第四屆立法會選舉至今，特區(qū)政府和社會各界人士在促進民生改善、經(jīng)濟增長等方面做出了不懈的努力，亦取得了可喜的成果。然而，縱使GDP不斷攀升，社會福利得到不同層面的提高，但政府管治、民生關(guān)注等等社會問題，仍舊是擺在本澳社會發(fā)展面前的巨大挑戰(zhàn)。

新一屆選舉在即，究竟在過去幾年，政府和議員在民眾關(guān)注的公共議題方面究竟有何作為？立法會選舉的環(huán)境有何改善？選民素質(zhì)又是否得到提升？帶著這些疑問，本刊邀請了本澳直選議員陳明金、高天賜、何潤生、陳偉智，官委議員蕭志偉，及參加本屆立法會選舉的本澳工商界、宗教界、社會服務(wù)界等多個界別知名人士關(guān)偉霖先生，知名時事評論員譚志強博士，以及澳門理工學(xué)院陳卓華博士，作為本期話題的訪談嘉賓，一起回顧在過去幾年裏，政府和議員的得與失。

主持人：回歸十四年，澳門的政治發(fā)展穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮，社會和諧，整體上看，特區(qū)政府及議員做得好或不好的地方各有哪些呢？

蕭志偉議員：

——“議員工作比過去更成熟，政府的態(tài)度更開明開放了?！?/p>

議員方面，從立法會整體來看，其實大家都進步了。立法會有兩個基本的功能，第一個是監(jiān)督政府，第二個是立法工作。監(jiān)督方面，在整個社會裏面的表現(xiàn)更成熟了。當面對市民的一些訴求時，以往官員可能會覺得自己的認識比市民更加深刻，做決定的時候往往會按照自己的意思行事。如今在立法過程裏面，當政府部門提出一些議題時，政府與議會彼此之間的互動性比以前有所強化。政府部門的官員在立法的過程中也願意聽取議員的聲音，開始改變思維，就算有矛盾都能找到一個平衡點。議員也會思考，立法時除了考慮到社會的聲音以外，也會考慮政府在操作的過程中可能遇到的難處。畢竟如果單單從市民的角度看問題，並不那麼全面，政府在引領(lǐng)整個社會的發(fā)展時，需要平衡各利益之間的關(guān)係。

現(xiàn)今政府的最大進步就是將自己本身所面臨的難處，在立法的過程中表明清楚。議員都是澳門的居民，他們的出發(fā)點都是為了澳門能更好地發(fā)展，並不會刻意地針對政府，所以能更成熟地與官員進行溝通。政府也是用一個很開明開放的態(tài)度，收集議員、社會聲音，以尋求解決方法。

高天賜議員：

——“回歸至今，由於政府無法貫徹落實高官問責制度，導(dǎo)致很多公共政策在整體上都非常失敗?！?/p>

自從回歸後，澳門市民抱著一個很大的希望，就是“澳人治澳”，可以自己管自己的地方。但是由於特區(qū)高官一而再再而三犯施政錯誤，導(dǎo)致今時今日整體澳門市民都非常失望。一些官員不斷重複犯錯誤，卻不需要承擔責任，令市民很反感和怨氣越來越重。每一年五月一日，澳門市民都會搞遊行示威，2006年的五一遊行，發(fā)生警務(wù)人員開槍射彈事件。2007年特區(qū)政府爲了平息民怨，就開始實行現(xiàn)金分享政策，一派就派到今時今日。

由於政府稅收豐厚，特區(qū)政府不斷增加預(yù)算進行很多大型公共工程建設(shè)，然而很多大型的項目仍然無法推動，典型的例子就是澳門蛋漏水不能舉辦大型的活動等等?？偨Y(jié)來講，主要原因就是回歸後至今，都無法貫徹落實高官問責制。回歸至今起碼三個司級官員犯錯：歐文龍貪瀆事件，陳司長墓地門事件，以及劉司長機場對面八幅土地事件。這三個典型例子都反映了目前澳門面臨一個非常嚴重的問題，就是個別官員的能力問題和嚴重的利益輸送問題。賭權(quán)開放以來，博彩業(yè)快速發(fā)展，變成六間博企帶領(lǐng)著特區(qū)政府去做事，公共房屋的問題，醫(yī)療謀財害命，公交、社會保障等等公共議題，在整體上都非常失敗。

