楊國(guó)順

上海市在推進(jìn)教育現(xiàn)代化暨義務(wù)教育均衡發(fā)展中，努力推動(dòng)基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)型。具體為，在教育價(jià)值取向上，從追求現(xiàn)實(shí)功利轉(zhuǎn)向關(guān)注教育對(duì)人的發(fā)展價(jià)值；在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)上，從注重學(xué)科知識(shí)成績(jī)，轉(zhuǎn)向全面發(fā)展評(píng)價(jià)；在學(xué)生培養(yǎng)模式上，從高度統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化模式轉(zhuǎn)向注重基于需求導(dǎo)向的培養(yǎng)；在教育管理方式上，從單純依靠行政手段轉(zhuǎn)向注重思想領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)引領(lǐng)。要實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要完善教師督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)教師教育境界和綜合素養(yǎng)的專業(yè)提升。

致力于義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)，推動(dòng)政府依法履職的教師督導(dǎo)

從20世紀(jì)90年代中期，上海市政府在實(shí)施薄弱學(xué)校更新改造工程、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和加強(qiáng)初中建設(shè)工程期間，一直把推動(dòng)區(qū)縣政府依法履職的教師發(fā)展督導(dǎo)，作為“硬件要硬，軟件更硬”的重要任務(wù)。根據(jù)《上海市中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》到2020年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，以及市政府與教育部簽定義務(wù)教育均衡發(fā)展合作備忘錄精神，2011年本市出臺(tái)了推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化暨義務(wù)教育均衡發(fā)展的綜合督政規(guī)定。在政府依法履職上，把經(jīng)費(fèi)保障、資源配置和師資建設(shè)作為區(qū)縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人和區(qū)縣財(cái)政、人保等部門為責(zé)任主體。為體現(xiàn)“第一責(zé)任人和責(zé)任主體”的定位，在實(shí)施督政期間，正確把握“三個(gè)涉及和交涉”的到位。即涉及教育經(jīng)費(fèi)和投入，與財(cái)政局交涉；涉及教育條件保障，與發(fā)改委和規(guī)土局等部門交涉；涉及教師編制配備、教師待遇提高等，與人保局和財(cái)政局交涉。由此，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)縣政府教育優(yōu)先發(fā)展“責(zé)任主體”的意識(shí)和能力。

從2011年到2013年4月底，本市完成了對(duì)17個(gè)區(qū)縣政府推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化暨義務(wù)教育均衡發(fā)展的督政。上海在強(qiáng)化教師發(fā)展的督政成效上主要為以下四個(gè)方面：

1.確保對(duì)郊區(qū)教師招聘、引進(jìn)、培訓(xùn)和晉升優(yōu)先的落實(shí)

為緩解本市郊區(qū)人口導(dǎo)入帶來的壓力，近3年來，郊區(qū)公建配套擴(kuò)建學(xué)校近300多所，市和區(qū)縣人事部門，從編制配備上滿足了教師招聘和引進(jìn)的需求；在規(guī)范見習(xí)教師培訓(xùn)上，近年來本市開發(fā)了25個(gè)學(xué)科的304門文本課程和229門網(wǎng)絡(luò)課程，共培訓(xùn)了郊區(qū)5萬多名教師，基本實(shí)現(xiàn)了郊區(qū)新師資培訓(xùn)的全覆蓋；在全市申報(bào)中學(xué)高級(jí)職務(wù)教師，有一條規(guī)定，凡是郊區(qū)與市區(qū)教師同等條件的，優(yōu)先向郊區(qū)教師傾斜。這項(xiàng)政策，大大激發(fā)和調(diào)動(dòng)了郊區(qū)教師終身從教的積極性。

2.確保市區(qū)優(yōu)質(zhì)師資的柔性流動(dòng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜

