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行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)

2013-04-29 00:44:03劉萍
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)

劉萍

法律方法、行政方法、經(jīng)濟(jì)方法在事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用的目標(biāo)是一致的,但各自的功能和作用不盡相同。法律方法和行政方法側(cè)重從外部,采取權(quán)威和強(qiáng)制的方式,促使財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)方法側(cè)重從財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)部,采取利益驅(qū)動(dòng)的方式,引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中,要根據(jù)各項(xiàng)工作的不同情況和管理要求,分別運(yùn)用或綜合運(yùn)用這三種方法。該文通過對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作作用和存在問題的分析,找出解決改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有效方法,提出解決提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的政策建議。

事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理的作用

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。事業(yè)行政單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的作用。文化、教育、科學(xué)研究、醫(yī)藥衛(wèi)生等事業(yè)單位,擔(dān)負(fù)著豐富人民群眾的文化生活,建設(shè)社會(huì)主義精神文明,培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的勞動(dòng)者,為社會(huì)再生產(chǎn)提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科研成果,保障勞動(dòng)者身體健康的重要任務(wù)。國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的重要任務(wù)。因此,事業(yè)行政單位開展業(yè)務(wù)工作,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)安定團(tuán)結(jié),對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)收入分配,對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展,有著舉足輕重的作用。

在國(guó)家財(cái)政管理中的作用。事業(yè)行政單位開展業(yè)務(wù)工作所需要的資金一般主要來自國(guó)家財(cái)政。國(guó)家組織財(cái)政收入的一個(gè)重要目的是為了滿足事業(yè)發(fā)展和政權(quán)建設(shè)的資金需要。我國(guó)財(cái)政收入中相當(dāng)大的部分用于事業(yè)行政支出。事業(yè)行政支出在我國(guó)財(cái)政支出中具有舉足輕重的地位。在財(cái)政支出與事業(yè)行政支出的關(guān)系中,財(cái)政支出處于主導(dǎo)地位,財(cái)政支出規(guī)模制約和影響著事業(yè)行政支出規(guī)模,財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大,事業(yè)行政支出規(guī)模也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大,財(cái)政支出規(guī)??s小,事業(yè)行政支出規(guī)模也必然要縮小。因此,加強(qiáng)事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理,合理控制事業(yè)行政支出規(guī)模,對(duì)減輕財(cái)政壓力,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡具有重要的作用。

在事業(yè)發(fā)展和國(guó)家政權(quán)建設(shè)中的作用。事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是為事業(yè)行政單位開展業(yè)務(wù)工作籌集、分配和使用資金。依法籌集并合理分配和使用資金,是事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理的重要工作,也是事業(yè)發(fā)展和政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證。從某種意義上講,各項(xiàng)事業(yè)的成果和行政工作的成績(jī),都在一定程度上體現(xiàn)和包含了事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理的成效。因此,事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理在事業(yè)發(fā)展和國(guó)家政權(quán)建設(shè)中有著重要作用。

事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理存在的突出問題

財(cái)務(wù)管理體制不夠完善和制度不健全。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo),在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo),產(chǎn)生不少弊端。會(huì)計(jì)人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,往往會(huì)做出一些增加不必要費(fèi)用支出等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事。財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的考核和監(jiān)督,致使有些會(huì)計(jì)人員沒有壓力,沒有責(zé)任心。

另外,隨著財(cái)政體制的改革,職能分工的細(xì)化,財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),財(cái)政資金使用效果的提高。在實(shí)際工作中,基于編制有限、人手緊張等原因,許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象,有些單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職務(wù)沒有嚴(yán)格分離;有的崗位互串,不相容職務(wù)未能合法合理分離;有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡(jiǎn)單,僅僅局限在事后審批上,而且部門預(yù)算的范圍有限,尚未涵蓋單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。

經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。統(tǒng)計(jì)表明,新財(cái)政體制推行后,財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)控加強(qiáng)了,行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用定額標(biāo)準(zhǔn),下屬單位、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出成了新的“挖掘點(diǎn)”。目前專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰,沒有做到??顚S谩S绕涫琼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒有明細(xì)賬,與正常經(jīng)費(fèi)混在一起,無法判斷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的真實(shí)情況。

