自財政部2006年相繼提出《關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深入推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》等關(guān)于推進支農(nóng)資金整合工作的意見以來，如皋市各涉農(nóng)部門根據(jù)意見要求，統(tǒng)一思想認識，因地制宜、科學(xué)研究規(guī)劃，圍繞加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，切實高效推進支農(nóng)資金整合工作。

在推進支農(nóng)資金整合工作過程中，如皋市積極探索，加強“五個重點”，抓好支農(nóng)資金整合的“五個環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)支農(nóng)資金的有效整合。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好資金整合協(xié)調(diào)運行環(huán)節(jié)

為推進財政支農(nóng)資金整合工作，確保支農(nóng)資金整合項目工作有序開展，市委政府成立領(lǐng)導(dǎo)組。由市長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，各涉農(nóng)部門、監(jiān)察、財政、審計等部門主要負責(zé)人為成員的財政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。在建立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的工作落實責(zé)任制，任務(wù)分解到各相關(guān)部門、相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)園），責(zé)任落實到人，全市上下認識統(tǒng)一，目標(biāo)明確。各成員單位同心協(xié)力，各司其職。通過建立和完善財政部門管理資金、相關(guān)部門管理項目、審計監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)行的良性整合工作機制，為資金整合工作順利開展提供了強有力保障。

二、強化整合重點，抓好資金整合方案編制環(huán)節(jié)

要取得好的整合成效，編制切合實際的資金整合方案是關(guān)鍵。市支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級財政支農(nóng)資金整合要求，結(jié)合我市實際，研究制定了《如皋市財政支農(nóng)資金整合實施辦法》，明確財政支農(nóng)資金整合的原則、方法、方式等，為整合工作提供科學(xué)合理的方法保障。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)、水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等發(fā)展規(guī)劃，以土地產(chǎn)出倍增計劃為抓手，以高標(biāo)準(zhǔn)良田和重點特色產(chǎn)業(yè)為突破口，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的基本要求，確定以萬頃良田建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)項目為整合平臺。

三、強化資金來源渠道，抓好資金投入分配環(huán)節(jié)

按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，硬化本級預(yù)算，建立財政投入農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長機制。吃透國家政策，積極爭取上級財政資金。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織等參與項目建設(shè)，鼓勵農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用。同時積極融資和招商引資，用少量信貸資金起動項目，利用項目融入建設(shè)資金。通過財政資金杠桿、引導(dǎo)作用，吸引社會各界集中投資項目區(qū)。除有特殊用途的救災(zāi)資金和各種直接補助農(nóng)民的資金外，中央、省級財政的所有涉農(nóng)資金均納入支農(nóng)資金整合范圍，本級財政支農(nóng)資金、農(nóng)口主管部門按規(guī)定征收的行政事業(yè)性收費、基金，各鎮(zhèn)安排的相關(guān)財政支農(nóng)項目資金也納入整合范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項目，區(qū)分輕重緩急，分清資金性質(zhì)，統(tǒng)籌安排整合各類財政支農(nóng)資金，集中投入。

四、強化制度約束，抓好項目資金監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)

支農(nóng)資金涉及部門多、級次多，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，各農(nóng)口部門、各鎮(zhèn)負責(zé)項目的管理、推進，財政、監(jiān)察、審計負責(zé)項目資金的管理、監(jiān)督、審計決算。通過部門聯(lián)動，以保證支農(nóng)資金整合方案的對接，統(tǒng)籌項目管理事宜。在推進實施整合項目時，加強項目的規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行項目公開公示制度、項目招投標(biāo)制度、項目監(jiān)理制度、項目驗收等制度。對整合的資金，實行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑢嵭锌h級財政報賬制、國庫集中支付制和審計決算制度，對總投資50萬元以上已完工的項目，必須經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計。有效地防止了專項資金被擠占挪用。構(gòu)建“三位一體”的監(jiān)督檢查機制，將上級、本級和下級監(jiān)督檢查結(jié)合起來，通過多種途徑來加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管。出臺我市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮財政所“雙基”作用，加強財政資金就地就近監(jiān)管，促進整合項目資金安全、項目質(zhì)量最優(yōu)。

五、強化效益優(yōu)先，抓好績效考評環(huán)節(jié)

提高資金使用效益，貫穿整合資金的事前、事中和事后的控制。首先加強源頭控制，在項目申報時開展預(yù)算績效目標(biāo)申報，邀請專家對申報的績效目標(biāo)進行評審，根據(jù)專家評審意見確定資金整合的額度，通過項目與績效目標(biāo)銜接的科學(xué)性、合理性，提升申報項目的質(zhì)量。加強在建項目的過程跟蹤，根據(jù)工程進度和建設(shè)質(zhì)量撥付資金，對已完工的項目開展客觀的績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果作為編制下年度預(yù)算和完善規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理的重要依據(jù)。

通過支農(nóng)資金的整合，集中財力支持新農(nóng)村建設(shè)，促進了如皋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得新發(fā)展，取得了良好的集聚效應(yīng)。

一是以農(nóng)業(yè)項目為載體，整合小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等各類支農(nóng)資金1.3億元，形成了如皋西部高沙土地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升及初具規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和東部地區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相輔相承的農(nóng)業(yè)新格局，促進特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，極大地發(fā)揮了財政資金導(dǎo)向作用。

二是以萬頃良田為載體，整合支農(nóng)資金25.6億元，促進了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，把萬頃良田項目區(qū)打造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)，推動城鄉(xiāng)一體化進程。

三是以省、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，整合資金5.3億元，不斷提升了園區(qū)檔次，將農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成省級以及國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的精品典型，促進園區(qū)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的形成。

作者簡介：曹霞，如皋市財政局，農(nóng)財科科員，本科畢業(yè)，會計學(xué)學(xué)士學(xué)位，會計師。