市教委規(guī)定，在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，鼓勵(lì)特級(jí)教師、雙名工程重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象和優(yōu)秀教師從中心城區(qū)學(xué)校向郊區(qū)學(xué)校、從城區(qū)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。并且規(guī)定了示范性、實(shí)驗(yàn)性學(xué)校的中學(xué)高級(jí)職務(wù)比例超過限額后，申報(bào)中學(xué)高級(jí)職務(wù)的青年骨干教師，有到農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷者優(yōu)先予以晉升。近年來，全市已有15%的優(yōu)秀校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師參與了柔性流動(dòng)，為帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校和相對(duì)薄弱學(xué)校教育質(zhì)量的提高，發(fā)揮了不可替代的作用。

3.確保城鄉(xiāng)學(xué)校教師“先一步、高一層”的學(xué)歷達(dá)標(biāo)

本市推進(jìn)教育現(xiàn)代化督政指標(biāo)規(guī)定，市區(qū)和農(nóng)村小學(xué)和初中教師本科及以上學(xué)歷，分別達(dá)到50%和90%以上。目前，各區(qū)縣政府每年保持50-100名不等的青年優(yōu)秀教師在國(guó)外攻讀學(xué)位或?qū)I(yè)進(jìn)修，這為上海培養(yǎng)具有國(guó)際視野和國(guó)際合作能力的后備優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師奠定了基礎(chǔ)。

4.確保納入民辦管理的農(nóng)民工學(xué)校教師資格和學(xué)歷達(dá)標(biāo)

經(jīng)過3年多的督導(dǎo)，全市清理并關(guān)閉了300多所農(nóng)民工學(xué)校，保留了156所農(nóng)民工學(xué)校全部納入民辦學(xué)校管理范圍，采取政府購買服務(wù)的形式。本市在督政指標(biāo)中規(guī)定，農(nóng)民工學(xué)校的專任教師全部具有教師資格，學(xué)歷符合市教委的達(dá)標(biāo)要求。

著力校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力督導(dǎo)，提升教師課堂教學(xué)的有效性

自2007年起，市政府教育督導(dǎo)室會(huì)同市教委教研室，開展對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力的督導(dǎo)評(píng)估，旨在提高校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力，提升教研員教學(xué)指導(dǎo)力和教師課堂教學(xué)執(zhí)行力。

1.制定校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力督導(dǎo)指標(biāo)，為全面提高教育質(zhì)量提供依據(jù)

市政府教育督導(dǎo)室制定校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，規(guī)定了校長(zhǎng)提高學(xué)校管理水平和教師提高教學(xué)質(zhì)量的六方面重點(diǎn)：

一是現(xiàn)代教育的管理理念。明確校長(zhǎng)要重視促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)能力，拓寬學(xué)生的學(xué)習(xí)渠道，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成效，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)參與社會(huì)實(shí)踐的資源和條件。

二是三位一體的合力統(tǒng)整。校長(zhǎng)要從學(xué)校、社區(qū)、家庭三方面為學(xué)生有效學(xué)習(xí)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，敦促教師嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，爭(zhēng)取家長(zhǎng)支持教學(xué)改革，社區(qū)為學(xué)生有效學(xué)習(xí)提供實(shí)踐的資源。

三是三級(jí)課程的建設(shè)開發(fā)。校長(zhǎng)要正確處理國(guó)家、地方和校本課程的關(guān)系。借鑒吸收國(guó)家課程精華，嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)校本課程內(nèi)容，為學(xué)生有效學(xué)習(xí)和個(gè)性化發(fā)展提供保障。

四是減負(fù)增效的責(zé)任到位。校長(zhǎng)是減負(fù)第一責(zé)任人，督查教師不準(zhǔn)實(shí)行“陰陽”課表，不準(zhǔn)擠占副課，不準(zhǔn)組織對(duì)學(xué)生的集體補(bǔ)課；確保以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康“三課兩操兩活動(dòng)”的有效落實(shí)。

五是重視教師的課堂教學(xué)。校長(zhǎng)要深入教研組和備課組，加強(qiáng)校本教研制度建設(shè)。深入課堂聽課、評(píng)課，重視指導(dǎo)教師改進(jìn)課堂教學(xué)，建立促進(jìn)學(xué)生有效學(xué)習(xí)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。

