李德英

【摘要】現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)民族地區(qū)的傾斜，對(duì)推動(dòng)民族地區(qū)基本公共服務(wù)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但民族地區(qū)由于自然歷史等多方面因素制約，基本公共服務(wù)供給成本高、供給能力弱、需求規(guī)模大、需求范圍廣。文章結(jié)合民族地區(qū)的特殊性，提出了進(jìn)一步完善民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 基本公共服務(wù)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是目前世界各國(guó)通用的一種財(cái)政管理方式，是縮小地區(qū)間財(cái)力差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平均等化的重要手段，對(duì)于基本公共服務(wù)的均衡配置起著極為關(guān)鍵的作用。本文以民族地區(qū)為視角，在分析現(xiàn)階段民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族地區(qū)的特殊性，提出進(jìn)一步完善的思路。

民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的安排

民族地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)尤其是基本公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新中國(guó)成立以來(lái)，中央財(cái)政一直重視民族地區(qū)的發(fā)展，注重對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政支持和政策傾斜，有效縮小了民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，促進(jìn)了民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平的提高。

現(xiàn)階段，中央對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要由以下四類構(gòu)成：一是稅收返還。稅收返還是中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式。返還的額度以來(lái)源地的稅收為依據(jù)，以1993年為基年，將中央從地方凈上劃的收入數(shù)額如數(shù)返還給地方，且逐年按比例遞增，遞增率按各地增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3的系數(shù)確定。二是一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是一種均衡性轉(zhuǎn)移支付，是中央財(cái)政為均衡各地區(qū)的財(cái)力差距，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入小于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)而給予的補(bǔ)助。采取因素法進(jìn)行分配，首先根據(jù)各地區(qū)的影響財(cái)政收支的客觀因素，核定該地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，并確定支付系數(shù)，然后按照下列公式進(jìn)行確定對(duì)該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額：某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，種類較多且不固定，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、社會(huì)保障制度建設(shè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。四是民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付是為配合西部大開(kāi)發(fā)，貫徹《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，在2000年設(shè)立的專門(mén)對(duì)民族自治地方的優(yōu)惠政策性轉(zhuǎn)移支付。對(duì)象包括5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和青海、云南、貴州3個(gè)多民族省，以及吉林延邊、甘肅臨夏等8個(gè)非民族省區(qū)管轄的民族自治州和重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣等53個(gè)非民族省區(qū)及非民族自治州管轄的民族自治縣。

民族地區(qū)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。中央財(cái)政一直重視對(duì)民族地區(qū)的支持，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不斷向民族地區(qū)傾斜，在以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策架構(gòu)中，對(duì)民族地區(qū)的特殊照顧或政策傾斜主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)民族地區(qū)的傾斜。民族地區(qū)由于自然、歷史等方面的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國(guó)平均水平，自身財(cái)政入不敷出，屬于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入小于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)。中央財(cái)政在進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，在測(cè)算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出過(guò)程中，對(duì)民族地區(qū)的特殊支出因素進(jìn)行了充分考慮，包括民族地區(qū)的高海拔、低人口密度、高寒、干旱的氣候等。同時(shí)在設(shè)定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)時(shí)，還專門(mén)設(shè)置了民族因素修正系數(shù)，在部分民族地區(qū)支出成本差異暫時(shí)難以量化的情況下，通?！熬透卟痪偷汀保ㄟ^(guò)提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的方式，加大對(duì)民族地區(qū)的補(bǔ)助力度。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)民族地區(qū)的傾斜。目前，在種類繁多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有很多都是專門(mén)針對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是民族地區(qū)的，諸如艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、西部基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，另外，扶貧資金、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程專項(xiàng)資金等也大部分都分配到了民族地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中央安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金13310. 91億元，其中85%均傾斜到中西部地區(qū)，極大地支持和促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付是專門(mén)對(duì)民族地區(qū)設(shè)立的。為支持民族地區(qū)加快發(fā)展，貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，2000年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政專門(mén)設(shè)立了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，這是民族地區(qū)在享受一般性轉(zhuǎn)移支付后額外實(shí)施的照顧性轉(zhuǎn)移支付。主要安排用于償還到期債務(wù)和歷年欠發(fā)工資、保障行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障等基本公共支出。

