汪東

[摘 要] 黨的十八大提出建設法治政府的目標，而要在農村實現(xiàn)這一目標，就要提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力，這是農村經濟社會發(fā)展、構建社會主義和諧社會、提高黨的依法執(zhí)政能力的必然要求。當前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在依法行政過程中存在著民主法制意識不強、綜合素質不高等問題；再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政環(huán)境也不優(yōu)，面臨著相關依法行政制度不健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政體制不合理、群眾法律意識不強、部分單位工作理念不正確等實際問題，故做好這項工作，實屬不易。最后筆者建議從加強教育、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政意識，健全制度、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政行為，強化監(jiān)督、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政效果等三個方面入手，來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 行政能力 對策

黨的十八大提出了2020年基本建成法治政府的目標任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政權，是最貼近人民群眾的基層單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農村基層的橋梁和紐帶，是黨的“三農”政策的直接貫徹實施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律意識和依法行政能力的強弱，直接影響到黨在基層群眾心目中的形象，關系農村發(fā)展穩(wěn)定的大局。

一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力具有重要意義

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力是我國經濟社會發(fā)展的必然要求

當前村民自治后的鎮(zhèn)村關系，不再是過去那種簡單的領導與被領導的關系，而是一種較為復雜的“鄉(xiāng)政村治”關系。作為基層政府行為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，只有依法處理好這些關系，才能調動各方積極性，形成推動發(fā)展的合力。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力是構建社會主義和諧社會的必然要求

構建社會主義和諧社會，不斷提高科學發(fā)展的能力，是對新時期各級黨員干部的基本要求。各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，只有不斷提高依法行政能力，才能妥善處理好發(fā)展中遇到的各種問題和矛盾。

3.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力是提高黨的依法執(zhí)政能力的必然要求

依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的基本方式，是實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層，是基礎，是我黨執(zhí)政的根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部只有不斷增強法治觀念，堅持學法用法，主動適應人民群眾新期待，善于運用法律手段管理經濟社會事務，才能有效提高依法執(zhí)政能力。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在依法行政過程中存在的問題

1.少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主法制意識不強

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深受中國傳統(tǒng)文化的影響，對民主法治建設的重要性認識不到位，習慣用“人治”來管理社會事務。

2.有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質不高

一是理論文化水平有限。近年來，由于公務員法的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上是出多進少，干部年齡老化的現(xiàn)象比較嚴重。往往“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”們理論知識底子比較薄弱，加之普遍存在不重視知識更新的現(xiàn)象，思想觀念比較陳舊，基本上靠老經驗、老辦法決策辦事，與時代發(fā)展要求較遠。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以應對新形勢的挑戰(zhàn)。當前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律專業(yè)水平有限、行政執(zhí)法不當而造成的“民告官”案件、行政訴訟敗訴案件、復議案件增多，致使政府威信受到影響。二是干部隊伍結構不盡合理。調查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中一般是農業(yè)型的干部多，經濟型的干部少；行政管理型的干部多，技術服務型的干部少，干部隊伍結構不夠合理，無論是單個干部的業(yè)務水平、工作能力，還是一個單位干部隊伍，基于年齡、知識、專業(yè)、氣質等方面所形成的工作合力，都難以適應當前農村經濟社會快速發(fā)展的需要，滯后于農業(yè)產業(yè)化進程。三是思想意識滑坡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當部分干部由于缺乏持續(xù)有效的黨性教育，宗旨意識不夠強，他們往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境不好、生活條件艱苦、成長空間“狹小”等為由，不愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，想方設法往城里“擠”，往上“走”。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政環(huán)境不優(yōu)

一是相關制度不健全。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖在計劃生育、財務公開等方面也建立了一些規(guī)章制度，但在一系列事關地方經濟社會發(fā)展全局、涉及人民群眾切實利益工作上，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以拿出一套完整的制度。二是群眾法律意識不強。盡管近年我國普法工作成效明顯，但作為依法行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。他們很難以依法辦事、用法維權。有些群眾在自身權利遭受侵害時，要么渾然不知，以“法盲”形態(tài)出現(xiàn)；要么畏于權勢，忍氣吞聲；要么置法律后果而不顧，“以暴制暴”，釀成悲劇。有些群眾無視法律，排斥法律權威，崇尚“無訟有德”、“權大于法”，導致出現(xiàn)一些刑事案件“和解”現(xiàn)象以及采取越級上訪、聚眾上訪、圍堵政府機關來解決問題等現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政體制不合理。依法行政體制與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉變尚未形成全方位的對接，法律法規(guī)之間的“打架”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有責無權和鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏強有力的執(zhí)法權等現(xiàn)象擾亂了依法行政的正常程序，造成了行政效率低下和部分工作目標難以完成。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的對策及建議