六是教育質(zhì)量的有效監(jiān)控。校長(zhǎng)要有貫徹執(zhí)行本市中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的措施。建立教學(xué)質(zhì)量分析、評(píng)價(jià)和反饋制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生有效性學(xué)習(xí)的監(jiān)控，規(guī)范對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的命題和考試。

2.開展常態(tài)下的教學(xué)視督導(dǎo)，建立促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)估機(jī)制

2007年以來，市政府教育督導(dǎo)室在教學(xué)視督導(dǎo)過程中始終堅(jiān)持“三個(gè)常態(tài)”的原則，即實(shí)施常態(tài)的督導(dǎo)，提高校長(zhǎng)常態(tài)的管理，促進(jìn)教師常態(tài)的教學(xué)。具體做法是：

一是實(shí)行合作型，督導(dǎo)部門與教研部門聯(lián)袂開展視督導(dǎo)。對(duì)一個(gè)區(qū)縣督導(dǎo)，市教育督導(dǎo)室選定40位特級(jí)校長(zhǎng)和特級(jí)教師為主的督學(xué)，市教研室選定60位教研員，100人同時(shí)到一個(gè)區(qū)縣中小學(xué)視督導(dǎo)，對(duì)全面了解教育教學(xué)質(zhì)量具有權(quán)威性。

二是規(guī)定周期性，一個(gè)學(xué)期用一周時(shí)間對(duì)一個(gè)區(qū)縣進(jìn)行督導(dǎo)。每一個(gè)學(xué)期中，用一周時(shí)間對(duì)所在區(qū)縣校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力視督導(dǎo)。這種方法，已在上海形成制度，并被中小學(xué)校長(zhǎng)和教師接受。

三是強(qiáng)調(diào)全覆蓋，以對(duì)義務(wù)教育和高中學(xué)校為主的督導(dǎo)。把督學(xué)和教研員分成幼兒園、小學(xué)、初中和高中四個(gè)組，覆蓋所有教育單位。

四是采取地毯式，同時(shí)聽取區(qū)縣推薦的優(yōu)秀課與隨堂課。規(guī)定教研員以聽優(yōu)秀課為主，市督學(xué)以聽隨堂課為主。

五是運(yùn)用反證法，通過座談訪談與問卷了解學(xué)生學(xué)習(xí)的狀況。

3.重視對(duì)加強(qiáng)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力制度的督導(dǎo)，推動(dòng)形成學(xué)生有效學(xué)習(xí)評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制

一是注重區(qū)縣教育局制定校長(zhǎng)課程管理和教學(xué)“五環(huán)節(jié)”質(zhì)量意見，為促進(jìn)學(xué)生有效性學(xué)習(xí)提供保障。閔行區(qū)教育局針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校特點(diǎn)，要求校長(zhǎng)深入課堂聽課評(píng)課，要求教師改變“灌輸式”教學(xué)，促進(jìn)教師課堂有效教學(xué)的能力。該區(qū)推廣莘莊中學(xué)課堂教學(xué)精細(xì)化管理制度，倡導(dǎo)教師“五精教學(xué)法”，即精心備課，精品授課，精細(xì)輔導(dǎo)，精選作業(yè)，精確反饋，大大提高了全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的教育質(zhì)量。

二是注重發(fā)揮教研員提高課堂教學(xué)質(zhì)量指導(dǎo)能力，以提高教師促進(jìn)學(xué)生的有效學(xué)習(xí)。徐匯區(qū)教育局出臺(tái)《規(guī)范課堂教學(xué)和提升課堂效益的指導(dǎo)意見》和《優(yōu)質(zhì)課評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)調(diào)教研員的教學(xué)指導(dǎo)能力。教研員通過深入課堂聽課評(píng)課，發(fā)掘優(yōu)秀教師“自己多讀書，學(xué)生少做題”，“輕負(fù)擔(dān)，高質(zhì)量”的典型教學(xué)案例，并在全區(qū)中小學(xué)教師中推廣。并推廣實(shí)施優(yōu)秀教師的“優(yōu)秀百課”、“優(yōu)秀百題”范式工程，為切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生有效學(xué)習(xí)發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用。

