息的智慧處理，其核心是引入了大數(shù)據(jù)處理技術(shù)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)是處理感知層數(shù)據(jù)的必然選擇。感知層是智慧城市體系對(duì)現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行感知、識(shí)別和信息采集的基礎(chǔ)性物理網(wǎng)絡(luò)，海量的數(shù)據(jù)在感知層產(chǎn)生。以視頻監(jiān)控為例，北京市目前用于視頻監(jiān)控的攝像頭有50萬(wàn)個(gè)，一個(gè)攝像頭一個(gè)小時(shí)的數(shù)據(jù)量就是好幾GB，每天北京市的視頻采集數(shù)據(jù)量在3PB左右，而一個(gè)中等城市每年視頻監(jiān)控產(chǎn)生的數(shù)據(jù)在300PB左右，這些攝像頭實(shí)時(shí)回傳信息，海量數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、并發(fā)處理的要求是近乎苛刻的。同時(shí)，對(duì)于海量數(shù)據(jù)的處理不單是智慧化的必然要求，同時(shí)也是對(duì)IT投資的一種保護(hù)，否則非但不能充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，還將為海量數(shù)據(jù)所累。

智慧城市的建設(shè)帶來(lái)數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，而大數(shù)據(jù)就像血液一樣遍布智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生活等智慧城市建設(shè)的各個(gè)方面，城市管理正在從“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”。

點(diǎn)燃信息引擎

建設(shè)智慧城市，是城市發(fā)展的新范式和新戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務(wù)，到人們衣食住行的生活方式，到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，再到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都將“智慧化”或“智能化”。

首先，大數(shù)據(jù)為政府管理提供強(qiáng)大的決策支持。在城市規(guī)劃方面，通過(guò)對(duì)城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口等人文社會(huì)信息的挖掘，可以為城市規(guī)劃提供強(qiáng)大的決策支持，強(qiáng)化城市管理服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性。在交通管理方面，通過(guò)對(duì)道路交通信息的實(shí)時(shí)挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應(yīng)突發(fā)狀況，為城市交通的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供科學(xué)的決策依據(jù)。在輿情監(jiān)控方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞搜索及語(yǔ)義智能分析，能提高輿情分析的及時(shí)性、全面性，全面掌握社情民意，提高公共服務(wù)能力，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)的公共事件，打擊違法犯罪。在安防領(lǐng)域，通過(guò)大數(shù)據(jù)的挖掘，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)人為或自然災(zāi)害、恐怖事件，提高應(yīng)急處理能力和安全防范能力……

其次，大數(shù)據(jù)將提高城市居民的生活品質(zhì)。與民生密切相關(guān)的智慧應(yīng)用包括智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧家居、智慧安防等，這些智慧化的應(yīng)用將極大地拓展民眾生活空間，引領(lǐng)智慧城市大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧人生的到來(lái)。大數(shù)據(jù)是未來(lái)人們享受智慧生活的基礎(chǔ)，將改變傳統(tǒng)“簡(jiǎn)單平面”的生活常態(tài)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用服務(wù)將使信息變得更加泛在、使生活變得多維和立體。

最后，大數(shù)據(jù)處理將決定企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。掌控?cái)?shù)據(jù)就可以支配市場(chǎng)，意味著巨大的投資回報(bào)。過(guò)去很多企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的分析只停留在簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)信息層面，缺乏對(duì)客戶需求、業(yè)務(wù)流程、平拍營(yíng)銷、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的深入分析。如果決策者只依靠業(yè)務(wù)現(xiàn)狀與主觀經(jīng)驗(yàn)對(duì)市場(chǎng)的估測(cè)進(jìn)行決策，將導(dǎo)致戰(zhàn)略與決策定位不準(zhǔn)，存在很大風(fēng)險(xiǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)通過(guò)收集和分析大量?jī)?nèi)部和外部的數(shù)據(jù)，獲取有價(jià)值的信息。通過(guò)挖掘這些信息，企業(yè)可以預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，進(jìn)行智能化決策分析。有研究顯示，在美國(guó)公司，數(shù)據(jù)智能化提高10%，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量就會(huì)提高14.6%。

兩大“攔路虎”亟待掃除

大數(shù)據(jù)是構(gòu)建智慧城市的信息引擎，但從大數(shù)據(jù)對(duì)智慧城市的推動(dòng)來(lái)看，需要分三個(gè)階段來(lái)具體實(shí)施。首先要進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合，其實(shí)不僅僅是智慧城市，其他各個(gè)行業(yè)也都開(kāi)始了數(shù)據(jù)整合；其次是數(shù)據(jù)的挖掘，這也是大數(shù)據(jù)管理的重點(diǎn)所在，需要軟、硬件的高度配合與協(xié)作，也是當(dāng)今IT企業(yè)爭(zhēng)相角逐的“賽場(chǎng)”；最后就是需要把大數(shù)據(jù)變成可操作的行動(dòng)，從而指導(dǎo)決策和運(yùn)維。如果從大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵來(lái)看，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到大數(shù)據(jù)或者智慧城市的目標(biāo)，目前還只是智慧城市和大數(shù)據(jù)發(fā)展的初級(jí)階段，一旦進(jìn)入跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)整合階段，才意味著智慧城市進(jìn)入快速發(fā)展階段。