1.加強教育，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政意識

一要加強正面典型示范教育。多種方式選樹鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部優(yōu)秀典型，大力宣揚他們依法行政、造福一方的先進事跡，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學有方向，趕有目標，做有準則。二要加強反面典型警示教育。通過開展違紀違法鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)身說法、腐敗案例巡回展等活動，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從反面教材中汲取教訓，自覺提高依法行政意識，規(guī)范自己的行政行為。三要加強政策法規(guī)教育。充分發(fā)揮黨委（黨組）中心組以及縣、鄉(xiāng)黨校等干部教育陣地作用，通過舉辦政策法規(guī)培訓班等形式，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行專項、系統(tǒng)培訓教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懂得該干什么、不該干什么以及怎么干的問題，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬于人民，應服務于人民。四要有針對性地開展談心活動?？h、鄉(xiāng)黨委部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時找其談話談心，及時提醒、警示。五要規(guī)范黨內組織生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴格落實有關規(guī)定，定期召開民主生活會，認真開展批評和自我批評，使黨員干部在思想上自我預防、在行動是互相監(jiān)督。

2.健全制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政行為

一要理順依法行政體制。要延伸省市擴權強縣、市擴權強鎮(zhèn)的工作思路，適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權，理順行政執(zhí)法體制。如通過委托等方式適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職權，對涉及農村執(zhí)法職能較多的部門如安監(jiān)、交警、農業(yè)、環(huán)保、國土等部門可以考慮成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，減少交叉執(zhí)法和重復執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，降低行政成本，確保農村的行政執(zhí)法工作能順利進行。二要科學制定相關政策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在結合本地實際情況的基礎上制定出臺涉及“三農”的各類文件、制度，做到貫徹落實上級精神要求與體現(xiàn)本地特點特色的有機結合，杜絕侵害農民的“土政策”出臺，從政策和源頭上防止侵害廣大農民合法權益的現(xiàn)象出現(xiàn)。三要不斷規(guī)范依法行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要研究制定農村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和農民工合法權益保護等方面的規(guī)范性文件、制度，還要積極制定出臺務實管用、合法的行政工作規(guī)范，如重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策評估制度、行政過錯責任追究等相關依法行政配套制度，并著力在工作實踐中不斷要完善，使其更具操作性，規(guī)范行政行為、提高行政工作的質量和效率，真正構建起農民利益的保障體系。

3.強化監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政效果

一是重大決策要咨詢。充分發(fā)揮政府法律顧問團在行政決策過程中的參謀助手作用和“軟監(jiān)督”作用。要把法律顧問參與決策論證作為行政決策的必經程序，真正做到重大事項不經過法律顧問論證不決策，沒有法律和政策依據(jù)不決策，侵犯人民群眾合法權益的不決策。對于涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項及同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示和聽證等制度，增強黨員干部依法決策、依法辦事的自覺性。二是依法行政要檢查。加大人大、依法治理部門等單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的檢查力度，適時開展檢查或督查，要按照統(tǒng)籌安排、分類指導的原則，采取書面檢查和實績考核相結合的方式，通過看檔案、聽匯報、組織座談以及看黨員干部在工作實踐中運用法律解決問題的效果等措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習法律知識、遵紀守法、依法行政、執(zhí)法執(zhí)紀情況進行檢查和評定，并建立干部依法行政個人檔案，將其作為領導干部選拔任用的重要依據(jù)。三是違法責任要追究。建立完善執(zhí)法公示制、執(zhí)法評議制和過錯責任追究制度，尤其要認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政檢查、行政處罰、行政強制等方面與執(zhí)法權限相一致的執(zhí)法責任，并努力將依法行政置于人民群眾的監(jiān)督之下，便于對違法干部的責任追究，以利于提高行政執(zhí)法的透明度，推進權力陽光運行。

參考文獻

[1]馬淑玲：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部如何提高依法行政能力，《經營管理》，2012年第24期；

[2]趙祖涌：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部如何搞好依法行政，《科技資訊》，2010 年第10期；

[3]邱家勝：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政存在問題的理性思考與現(xiàn)實選擇，《中共樂山市委黨校學報》，2007年第5期；

[4]趙允、韋正富：論我國西部落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力建設，《法制與社會》，2007年第12期；

[5]洪梅：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部如何提高依法行政能力，《銅仁地委黨校學報》，2005年第3期。