在各級政府紛紛出臺“城鎮(zhèn)化率”指標下，一個現(xiàn)實問題正在引人擔憂，那就是農(nóng)村會不會出現(xiàn)“撂荒”，進而引發(fā)“糧荒”？習(xí)近平總書記近日在湖北省考察工作時強調(diào)，即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有4、5億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，所以只有同步發(fā)展才能相得益彰。

其實，本屆政府反復(fù)提到的“新型城鎮(zhèn)化”中的“新型”2字，深意所在正是為避免單純城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)土地荒蕪的現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化應(yīng)該和諧統(tǒng)一，不存有矛盾。從經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)業(yè)發(fā)展也會越好。保障土地不荒蕪，要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，降低農(nóng)業(yè)綜合成本，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開拓，推進農(nóng)村經(jīng)濟市場化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員謝揚表示，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是普遍現(xiàn)象，農(nóng)村耕地的大量減少，同為城鎮(zhèn)化推進過程中的客觀現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開國家支持，更離不開市場的培育，所以這不僅是農(nóng)民要考慮的問題，更是國家要考慮的問題；另一方面，農(nóng)民的收入不能單一靠農(nóng)產(chǎn)品，也應(yīng)在農(nóng)村區(qū)域適當發(fā)展一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等。這樣既可與農(nóng)產(chǎn)品的市場發(fā)育相銜接，又可以跟整體城市相銜接，實為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要目的。謝揚說：“但問題在于，農(nóng)產(chǎn)品的國家支持保護政策在逐步完善，而小城鎮(zhèn)的政策雖一直強調(diào)其重要性，卻總把它放置在完全的市場環(huán)境中。簡而言之，國家的支持、補助和投入現(xiàn)在還相當少。近幾年來，地方較為重視城市擴張、強調(diào)規(guī)模，真正給農(nóng)民補償和自我發(fā)展能力的支持往往不多，因此這種只考慮城市個體，而不考慮農(nóng)村的大拆大建，應(yīng)予以防范和制止?！?/p>

眼下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，再加上有些耕地的質(zhì)量和條件較差，加之交通不便，種了之后收成不好、離市場又遠，還不如打工掙錢多。于是，農(nóng)民不愿面朝黃土背朝天的辛苦種地，土地才會荒蕪。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，城鎮(zhèn)化的推進需要大量的人口進入城市，一部分村莊從地圖上抹去，這是一個必然發(fā)生的過程。要想把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和耕地保護好，幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)綜合成本是關(guān)鍵。這包括幾方面，一是推進規(guī)?；r(nóng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于降低成本，提高土地利用率；二是采用先進技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)機械化；三是幫助農(nóng)民降低流通成本；四是改善整個農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村，改進服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)保障，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等，是“以人為本”的城鎮(zhèn)化策略的重要體現(xiàn)。改革的方向盡量與市民的社會保障接軌，實行統(tǒng)一的社會保障制度。膚淺意義上的“就地城鎮(zhèn)化”并不實際、準確，要推進城鄉(xiāng)一體化，還是得吸引人口大規(guī)模到城市去。目前，我國二、三線城市吸納農(nóng)村人口的潛力還很大，希望真正把土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诔擎?zhèn)化，打破以往制度束縛，為農(nóng)民創(chuàng)造自主遷移、自由選擇生活方式的優(yōu)良條件。