楊冰冰　唐田

摘 要 保障安全對(duì)于民航營(yíng)運(yùn)具有重要的意義，但是，影響民航營(yíng)運(yùn)安全的一個(gè)重要因素是飛行員的安全失信。本文通過(guò)建立民航飛行員安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，以及持續(xù)改進(jìn)的需求，旨在提高飛行員自身的安全誠(chéng)信意識(shí)，進(jìn)而改善民航運(yùn)輸?shù)恼w安全水平。

關(guān)鍵詞 民航飛行員 安全誠(chéng)信 安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：X911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

安全誠(chéng)信是在誠(chéng)信道德約束和誠(chéng)信文化的影響下，企業(yè)和個(gè)人忠誠(chéng)執(zhí)行國(guó)家安全法律法規(guī)，忠實(shí)信守安全承諾，主動(dòng)履行安全責(zé)任，以誠(chéng)實(shí)守信的作風(fēng)做好安全工作。①對(duì)于民航飛行員而言，安全誠(chéng)信是飛行員處置危險(xiǎn)事件能力的綜合反映，直接關(guān)系到民航發(fā)展。

1 安全誠(chéng)信現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)民航安全長(zhǎng)期制約于同一水平。調(diào)查顯示，60%的飛行事故是由飛行員導(dǎo)致的，②其中飛行員的安全失信占有逐漸上升的比例。在2012年2月民航局召開(kāi)的航空安全電視電話會(huì)議上，李家祥局長(zhǎng)要求全行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。③在規(guī)章制度完善的情形下，若要提高民航整體營(yíng)運(yùn)的安全水平，必須從機(jī)制上解決飛行員的安全失信問(wèn)題，進(jìn)一步建設(shè)飛行員的安全誠(chéng)信文化。

2 構(gòu)建民航飛行員安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的思路

本文結(jié)合薛煜發(fā)表的《如何建設(shè)民航行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制》④中的觀點(diǎn)，構(gòu)建民航飛行員安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的思路如下：（1）安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的保障：建立該體系，需要外部來(lái)創(chuàng)造實(shí)施的保障條件和規(guī)章制度的支持，確保信息的有效收集和處理，以保證政府主導(dǎo)、權(quán)威發(fā)布、信息共享。（2）安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)：飛行員安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的成功實(shí)施需要：統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)，統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)體系。（3）安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的主體：參與該體系運(yùn)行的主體有：安全誠(chéng)信管理中心、飛行員和航空公司。（4）安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的操作：借鑒國(guó)內(nèi)外類似的評(píng)價(jià)體系，確定安全誠(chéng)信度的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)、流程和等級(jí)劃分。

3 構(gòu)建民航飛行員安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

借鑒美國(guó)個(gè)人信用體系、⑤我國(guó)駕照計(jì)分管理制度以及大學(xué)生綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)，建立飛行員安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，監(jiān)督和強(qiáng)迫飛行員提高自己的安全誠(chéng)信水平。

3.1 借鑒“美國(guó)的個(gè)人信用體系”建立三方主體

（1）飛行員安全誠(chéng)信賬號(hào)（社會(huì)安全賬戶）：賬號(hào)對(duì)應(yīng)飛行員的基本狀況和安全誠(chéng)信信息，與職位升遷、績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬評(píng)定及執(zhí)照審核直接相關(guān)。（2）安全誠(chéng)信管理中心（信用局）：從事飛行員安全誠(chéng)信資料的收集、加工整理、量化分析、制作和評(píng)分，對(duì)安全誠(chéng)信信息進(jìn)行處理和保存，構(gòu)建信息庫(kù)。（3）航空公司（行業(yè)協(xié)會(huì)）：通過(guò)信息平臺(tái)向管理中心提供飛行員從業(yè)信息和安全誠(chéng)信信息，接收管理中心的數(shù)據(jù)處理和評(píng)價(jià)結(jié)果，區(qū)分不同信用等級(jí)飛行員的薪酬和升遷。

3.2 民航飛行員安全誠(chéng)信管理中心的運(yùn)作

3.2.1 民航飛行員安全誠(chéng)信資料的收集和登記

收集的信息包括三方面：飛行員身份信息、飛行員安全誠(chéng)信信息、公開(kāi)信息。這些信息在考核和分析時(shí)具體分為兩大類別：廣度指標(biāo)和深度指標(biāo)。廣度指標(biāo)為飛行員的一般性資料和準(zhǔn)則，包括品德、能力、職位、家庭、執(zhí)照五個(gè)方面。深度指標(biāo)是對(duì)廣度指標(biāo)的深化，具體包括：飛行小時(shí)數(shù)、培訓(xùn)經(jīng)歷、職位遷升情況、適航情況、執(zhí)照有效性、復(fù)訓(xùn)情況、在職表現(xiàn)、誠(chéng)信檔案年限、毀譽(yù)記錄等指標(biāo)。