資金來(lái)源主要包括：2000年中央財(cái)政專門(mén)安排10億元，以后每年按上年中央分享的增值稅收入增長(zhǎng)率遞增；民族地區(qū)當(dāng)年上劃中央增值稅收人比上年增長(zhǎng)部分的80%。其中，民族地區(qū)上劃增值稅環(huán)比增量的40%按來(lái)源地直接返還，另外40%連同中央財(cái)政專門(mén)安排的資金，按照各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及財(cái)政困難程度等因素在民族地區(qū)間分配。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年～2009年中央財(cái)政對(duì)地方民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付由25.5億元增加到280億元，年均增長(zhǎng)率為30.5%，對(duì)民族地區(qū)財(cái)政維持正常資金運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要的作用。2010年，財(cái)政部又印發(fā)了《中央對(duì)地方民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知，規(guī)定中央財(cái)政按照上一年度下達(dá)的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額，及前三年全國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅收入平均增長(zhǎng)情況，合理確定當(dāng)年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額。

在資金分配辦法上主要有三個(gè)方面，一是各民族自治縣轉(zhuǎn)移支付額在上一年度分配數(shù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一按照前三年全國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅收入平均增長(zhǎng)率確定。二是轉(zhuǎn)移支付總額扣除民族自治縣分配數(shù)后的部分，在民族省份和民族自治州間分配。其中，70%部分按照因素法分配，30%部分考慮各地前三年上劃中央增值稅收入增量情況分配。三是對(duì)于按照本辦法分配的轉(zhuǎn)移支付額少于上一年度分配數(shù)的民族省區(qū)或民族自治州，按照上年實(shí)際分配數(shù)額下達(dá)。

民族地區(qū)基本公共服務(wù)的特殊性

中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)民族地區(qū)的特殊照顧或政策傾斜，使民族地區(qū)財(cái)政保障能力明顯提高，基本公共服務(wù)水平與其他地區(qū)的發(fā)展差距逐漸縮小，有效促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展均衡和群眾對(duì)發(fā)展成果的共享，為少數(shù)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展源源不斷地注入了“活力”。但目前，民族地區(qū)的基本公共服務(wù)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在較大的差距，尤其是民族地區(qū)基本公共服務(wù)受一些特殊因素的影響。只有考慮到特殊性，才能更有針對(duì)性地完善民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從而有效發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的均衡作用，促進(jìn)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化。民族地區(qū)基本公共服務(wù)的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

供給成本高。一方面，民族地區(qū)大多屬于邊緣地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)欠缺，自然條件較差，海拔高，地形復(fù)雜，人居分散、交通不便。這種特殊的人文地理環(huán)境決定了其社會(huì)事業(yè)布局呈現(xiàn)為“點(diǎn)多、面廣、差異大、戰(zhàn)線長(zhǎng)”的特點(diǎn)，導(dǎo)致基本公共服務(wù)的半徑大、可及性差、難度大、成本高。另一方面，民族地區(qū)民族眾多，各個(gè)民族的語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等差異較大，也直接導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給的成本增加。比如，部分民族地區(qū)的義務(wù)教育要提供漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言的雙語(yǔ)教學(xué)。

供給能力弱。一方面，基本公共服務(wù)地區(qū)差距背后的根源，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的基本公共服務(wù)供給能力的不同?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，財(cái)政能力有限，限制了基本公共服務(wù)的充足供給。