三是注重提高校長(zhǎng)傳承底蘊(yùn)和統(tǒng)籌開發(fā)課程的領(lǐng)導(dǎo)力，為學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)發(fā)展提供指導(dǎo)。黃浦區(qū)的百年老校占全區(qū)學(xué)?？倲?shù)三分之一，該區(qū)的發(fā)展定位是：“經(jīng)典黃浦，精品教育”。由此十分重視校長(zhǎng)對(duì)百年校園文化的課程開發(fā)，如格致中學(xué)已有130多年的辦學(xué)歷史，該校將國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，把近百門課程整合成八大課程群板塊，并制定適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化需求的基礎(chǔ)性課程。又如中華路第三小學(xué)位于上海老城廂豫園，該校以“莖的生成、畦的發(fā)展和園的形成”三階段為脈絡(luò)，開發(fā)了“百草園課程”。學(xué)校倡導(dǎo)“教師=實(shí)踐者+開發(fā)者+研究者”，學(xué)校有近百門學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的課程，該校的校本課程，已被上海市推薦申報(bào)國(guó)家教育部?jī)?yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)項(xiàng)目。

四是注重加強(qiáng)課堂教學(xué)常規(guī)建設(shè)，促進(jìn)提高農(nóng)村學(xué)生有效學(xué)習(xí)的能力。松江地處上海的遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)，針對(duì)農(nóng)村學(xué)校生源相對(duì)較差和學(xué)生習(xí)慣差的現(xiàn)狀，區(qū)教育局推廣民樂學(xué)校重視“聚焦課堂教學(xué)，研究教學(xué)問題，問題生成課堂”的校本教研經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)教研和課堂教學(xué)的“雙向有效”，形成了合作教學(xué)教研組。該校為學(xué)生開設(shè)擊劍、書法、鄉(xiāng)村美術(shù)等校本課程，做到讓每一個(gè)學(xué)生的樂學(xué)、樂習(xí)和樂趣。這些做法，為提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

五是注重啟發(fā)式課堂教學(xué)，在師生互動(dòng)中激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和潛能。嘉定區(qū)教育局針對(duì)幼兒和小學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)激發(fā)幼兒和小學(xué)生興趣愛好的傳統(tǒng)節(jié)日文化課程、“做中學(xué)”課程、陶藝課程和禮儀課程等，促進(jìn)形成“一園一品”和“一校一品”的教學(xué)特色。與此同時(shí)，該區(qū)中小學(xué)重視開發(fā)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)激發(fā)學(xué)生有效性學(xué)習(xí)的作用，把信息科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到課堂教學(xué)，這對(duì)活躍課堂氣氛，啟迪學(xué)生智慧，起到了不可替代的作用。

立足師資督導(dǎo)的正確導(dǎo)向，積極探索教師教育的新模式

在推動(dòng)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中，本市把引領(lǐng)創(chuàng)新教師教育模式，作為推進(jìn)“強(qiáng)師興教”督導(dǎo)評(píng)價(jià)的正確導(dǎo)向。近年來，上海市在探索教師教育發(fā)展模式上，主要有4個(gè)方面的特征：

1.建設(shè)教師教育“學(xué)分銀行”，完善服務(wù)全市的教師教育資源聯(lián)盟

近年來，本市構(gòu)建了中小學(xué)教師培訓(xùn)課程資源和管理平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“學(xué)分銀行”），建立開放的、多樣的、豐富的、可選擇的全市中小學(xué)教師培訓(xùn)課程的學(xué)分互認(rèn)管理平臺(tái)。通過“學(xué)分銀行”，使教師能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)?！皩W(xué)分銀行”將教學(xué)、教研、科研和培訓(xùn)融為一體，目前，“學(xué)分銀行”已經(jīng)有13萬名教師報(bào)名注冊(cè)，做到了全市中小學(xué)、幼兒園教師全覆蓋，教師培訓(xùn)的市級(jí)共享課程共有近500門。

