盛菊　鄭大?！￡惤ㄝx　郭秀才

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的大量增加，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民踴躍購(gòu)機(jī)的熱潮。從2009年開(kāi)始，我縣拖拉機(jī)保有量每年都以千臺(tái)以上速度增加，這些農(nóng)機(jī)農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)田作業(yè)，農(nóng)閑時(shí)兼營(yíng)運(yùn)輸，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。但過(guò)快的發(fā)展，盲目的購(gòu)機(jī)，帶來(lái)了諸多負(fù)面效應(yīng)。（一）“黑車”增多，一些車主法制觀念淡薄，無(wú)視法規(guī)；（二）“非駕”嚴(yán)重；（三）事故增多，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不必要的損失；（四）國(guó)家稅費(fèi)大量流失。因此，治理“黑車非駕”已是當(dāng)務(wù)之急，必須引起車管部門的高度重視。下面筆者就其成因及治理措施談幾點(diǎn)粗淺意見(jiàn)。

一、“黑車非駕”形成的主要原因

1.營(yíng)機(jī)戶法律意識(shí)淡薄

有些農(nóng)民買了機(jī)車后，自以為當(dāng)牛養(yǎng)，不上牌照，也不辦理駕駛證，逃避各種稅費(fèi)，他們覺(jué)得在農(nóng)村的大山溝里沒(méi)有人檢查，只要不發(fā)生交通事故就行了。即使上了牌照，也有很大一部分不參加檢驗(yàn)。無(wú)證駕駛更是屢見(jiàn)不鮮。在他們思想當(dāng)中，辦不辦牌照和駕駛證是個(gè)人的事，有錢就辦，沒(méi)有錢就不辦。管它法律、法規(guī)，抓著再說(shuō)。

2.宣傳力度不夠

不能經(jīng)常性地利用廣播、有線電視、板報(bào)、信件等多種形式對(duì)營(yíng)機(jī)戶及駕駛員進(jìn)行宣傳教育，沒(méi)有經(jīng)常性組織駕駛員的安全日活動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行國(guó)家法律及交通法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。有的營(yíng)機(jī)戶不知為什么必須辦理牌照，不知道無(wú)牌證行駛是違法行為及其危害。

3.路途遠(yuǎn)，辦理牌證難

我縣地理位置復(fù)雜，溝溝岔岔多，有的村到縣里有上百里，往返得兩天時(shí)間，致使有的機(jī)車就無(wú)法辦理牌照和駕駛證，而形成“黑車非駕”。

4.基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理組織不健全，對(duì)“黑車非駕”缺乏日常監(jiān)管，是形成“黑車非駕”的重要原因。機(jī)構(gòu)改革中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站并入農(nóng)業(yè)中心，沒(méi)有獨(dú)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員，影響了安全監(jiān)管的正常進(jìn)行。

5.燃油稅開(kāi)征后，將柴油補(bǔ)貼劃入糧食直補(bǔ)，沒(méi)有對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)行油料補(bǔ)貼，挫傷了農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性，從客觀上引發(fā)了黑車和非駕。

6.拖拉機(jī)第三者保險(xiǎn)費(fèi)增加，也在客觀上助長(zhǎng)了“黑車非駕”的形成。

二、“黑車非駕”的危害

“黑車非駕”大量存在，嚴(yán)重?cái)_亂了正常交通秩序，使監(jiān)督管理失控，極易引發(fā)農(nóng)機(jī)事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的危害。為此，我們必須加強(qiáng)對(duì)“黑車非駕”的徹底清理。

三、治理“黑車非駕”的具體措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入日程

為了切實(shí)抓好“黑車非駕”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立“清黑打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作，要切實(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)工作日程。要把此項(xiàng)工作列入農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作目標(biāo)管理進(jìn)行考核，將“黑車”和“非駕”嚴(yán)格控制在5%以下，并逐步消滅。

2.加強(qiáng)法規(guī)宣傳教育

農(nóng)機(jī)監(jiān)理所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心要利用有線電視、安全日活動(dòng)、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、信件等多種形式，大張旗鼓，廣泛深入的宣傳《條例》、《規(guī)定》，使每個(gè)營(yíng)機(jī)戶及駕駛員都了解“黑車非駕”的危害和“清黑打非”活動(dòng)的意義、目的及要求。主動(dòng)配合上牌照和辦理培訓(xùn)考取駕駛證。

3.加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度

3.1對(duì)查出的無(wú)牌證農(nóng)機(jī)要按《條例》、《規(guī)定》的要求，辦理牌證，做到手續(xù)齊全，對(duì)無(wú)證駕駛?cè)藛T按要求搞好培訓(xùn)、考試。在清理中要掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法辦事。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，拒不辦理牌證手續(xù)的營(yíng)機(jī)戶及無(wú)證駕駛?cè)藛T，扣留其農(nóng)機(jī)直到辦完手續(xù)為止，對(duì)妨礙農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理所要會(huì)同公安、司法部門依法進(jìn)行處理。

3.2加大路檢田查力度

為了加大路檢田查力度，縣所要成立一個(gè)路檢田查組，常年工作在第一線，開(kāi)展路檢田查活動(dòng)。糾正違章，查堵未檢車輛，清理無(wú)牌證農(nóng)機(jī)及無(wú)證駕駛?cè)藛T。促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全秩序好轉(zhuǎn)，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作盡快走上依法管理的軌道。

3.3加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車拆解市場(chǎng)的管理控制流入

農(nóng)機(jī)監(jiān)理所與公安、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門合作對(duì)廢舊機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)加強(qiáng)管理，查堵非法組裝、改型農(nóng)機(jī)，同時(shí)控制外轄區(qū)一些私自改型、拼裝農(nóng)機(jī)流入我縣，以保持我縣較好的交通秩序。

4. 加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)管理

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是一個(gè)管理機(jī)關(guān)，它的一個(gè)優(yōu)勢(shì)在管理中服務(wù)，通過(guò)服務(wù)促進(jìn)管理。在農(nóng)機(jī)直補(bǔ)過(guò)程中，我們要主動(dòng)出擊，對(duì)于購(gòu)買國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行：購(gòu)機(jī)——上牌——培訓(xùn)——辦證——直補(bǔ)一條龍服務(wù)，加強(qiáng)源頭管理，徹底解決無(wú)證駕駛問(wèn)題。

5.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)行綜合治理

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要主動(dòng)加強(qiáng)與公安、交警、交通運(yùn)管等部門的溝通聯(lián)系，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門做好農(nóng)機(jī)安全工作，杜絕“黑車非駕”的產(chǎn)生。

6.發(fā)揮農(nóng)機(jī)學(xué)校培訓(xùn)主力軍作用，搞好駕駛員培訓(xùn)，解決“非駕”問(wèn)題。

農(nóng)機(jī)學(xué)校有一支較強(qiáng)的師資隊(duì)伍，他們?yōu)榕嘤?xùn)農(nóng)機(jī)駕駛員做出了巨大的貢獻(xiàn)，為了解決“非駕”問(wèn)題，我們?cè)诼窓z田查中發(fā)現(xiàn)無(wú)證駕駛和新車落戶時(shí)，車主無(wú)證者必須參加農(nóng)機(jī)學(xué)校統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，領(lǐng)取駕駛證。堅(jiān)決杜絕無(wú)證駕駛。

總而言之，解決“黑車非駕”問(wèn)題需要相關(guān)部門的參與，進(jìn)行綜合治理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，加大管理力度，嚴(yán)格依法辦事，發(fā)揮全體監(jiān)理員的作用，齊抓共管，形成合力，通過(guò)不懈的努力，杜絕黑車和非駕，為農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。