另一方面，民族地區(qū)發(fā)展理念的缺陷制約了基本公共服務(wù)的有效供給。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性及其所形成舊思維的影響，民族地區(qū)各級(jí)地方政府一直是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，大都以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展目標(biāo)，在配置公共資源時(shí)，習(xí)慣于優(yōu)先投資于經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，而較少顧及基本公共服務(wù)領(lǐng)域，基本公共服務(wù)供給不足、水平低下的狀況自然就在所難免。

需求規(guī)模大。民族地區(qū)由于自然歷史等多方面的原因，基本公共服務(wù)的底子薄，也就是說(shuō)，就某個(gè)時(shí)點(diǎn)而言，民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的基本公共服務(wù)“起點(diǎn)”并不處于同一水平線上。從推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的角度講，民族地區(qū)居民對(duì)于基本公共服務(wù)的需求是大于發(fā)達(dá)地區(qū)的。比如，對(duì)與健康直接相關(guān)的基本醫(yī)療衛(wèi)生的需求，不同地區(qū)的人們對(duì)于健康的向往沒(méi)有區(qū)別，所以，健康狀況越差、平均壽命越低的民族地區(qū)居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求是大于發(fā)達(dá)地區(qū)的。

需求范圍廣。少數(shù)民族聚居地區(qū)地處邊疆，戰(zhàn)略位置特殊，安全與穩(wěn)定的重要性、迫切性高于其他地區(qū)，民族地區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求范圍也相應(yīng)地多于發(fā)達(dá)地區(qū)。比如，在政治方面，民族地區(qū)民族宗教關(guān)系復(fù)雜，居民對(duì)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定、防止民族分裂等有極大的需求；在環(huán)境保護(hù)方面，民族地區(qū)很多都屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的需求也多于發(fā)達(dá)地區(qū)。

提高民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平的建議

民族地區(qū)有著不同于其他地區(qū)的自然特征和社會(huì)特點(diǎn)，民族地區(qū)的基本公共服務(wù)也同樣具有特殊性。為了讓改革與發(fā)展的成果惠及全體人民群眾，推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，需要進(jìn)一步完善民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源的有效利用，消除不同地區(qū)居民基本權(quán)利在實(shí)際中存在的不平等，不斷實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等，促進(jìn)民族關(guān)系和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

增加民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付比例?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第六十二條規(guī)定：“隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，上級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過(guò)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及國(guó)家確定的其他方式，增加對(duì)民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距?！?/p>

目前，在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付體系中，專門(mén)針對(duì)民族地區(qū)的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，最能體現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)財(cái)政支持，均衡區(qū)域基本公共服務(wù)差距的效果最為明顯，但所占比例最小，2010年，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在民族地區(qū)所獲得的所有轉(zhuǎn)移支付額度中，占比約1.5%，所能發(fā)揮的實(shí)際效應(yīng)較為有限。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“效用最大化”理論認(rèn)為，同樣數(shù)量和質(zhì)量的消費(fèi)，對(duì)于不同層次的需求來(lái)說(shuō)，效用不一樣，對(duì)于最迫切的需求，效用最大。民族地區(qū)對(duì)基本公共服務(wù)的需求明顯迫切于其他地區(qū)，在一定數(shù)額基礎(chǔ)上增加的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)是 “錦上添花”，對(duì)民族地區(qū)則是“雪中送炭”。

另外，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“邊際效用遞減”理論認(rèn)為，隨著消費(fèi)量的增加，增加的效用即“邊際效用”是遞減的。在轉(zhuǎn)移支付“邊際效用”同樣都會(huì)出現(xiàn)遞減現(xiàn)象的前提下，與民族地區(qū)相比，其他地區(qū)的“邊際效用”遞減將會(huì)更明顯。因此，應(yīng)該進(jìn)一步增加民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的額度，使其占整個(gè)轉(zhuǎn)移支付額的比例能逐年有所上升，推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)的發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