2.建立市區(qū)校聯(lián)動(dòng)的教師教育模式，健全市、區(qū)（縣）和學(xué)校培訓(xùn)體系及課程體系

本市創(chuàng)新的教師教育模式，原則上每位在職教師參加市級(jí)課程、區(qū)縣課程和校本研修的比例分別為10%-20%、30%-40%和50%。培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，注重教師專業(yè)素養(yǎng)和教育境界的提升，培訓(xùn)課程包括師德與素養(yǎng)、知識(shí)與技能、實(shí)踐體驗(yàn)三大類別。其中，師德與素養(yǎng)課程以市級(jí)課程為主，知識(shí)與技能課程以市區(qū)級(jí)課程為主，實(shí)踐體驗(yàn)課程則以學(xué)校一線教育教學(xué)中出現(xiàn)的問題為主，以問題為導(dǎo)向，使之課程化，該課程主要以學(xué)校為主體實(shí)施。

3.建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校，完善學(xué)生、教師和學(xué)校共同發(fā)展機(jī)制

2009年起，本市啟動(dòng)建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校，凸顯兩個(gè)功能：一是“肩負(fù)雙重任務(wù)”，既培養(yǎng)學(xué)生，又培養(yǎng)教師，讓學(xué)生和教師成為學(xué)校發(fā)展中心，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校三方的共同發(fā)展；二是開展教師專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，幫助教師克服認(rèn)知專業(yè)發(fā)展的瓶頸，得到更符合其特定發(fā)展階段需求的個(gè)性化專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校集大學(xué)教授、專家學(xué)者、中小學(xué)教師等優(yōu)質(zhì)資源，將職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)緊密結(jié)合，形成教師專業(yè)發(fā)展的良好文化氛圍，推進(jìn)中小學(xué)教師的培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展。

4.完善以校為本的研修制度，提升教師教育教學(xué)與教育科研融合的能力

校本培訓(xùn)的重點(diǎn)是“教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂評(píng)析、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)”等方面，以教育教學(xué)實(shí)踐需求為導(dǎo)向，提升教師掌握教育教學(xué)和教育科研實(shí)踐知識(shí)。在實(shí)踐中以教、研、訓(xùn)“三位一體”為原則，以行動(dòng)研究、課題研究、實(shí)踐項(xiàng)目為主要實(shí)施載體。學(xué)校根據(jù)教師發(fā)展需求設(shè)計(jì)目標(biāo)和任務(wù)，開展有針對(duì)性的分類分層培訓(xùn)，將集中培訓(xùn)和自主研修相結(jié)合、個(gè)人反思與小組研討相結(jié)合，以系列講座、課例研究、課題帶動(dòng)、專題研討、探究反思、讀書沙龍、教學(xué)論壇、師徒帶教、網(wǎng)絡(luò)研修等方式展現(xiàn)。

近年來，本市在義務(wù)教育階段學(xué)校推行“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)，我們將專題開展對(duì)中小學(xué)實(shí)施“綠色指標(biāo)”的發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)研究，把重視學(xué)生體質(zhì)健康為重點(diǎn)的“體商”作為第一要素；重視師生關(guān)系為主的彼此尊重、理解、合作和交往“情商”的培養(yǎng)；重視校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力、教師教學(xué)執(zhí)行力和學(xué)生發(fā)展力的“能商”的提升；重視學(xué)生科學(xué)思辨和學(xué)習(xí)能力“智商”的開發(fā)。讓教師成為學(xué)生人生觀、世界觀和價(jià)值觀的引領(lǐng)者，讓教師成為學(xué)生個(gè)性健康發(fā)展，塑造健全人格的指導(dǎo)者，讓教師成為學(xué)生具有國(guó)際視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作能力的推動(dòng)者。

欄目編輯 王宇華