3.2.2 民航飛信員安全誠(chéng)信數(shù)據(jù)的加工處理和信用評(píng)估

（1）基礎(chǔ)分值確定：利用收集的信息，確定飛行員安全誠(chéng)信基礎(chǔ)分值。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收集的信息經(jīng)過(guò)分類、分析、評(píng)估等處理，進(jìn)行誠(chéng)信分值加減、入庫(kù)、公布和更新。（2）分值加減管理：參照我國(guó)駕照計(jì)分管理制度，對(duì)飛行員安全誠(chéng)信基礎(chǔ)分值進(jìn)行管理，收集信息并判斷，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)（由業(yè)內(nèi)人士和專家擬定）決定分?jǐn)?shù)的加減。（3）信息更新管理：每加減分?jǐn)?shù)要進(jìn)行追溯性描述，存入聯(lián)網(wǎng)信息庫(kù)。定期更新，更新后需重新評(píng)價(jià)誠(chéng)信等級(jí)。嚴(yán)重安全失信應(yīng)重點(diǎn)標(biāo)出，作為重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。 （下轉(zhuǎn)第199頁(yè)）（上接第159頁(yè)）

3.2.3 民航飛行員安全誠(chéng)信報(bào)告的使用

飛行員安全誠(chéng)信信息最終形成報(bào)告，并隨信息更新。誠(chéng)信報(bào)告將提供給航空公司、局方司法部門、其他雇傭方和評(píng)價(jià)方及飛行員本人。此階段使飛行員安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)的價(jià)值得到體現(xiàn)，航空公司可以根據(jù)《飛行員綜合績(jī)效管理》，參考報(bào)告結(jié)果對(duì)飛行員進(jìn)行薪酬的計(jì)算。

圖1 飛行員安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行圖

4 民航飛行員安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的運(yùn)作

（1）管理中心通過(guò)持續(xù)監(jiān)控、審核、調(diào)查和員工報(bào)告與反饋等途徑，在統(tǒng)一平臺(tái)上收集信息，由法律法規(guī)強(qiáng)制要求作為支撐。（2）由管理中心對(duì)信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理和整合，核算基礎(chǔ)分值、加減分?jǐn)?shù)，最終分值按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全誠(chéng)信評(píng)級(jí)。（3）飛行員的安全誠(chéng)信度，由管理中心在統(tǒng)一平臺(tái)發(fā)布，飛行員和航空公司可將信息的安全價(jià)值加以利用。誠(chéng)信度應(yīng)加入飛行員的綜合績(jī)效、推優(yōu)評(píng)級(jí)、職位升遷、薪酬加減等考核中。（4）在信息的安全價(jià)值利用以及處理安全失信時(shí)要遵循統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，以懲罰失信者，獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信者。（5）所有信息和評(píng)價(jià)結(jié)果都應(yīng)運(yùn)用到民航飛行運(yùn)行中，并在使用過(guò)程中得到反饋，使體系不斷完善（如圖1所示）。

5 總結(jié)

本文通過(guò)借鑒美國(guó)個(gè)人信用體系、我國(guó)駕照扣分管理制度和大學(xué)生綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)，建立了一套合理的民航飛行員安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。值得注意的：（1）飛行員安全失信應(yīng)從機(jī)制上改善，建立安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系具有深遠(yuǎn)意義；（2）體系的建立必須確保：統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)，統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)體系；（3）體系的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，并直接關(guān)聯(lián)飛行員的職業(yè)生涯發(fā)展、薪酬獎(jiǎng)金和評(píng)優(yōu)升級(jí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束作用；（4）該體系還處于理論驗(yàn)證和學(xué)術(shù)研究階段，有待于實(shí)踐和完善。

注釋

① 季佩佩，李新春.煤礦企業(yè)員工安全誠(chéng)信體系建設(shè)的研究[J].煤礦安全，2010.

② 文興忠.民航飛行員安全意志研究[J].人類工效學(xué)，2009.

③ 陳嘉佳.誠(chéng)信是民航執(zhí)業(yè)之本[N].中國(guó)民航報(bào)，2012.

④ 薛煜.如何建設(shè)民航行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制[J].中國(guó)民用航空，2006.

⑤ 陳文玲.美國(guó)信用體系的總體構(gòu)架[J].中國(guó)工商管理研究，2004.