財(cái)務(wù)分析缺乏。行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度,財(cái)務(wù)人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算編報(bào)說明來代替行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。有的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員參與單位管理的機(jī)會(huì)少、意識(shí)不強(qiáng),對(duì)單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢(shì)缺乏了解,財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時(shí),只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),從單純的會(huì)計(jì)核算角度進(jìn)行分析,不能從全局角度看待財(cái)務(wù)收支的合理性,因而做出的財(cái)務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性,找不準(zhǔn)問題的要害,導(dǎo)致了財(cái)政部門和單位決策者不能全面了解單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

改進(jìn)事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理的方法

法律方法。運(yùn)用法律方法進(jìn)行事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理,是指通過制定、實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度,對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。法律方法具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)。

運(yùn)用法律方法進(jìn)行事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理,主要是通過制定、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度來進(jìn)行的。我國(guó)事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理所依據(jù)的財(cái)稅方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度主要包括:《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和其他有關(guān)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的法規(guī)、規(guī)章。上述法律、法規(guī)和規(guī)章制度是以財(cái)政分配中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主要協(xié)調(diào)對(duì)象的,將各方面在財(cái)政分配中的權(quán)利和義務(wù)、利益和職責(zé),以及行為規(guī)則等,以“法”的形式固定下來,并據(jù)此規(guī)范和約束財(cái)政分配活動(dòng)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,使有關(guān)各方在法制軌道上正確地履行各自的職責(zé),規(guī)范財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)行為,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理、事業(yè)計(jì)劃和行政工作任務(wù)的目標(biāo)。

行政方法。運(yùn)用行政方法進(jìn)行事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理,是指通過依法利用行政權(quán)力,按照規(guī)定的權(quán)限和程序,采取命令、指示、布置任務(wù)、指令性計(jì)劃等形式,對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。行政方法具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、速效性和直接性等特點(diǎn)。

運(yùn)用行政方法進(jìn)行事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理,其優(yōu)點(diǎn)是直接體現(xiàn)國(guó)家及上級(jí)機(jī)關(guān)的意志,保證國(guó)家統(tǒng)一的方針政策、統(tǒng)一的規(guī)章制度、統(tǒng)一的財(cái)政財(cái)務(wù)計(jì)劃得以貫徹實(shí)施。特別是在財(cái)務(wù)活動(dòng)出現(xiàn)特殊的、緊急的和不正常的情況時(shí),采取行政方法實(shí)施管理,能夠收到明顯的效果。運(yùn)用行政方法進(jìn)行事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理,一要注意依法、合理運(yùn)用行政權(quán)力;二要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,杜絕“長(zhǎng)官意志”;三要克服形式主義,講求辦事效率與效果。

行政方法在事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用較多。比如,當(dāng)某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)不正常增長(zhǎng)時(shí),上級(jí)財(cái)政采取下達(dá)控制增長(zhǎng)幅度的方法進(jìn)行控制,就是行政方法。又比如,為推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作而召開會(huì)議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究問題和布置工作任務(wù);上級(jí)財(cái)政部門、上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)深入基層督促、指導(dǎo)工作,運(yùn)用的也是行政方法。

經(jīng)濟(jì)方法。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理,是指按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,利用經(jīng)濟(jì)杠桿、建立利益機(jī)制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等方式,對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。經(jīng)濟(jì)方法具有引導(dǎo)性、自動(dòng)自律性和間接性等特點(diǎn)。

在使用經(jīng)濟(jì)方法時(shí),管理者將其管理目標(biāo)傳導(dǎo)于相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部,通過調(diào)整被管理者的利益,對(duì)其決策及行為實(shí)施間接的約束和引導(dǎo),將被管理者的利益與財(cái)務(wù)管理掛起鉤來,借助物質(zhì)利益刺激,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)方法被越來越多地運(yùn)用于事業(yè)行政財(cái)務(wù)管理,日益發(fā)揮其獨(dú)特作用。比如,對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支,定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助,超支不補(bǔ),結(jié)余留用的辦法;對(duì)公費(fèi)安裝的住宅電話實(shí)行費(fèi)用限額包干的辦法;對(duì)某些商品和勞務(wù)實(shí)行統(tǒng)一采購、招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方法等,運(yùn)用的都是經(jīng)濟(jì)方法。

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