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當(dāng)前，農(nóng)民購置新機(jī)具的積極性高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入了新的高速發(fā)展期。但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的逐年增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全形勢也越來越嚴(yán)峻。在當(dāng)前情況下如何 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，有效地保障農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，是我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不得不面對的一大問題。

一、基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的問題

近年來，隨著國家頒布了一系列新的農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)的法律法規(guī)，我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作進(jìn)入了一個新發(fā)展時期，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況，有望得到明顯改善，為保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全有序、健康發(fā)展起到積極作用，但在基層執(zhí)法工作過程中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作仍存在著一些問題。

1.執(zhí)法依據(jù)不夠充分

《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)賦予了農(nóng)機(jī)部門對上道路行駛的拖拉機(jī)實施登記、檢驗、辦證等權(quán)利，明確了農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)田、場院的檢查權(quán)，但沒有賦予農(nóng)機(jī)部門獨立的上道路監(jiān)督檢查的權(quán)力，導(dǎo)致對上道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械不能實施有效監(jiān)管，公安交警部門由于警力有限無力對拖拉機(jī)交通安全進(jìn)行全程管理，致使在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)，無牌無證、黑車非駕等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制，助長了無牌無證脫檢行為的發(fā)生。

2.“三率”增長亟待提高

以我縣為例，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)保有量快速增加，但是，由于機(jī)手法律、安全意識淡薄、管理范圍較大等種種原因，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)登記上牌率、檢驗率、持證率較低。如據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣拖拉機(jī)注冊登記數(shù)僅占擁有量的80%，拖拉機(jī)的檢驗率在60%左右，持證率為50%左右，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下重大隱患。

3.農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員，法律觀念淡薄，素質(zhì)不高

由于農(nóng)田作業(yè)機(jī)械開展作業(yè)的季節(jié)性比較強(qiáng)，且小型農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)緊湊，重量輕，易學(xué)易操作，部分操作手根本不把學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)知識和技術(shù)培訓(xùn)當(dāng)回事，安全意識淡薄，不按正規(guī)操作規(guī)程作業(yè)，麻痹大意或野蠻作業(yè)、酒后駕駛操作等引發(fā)事故。

近幾年，由于農(nóng)機(jī)保有量的大幅增加，一些農(nóng)民買到機(jī)械以后，就開始作業(yè)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，法制觀念淡薄，駕駛技術(shù)低下，只知道干活，不知保養(yǎng)，不僅降低了機(jī)械的使用壽命，還易引發(fā)事故，因此，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念，提高駕駛員素質(zhì)，這是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的一次重大任務(wù)。

4.農(nóng)機(jī)對伍建設(shè)急需加強(qiáng)

在崗農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不足。以我縣為例，縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理所有十一人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有48人，現(xiàn)在多數(shù)不在崗，能堅持工作的不足20人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員調(diào)動頻繁，往常沒人干活，面對進(jìn)村入戶源頭管理、安全檢查、實地檢驗等工作，力不從心。另外，由于交通、通訊設(shè)備跟不上去，經(jīng)費投入少，致使是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作無法正常運行。

二、對加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的幾點建議

1.完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)體系，堅持依法監(jiān)管

完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)，能夠有效地加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員的安全監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要結(jié)合上位法，盡快建立健全地方性法規(guī)，加快制定與之相配套的規(guī)范性文件，明確基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職能，增強(qiáng)執(zhí)法約束力，為農(nóng)機(jī)安全管理提供法制保障，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入法制化軌道，保證農(nóng)機(jī)安全管理體系的良好運行和持續(xù)改進(jìn)，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理環(huán)境不斷改善。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制

各級政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)機(jī)安全工作給予足夠的重視，切實加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安等部門的力量，實行部門配合、上下聯(lián)動的措施，把部門行為變?yōu)檎袨?，全力提高農(nóng)機(jī)“三率”水平。同時要層層簽新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把農(nóng)機(jī)安全工作列入政績考核目標(biāo)，實行一票否決制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、營機(jī)戶駕駛員五級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到層層有抓、事事有人管，按農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作落到實處。

3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作手安全生產(chǎn)、宣傳培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全民農(nóng)機(jī)安全意識

農(nóng)機(jī)安全管理部門要根據(jù)農(nóng)機(jī)快速發(fā)展的新形勢，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)校共同研究制訂詳細(xì)實用的技術(shù)培訓(xùn)計劃，組織農(nóng)機(jī)操作手學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和規(guī)章，掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理，熟悉農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作技術(shù)。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，向農(nóng)機(jī)操作手宣傳《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，使農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員樹立“安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是敗家之源”的安全生產(chǎn)理念。要結(jié)合“安全生產(chǎn)百日”活動和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動，創(chuàng)新宣傳方式，不斷提高農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員、農(nóng)民、中小學(xué)生的法制觀念和安全意識。

4.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查，健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度，凈化農(nóng)機(jī)安全環(huán)境

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)要按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)的要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員違法處理工作規(guī)范，進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的督促檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度。縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要做好執(zhí)法人員的組織培訓(xùn)，按照農(nóng)機(jī)事故的特點和規(guī)律，合理調(diào)度執(zhí)法人員和車輛，重點查處無牌行駛、無證駕駛、不檢驗、酒后駕駛、拼裝（改裝）農(nóng)業(yè)機(jī)械等違法行為，協(xié)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊偽造農(nóng)機(jī)牌證的犯罪活動，全力推動“三率”合理快速提高。

5.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)

不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支既懂農(nóng)機(jī)又通農(nóng)藝的高素質(zhì)的干部隊伍，提高為農(nóng)服務(wù)的水平。一是對現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)干部進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)，促進(jìn)知識更新；二是創(chuàng)造條件開展學(xué)歷教育，培養(yǎng)引進(jìn)高層次的后備力量；三是按照深入到生產(chǎn)一線鍛煉干部的做法，增強(qiáng)實際操作能力，做到理論與實踐相結(jié)合。四是要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。為了適應(yīng)新形勢對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的新要求，要采取辦班培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、工作調(diào)研等行之有效的方式開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員培訓(xùn)，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)知識，和農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)知識盡快提高業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。以適應(yīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的需要，盡快建設(shè)一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精干的農(nóng)機(jī)監(jiān)理員隊伍。建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，定期考核，獎罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機(jī)意識，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。