黃喜生

【摘要】黨的十八大對(duì)民生問題高度重視，文章結(jié)合十八大報(bào)告中關(guān)于民生問題的表述，闡述了保障和改善民生的兩大基本條件，即政治條件和經(jīng)濟(jì)條件，并就這兩大基本條件對(duì)于保障和改善民生的重大作用進(jìn)行分析。最后通過對(duì)黨的十八大報(bào)告的深刻解讀，著重闡釋報(bào)告對(duì)于保障和改善民生的重大意義。

【關(guān)鍵詞】十八大報(bào)告 保障民生 改善民生 政治條件 經(jīng)濟(jì)條件

在我國即將全面建成小康社會(huì)、保障和改善民生已見成效、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史時(shí)刻，黨召開了繼往開來、振奮人心的第十八次全國代表大會(huì)。胡錦濤在大會(huì)上所作的十八大報(bào)告凝聚了全黨的智慧，為繼續(xù)推進(jìn)保障和改善民生的偉大事業(yè)指明了方向，對(duì)于保障和改善民生具有重大意義。

保障和改善民生的兩大基本條件

馬克思主義認(rèn)為，只有當(dāng)人們的吃喝住穿行等方面得到充分滿足的時(shí)候，人們才能夠得到全面的發(fā)展。這就是說，人的自由而全面的發(fā)展有賴于人的基本生活條件的滿足，這些基本生活條件應(yīng)該包括政治條件、經(jīng)濟(jì)條件、文化條件和社會(huì)條件以及自然生態(tài)條件。

在當(dāng)代中國，保障和改善民生是滿足人的基本生活條件的重要舉措。保障和改善民生工作的進(jìn)一步完善將促進(jìn)這些基本條件的不斷滿足。在這些基本條件當(dāng)中，有兩個(gè)條件是最為重要的，筆者稱之為兩大基本條件，即政治條件和經(jīng)濟(jì)條件，因?yàn)檎螚l件和經(jīng)濟(jì)條件與其他條件相比處于更基礎(chǔ)和核心的地位。一方面，政治條件和經(jīng)濟(jì)條件決定了其他條件發(fā)揮作用的方向；另一方面，政治條件和經(jīng)濟(jì)條件是其他條件發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。這里所說的政治條件就是社會(huì)主義制度，經(jīng)濟(jì)條件就是大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

社會(huì)主義制度是保障和改善民生的基本政治條件

從理論上看，社會(huì)主義制度是保障和改善民生的基本政治條件。人類社會(huì)總是由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展的，這本身其實(shí)就是不斷促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展的過程。馬克思主義科學(xué)地指出人類必定經(jīng)歷五種社會(huì)形態(tài)，其中，奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)都是階級(jí)壓迫和階級(jí)剝削的社會(huì)，勞動(dòng)人民處于被壓迫和被剝削的地位，民生權(quán)益被剝奪。究其原因，這是由于生產(chǎn)資料私有制所導(dǎo)致的。而資本主義制度是私有制發(fā)展的頂峰，消滅這個(gè)社會(huì)制度，建立新的社會(huì)制度，是維護(hù)人民群眾切身利益的必然要求。這個(gè)新的社會(huì)制度就是社會(huì)主義制度，它是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的制度，它消除了保障和改善民生的制度障礙。

從實(shí)踐上看，社會(huì)主義制度對(duì)于保障和改善民生具有重要作用。首先，我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民是國家和社會(huì)的主人。這就徹底改變了舊中國人民群眾處于社會(huì)最底層的現(xiàn)實(shí)狀況，提高了人民群眾的政治地位，為保障和改善民生提供了政治制度前提。其次，社會(huì)主義消滅了以私有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度，建立了以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度。這個(gè)經(jīng)濟(jì)制度，消滅了經(jīng)濟(jì)剝削的根源，為保障和改善民生提供了平等互助的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。再次，我國還規(guī)定了人民代表大會(huì)制度等多項(xiàng)人民群眾管理國家和社會(huì)事務(wù)的基本制度，這些基本制度為保障和改善民生發(fā)揮了巨大的作用。

生產(chǎn)力發(fā)展是保障和改善民生的基本經(jīng)濟(jì)條件

保障和改善民生的最終決定力量是生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展成為保障和改善民生的最終決定力量，這可以歸結(jié)為幾個(gè)層次：第一層次是生產(chǎn)力的發(fā)展為人民群眾提供物質(zhì)生活條件，這是保障和改善民生的基本需要。人的自然屬性決定了人類離不開物質(zhì)的基本需要，離開了物質(zhì)的基本需要，人類就不復(fù)存在。第二層次是生產(chǎn)力的發(fā)展為人民群眾提供精神文化生活條件。一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展為人們的精神文化生活提供必要的時(shí)間。只要生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)時(shí)間就會(huì)縮短，相對(duì)的就是剩余時(shí)間的增加。剩余時(shí)間的增加為人民群眾從事精神文化生活提供了充足的時(shí)間。另一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展為人民群眾的精神文化生活提供必要的物質(zhì)設(shè)施條件。第三層次是生產(chǎn)力的發(fā)展為人的自由而全面的發(fā)展提供條件。人們?cè)谏a(chǎn)當(dāng)中，能力在提升、智慧在增長、潛力在挖掘，而且在發(fā)展生產(chǎn)的過程中，人們之間的各種思想也在交匯，這種交匯必然帶給人們巨大的審美愉悅感。反過來，因?yàn)槿藗兡芰Φ奶嵘⒅腔鄣脑鲩L以及潛能的挖掘，加上人們精神的愉悅，人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)中必定創(chuàng)造出更高的社會(huì)生產(chǎn)力。