提高民族地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。一般性轉(zhuǎn)移支付的主要目標(biāo)是平衡各地區(qū)之間的財(cái)力差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，在具體實(shí)踐中，采取因素法進(jìn)行分配?？紤]到民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給和需求的特殊性，在核定民族地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出和確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)時(shí)，應(yīng)將加快發(fā)展基本公共服務(wù)作為基本因素予以考慮，“完善成本支出差異體系，客觀反映民族地區(qū)相對(duì)較高的成本”，在量化公式中，除了統(tǒng)一的量化因素之外，還應(yīng)加入反映民族地區(qū)行政成本、維護(hù)邊疆安全與穩(wěn)定支出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特殊性因素。

設(shè)立民族地區(qū)基本公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在轉(zhuǎn)移支付制度體系中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付屬于有條件撥款，是中央政府為了達(dá)到特定的政策目標(biāo)或促進(jìn)地方設(shè)置或增加某些項(xiàng)目的支出，撥給地方政府特定用途的補(bǔ)助資金，撥付這些資金時(shí)，既規(guī)定了其使用方向，又附加配套比例及其他各種要求。

當(dāng)前，中央對(duì)民族地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大，種類較多。但仍存在一些問(wèn)題，諸如資金管理過(guò)于分散，條塊分割，導(dǎo)致在使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；另外，由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理不透明，導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金分配不及時(shí)，未按規(guī)定的時(shí)間落實(shí)到項(xiàng)目單位，層層滯留，資金使用效益低下；同時(shí)，因民族地區(qū)財(cái)力有限，可用財(cái)力難以適應(yīng)快速增長(zhǎng)的支出需求，擠占、挪用上級(jí)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，建議對(duì)民族地區(qū)設(shè)立基本公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

統(tǒng)籌規(guī)劃，建立規(guī)范、透明、科學(xué)、合理的分配機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估，防止被截留、挪用，提高其使用效果。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配比例的確定上，一方面要對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行傾斜與照顧，另一方面，要對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行傾斜。因?yàn)榛竟卜?wù)是一個(gè)社會(huì)的底線公平，給不同地區(qū)的居民提供最基本的保障和同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和諧穩(wěn)定意義重大。

將對(duì)口支援政策完善為發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付。國(guó)際上，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本模式有兩種：一種是單一的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付，另一種模式是以縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付，目前，德國(guó)、瑞典、比利時(shí)等國(guó)家實(shí)行縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、基本公共服務(wù)水平差距過(guò)大，有必要借鑒國(guó)外橫向轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一種實(shí)際可行的橫向轉(zhuǎn)移支付模式，推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。盡管目前我國(guó)尚未建立起完善的橫行轉(zhuǎn)移支付制度，但長(zhǎng)期以來(lái)東部發(fā)達(dá)省份對(duì)西部民族地區(qū)的對(duì)口支援，其實(shí)也體現(xiàn)了橫向轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)。

尤其是在汶川災(zāi)后重建的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)受災(zāi)民族地區(qū)的對(duì)口支援發(fā)揮了不可或缺的作用。但當(dāng)前，對(duì)口支援政策更多地表現(xiàn)為一種應(yīng)急處理，尚未形成制度，因此，有必要將對(duì)口支援政策完善為橫向轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)解決由于各地區(qū)之間的財(cái)政收入能力差異以及提供相同的公共服務(wù)所存在的成本差異而造成的地區(qū)間基本公共服務(wù)水平的不均衡問(wèn)題。這樣，既“有助于減輕中央財(cái)政集中度，變‘暗補(bǔ)為‘明補(bǔ)，調(diào)動(dòng)地方積極性，縮小兩者的財(cái)力差異，謀求經(jīng)濟(jì)的整體共贏與和諧發(fā)展”①，同時(shí)也有助于促進(jìn)民族關(guān)系和諧及社會(huì)穩(wěn)定。

【作者單位：包頭師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院；本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)：NJSY12208】

【注釋】

①王玉玲：“論民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化—基于歷史和現(xiàn)實(shí)背景的分析”，《民族研究》，2008年第1期。

責(zé)編/張蕾