不過(guò)，隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，各種瓶頸與矛盾也隨之而來(lái)，尤其是信息孤島、信息安全等問(wèn)題變得更加迫切，亟待解決。

信息孤島將成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的桎梏。由于我國(guó)城市、企業(yè)的信息化是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，在不同時(shí)期分散實(shí)施的系統(tǒng)，由于在運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、信息編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)流程定義等方面執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，成為系統(tǒng)無(wú)法信息共享和集成的根本原因。而且行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，因此信息孤島在我國(guó)是一個(gè)普遍問(wèn)題。隨著智慧城市建設(shè)的深入開(kāi)展，信息孤島將成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的桎梏，若不能解決信息孤島問(wèn)題，則智慧城市將變成一個(gè)個(gè)“行業(yè)示范應(yīng)用”，無(wú)法真正全面推廣。

與此同時(shí)，信息安全也將成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣的“攔路虎”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化成為趨勢(shì)，企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行數(shù)據(jù)和客戶資料成為寶貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而且很多智慧城市應(yīng)用涉及公民財(cái)產(chǎn)安全甚至國(guó)家安全，數(shù)據(jù)價(jià)值更高，因此信息安全問(wèn)題成為大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市建設(shè)的首要難題。當(dāng)前，政府、企業(yè)、個(gè)人的數(shù)據(jù)安全意識(shí)也開(kāi)始增強(qiáng)，2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定》，該決定將政府、企業(yè)、個(gè)人信息數(shù)據(jù)上升到極其重要的法律保護(hù)位置，同時(shí)對(duì)懲處威脅信息安全的行為提供了法律依據(jù)。但客觀來(lái)看，我國(guó)信息安全技術(shù)水平相對(duì)國(guó)外先進(jìn)水平差距依然較大，一些核心軟硬件產(chǎn)品依然被國(guó)外巨頭控制。未來(lái)國(guó)家的扶持力度將會(huì)進(jìn)一步加大，國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨更大發(fā)展機(jī)遇。

高效推進(jìn)方為王道

那么，如何才能高效推進(jìn)智慧城市建設(shè)呢？在專家看來(lái)，這需要一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的過(guò)程?？梢韵仍诔鞘袃?nèi)部推進(jìn)，再在城市之間推進(jìn)。首先，把分散在各個(gè)部門的大數(shù)據(jù)用云計(jì)算和云存儲(chǔ)先集中起來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)能夠就近使用的物理環(huán)境，大家擺在一起，比如這個(gè)區(qū)域是交通局的，那個(gè)區(qū)域是自來(lái)水公司的，各自是各自的區(qū)域，虛擬存儲(chǔ)，有各自的數(shù)據(jù)庫(kù)。然后，各級(jí)政府以提高政府的辦事效率為由，把能公開(kāi)的先公開(kāi)、先拿出來(lái)，一步一步把有限開(kāi)放的信息通過(guò)云平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)放。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化大數(shù)據(jù)形成機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，打破地區(qū)和部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)合共建、廣泛共享。建立政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)形成機(jī)制，以政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)共享，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和信息感知，提高城市感知水平。加強(qiáng)政府部門在管理和服務(wù)過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)的主動(dòng)采集，建立政府大數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的數(shù)據(jù)采集，形成覆蓋生產(chǎn)過(guò)程和商業(yè)各環(huán)節(jié)各流程的數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)無(wú)線識(shí)別技術(shù)、傳感器、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、傳感網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)采集的智能化水平。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)智慧化水平。推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，推行政府網(wǎng)上辦事，收集分析挖掘社會(huì)政務(wù)服務(wù)需求，推進(jìn)公共服務(wù)個(gè)性化和政府決策智能化。支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)放與社會(huì)民生密切相關(guān)的公共數(shù)據(jù)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展商業(yè)智能。鼓勵(lì)開(kāi)展服務(wù)大眾的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升智慧生活品質(zhì)。

與此同時(shí)，在智慧城市的管理方面依然有捷徑可以走，那就是政府跟IT企業(yè)進(jìn)行深度合作，通過(guò)共同研發(fā)與協(xié)作來(lái)讓城市更加智能、更加先進(jìn)。

總之，智慧城市管理制度的建設(shè)與創(chuàng)新要有實(shí)效，要注重結(jié)合實(shí)際，在解決問(wèn)題上下功夫。創(chuàng)新的管理模式和制度必須是有效的，不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新、為了建設(shè)而建設(shè)；要盡量簡(jiǎn)潔便利，必不可少的必須建，能用簡(jiǎn)潔符號(hào)標(biāo)示的就不用文字，能用合同形式約束的就不用文件，能通俗正確表達(dá)的就不用專業(yè)技術(shù)術(shù)語(yǔ)等等；要注意全面系統(tǒng)性，全面系統(tǒng)地進(jìn)行，逐項(xiàng)逐流程地梳理；最后，必須要合法、合理，這是智慧城市管理制度建設(shè)與創(chuàng)新最根本的原則，在合法的前提下，合理性原則是最能廣泛調(diào)動(dòng)被管理者和社會(huì)各界積極性的最經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用前景之廣闊已經(jīng)毋庸置疑，“得數(shù)據(jù)者得財(cái)富”，甚至“得數(shù)據(jù)者得天下”，未來(lái)，大數(shù)據(jù)必將大放異彩，為如火如荼的智慧城市建設(shè)浪潮提供強(qiáng)大支撐。