大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是保障和改善民生的基本經(jīng)濟(jì)條件。新中國脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，建國初的經(jīng)濟(jì)文化十分落后，人民群眾的基本生活得不到保障，民生問題十分突出。盡管經(jīng)過社會(huì)主義改造建立了社會(huì)主義制度，但是經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展是一個(gè)客觀的歷史過程，不可能在短期內(nèi)得到迅速的提升。一方面是具有優(yōu)越性的社會(huì)主義制度，另一方面是相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力。對(duì)于保障和改善民生來說，兩大基本條件—政治條件和經(jīng)濟(jì)條件缺一不可。這個(gè)鮮明的反差要求我們必須大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，黨提出發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，這個(gè)發(fā)展主要指的是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展；而這個(gè)發(fā)展是通過大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)過改革開放以來三十多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，人均國民生產(chǎn)總值也大幅度提升，隨之帶來的是人民群眾生活水平的逐年攀升。建國以來的實(shí)踐有力地證明，什么時(shí)候社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展了、經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，保障和改善民生就有希望；什么時(shí)候社會(huì)生產(chǎn)力停滯了、經(jīng)濟(jì)陷入困境了，保障和改善民生就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

黨的十八大報(bào)告對(duì)于保障和改善民生的重大意義

黨的十八大是在我國走向全面建成小康社會(huì)、保障和改善民生步入攻堅(jiān)時(shí)期的一次非常重要的大會(huì)，大會(huì)對(duì)民生及其問題高度重視。黨的十八大報(bào)告提出的一系列理論觀點(diǎn)，對(duì)于保障和改善民生具有特別重要的意義。

第一，黨的十八大又一次高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，而且十八大報(bào)告提出了中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的嶄新內(nèi)涵，它旗幟鮮明地把中國特色社會(huì)主義制度納入其中，表明黨對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定信念和必勝信心。中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義的根本保證，也是保障和改善民生的基本政治條件。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及中國特色社會(huì)主義法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度以及其他具體體制，都是必須堅(jiān)持的制度，放棄了其中任何一項(xiàng)基本制度，都會(huì)給中國特色社會(huì)主義帶來危害，也會(huì)給保障和改善民生帶來危害。因此，黨的十八大報(bào)告對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持，為保障和改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的政治條件。

第二，黨的十八大報(bào)告把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的基本要求。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情在短期內(nèi)不可能得到根本改變，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾依然沒有得到徹底的解決，因此，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是我們的基本要求和根本任務(wù)。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力與保障和改善民生息息相關(guān)，只有解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能為保障和改善民生提供充足和必要的經(jīng)濟(jì)條件。如果我們忽視了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的基本要求和根本任務(wù)，保障和改善民生就是一句空話。所以，黨的十八大報(bào)告對(duì)于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的重申，必將促使我國社會(huì)生產(chǎn)力水平大大提高，經(jīng)濟(jì)總量逐年增長，從而為保障和改善民生提供基本的經(jīng)濟(jì)條件。

第三，黨的十八大報(bào)告表明了堅(jiān)持推進(jìn)改革開放的堅(jiān)強(qiáng)決心。改革開放是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，離開了改革開放，社會(huì)主義就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告同時(shí)指出，不走封閉僵化的老路，那就意味著必須改革開放。通過改革開放，不斷革除發(fā)展中的消極腐敗因素，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。當(dāng)然改革開放必須堅(jiān)持正確的方向，這個(gè)方向就是社會(huì)主義的方向，而不能走改旗易幟的邪路。改革開放的繼續(xù)推進(jìn)，不但會(huì)促進(jìn)政治制度的進(jìn)一步完善，也會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而這兩者正是保障和改善民生的兩大基本條件。由此可見，黨的十八大報(bào)告對(duì)于推進(jìn)改革開放的堅(jiān)強(qiáng)決心，不但堅(jiān)定了我們前進(jìn)的步伐，而且為保障和改善民生提供了充足的動(dòng)力。

第四，黨的十八大報(bào)告提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，而且要求加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。在社會(huì)建設(shè)中保障和改善民生，在保障和改善民生中促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，兩者相輔相成。從保障和改善民生的角度來看，社會(huì)是它的載體，這個(gè)載體建設(shè)好了，保障和改善民生就有了依托。從社會(huì)建設(shè)的角度來看，保障和改善民生是它的重點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)發(fā)展好了，社會(huì)建設(shè)就有了主心骨。值得注意的是，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)建設(shè)中要多謀民生之利、多解民生之憂，這就為社會(huì)建設(shè)明確了重視保障和改善民生的基本方向。我們堅(jiān)信，黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)建設(shè)的一貫堅(jiān)持，為保障和改善民生找到了可供依托的載體。

綜上所述，黨的十八大報(bào)告從社會(huì)主義制度、社會(huì)生產(chǎn)力、改革開放和社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面，為保障和改善民生的兩大基本條件—政治條件和經(jīng)濟(jì)條件的實(shí)現(xiàn)，提供了理論支撐和政策引導(dǎo)，這是黨的十八大報(bào)告對(duì)于保障和改善民生所具有的重大意義。

【作者為電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士研究生】

責(zé)編/王坤娜