陳明金議員：

——“政府對民生的關(guān)注方面，以及議會文化氛圍，在這幾年都有明顯的進步與改善?！?/p>

當然，政府在解決住屋問題、提升社會福利、援助弱勢群體、打黑工保就業(yè)，以及解決歷史遺留問題等方面，體現(xiàn)一定程度的進步和提升。比較遺憾的是，在推進行政及法律改革、提升政府運作效能，特別是落實官員問責等方面，與居民的期望有落差。

議員對政府的監(jiān)督和制衡職能都在加強，主要表現(xiàn)在問政（書面和口語質(zhì)詢）數(shù)量上不斷攀升，並逐步演變成一種主流的監(jiān)督方式。大部分議員在議政議事方面基本上把握了社情、政情、民情的動態(tài)，包括在公共行政領(lǐng)域上積極發(fā)聲建言，主要針對部分政府部門運作不暢、施政效能不足、行政作為不彰等方面積，發(fā)揮了應(yīng)有的監(jiān)督作用，以期促進行政當局改善施政，提升效率，更大程度回應(yīng)社會發(fā)展及民生訴求。本人作為第四屆立法會議員，四年來在議會的工作都是圍繞求變”、“為民”來展開，重點主要為四方面：一是推動立法，注重法律完善和司法效率；二是督促政府依法施政，促進行政改革和提升施政效能；三是關(guān)注公共決策和相關(guān)議題，著力維護公眾利益；四是把握社會訴求，力促民生問題解決，強化社會服務(wù)。針對公共領(lǐng)域的重點議題，近8年來，本人提交了376份書面質(zhì)詢，作出134次議程前發(fā)言，希望透過切實履行議員職能，對司法、行政、民生等方面的工作獲得一定的進展。

何潤生議員：

——“議員能發(fā)揮的監(jiān)督效用十分有限，政府在公共議題方面的舉措問題多多?！?/p>

從第四屆立法會選舉至今，首先，就澳門現(xiàn)在整個政治生態(tài)的實況來看功過問題，對於立法會議員而言，隨著社會的多元化，社會上有更多的聲音和意見湧現(xiàn)，某個程度上激發(fā)了立法會裏面的議員在討論公共議題方面更加進取。在一些政府施政不足的方面，亦都較以往提出了更多批評性的言論。大家通過施政辯論、議題諮詢等等方面都可以看出，在博彩業(yè)的發(fā)展、土地的批給、城規(guī)發(fā)展、房屋政策、公交服務(wù)等方面都更加具有針對性，亦更能觸碰問題的核心。但議員能夠發(fā)揮的監(jiān)督效用卻十分有限，且還有很大的進步空間。

現(xiàn)在我們看到一些官員還沒有落實真正的問責。比如新巴士服務(wù)問題多多，合約的編制上完全沒有同一個標準，政府在這方面亦監(jiān)督不力，但是我們卻沒有能力去追究，有關(guān)官員依然不需要負責任。土地批給的問題上，官員的自由裁量權(quán)過大，讓市民覺得現(xiàn)今“官商勾結(jié)”的現(xiàn)象很嚴重，政府在這方面亦沒有正面的回應(yīng)。而公共房屋的興建和規(guī)劃的問題也是令居民相當失望，萬九公屋是在社會督促下政府作出的一個承諾，但是裏面包括的四個專案：筷子基、臺山、望廈二期、青州第三期，都是爛尾樓，未來整體的供應(yīng)量仍舊不夠。一直以來，政府都堅持社屋為主、經(jīng)屋為輔的公屋政策，亦被質(zhì)疑這是為了保護發(fā)展商的既得利益的一項政策。

關(guān)偉霖（工商界、宗教界、社會服務(wù)界等多個界別知名人士）

——“作為立法議員，應(yīng)以澳門的整體利益和社會福祉為依歸，以澳門的長治久安為出發(fā)點。期望所有的立法議員能平衡處理好私人利益與民眾利益二者的取捨關(guān)係。”

議員做得好與不好，很難評價。因為不同界別的議員，代表著不同界別的利益，如勞工界別的議員為勞工界出力；委任議員亦為其所代表的範疇發(fā)聲；官委議員當然為政府施政保駕護航；直選議員亦要為了選票而為選民的利益出力?？梢哉f，若議員連各自的角色做不好的話，就不會得到其自身所屬界別的支持，所以，各個界別的議員都是各取所需。本人認為，作為立法議員，應(yīng)以澳門的整體利益和社會福祉為依歸，以澳門的長治久安為出發(fā)點。期望所有的立法議員能平衡處理好私人利益與民眾利益二者的取捨關(guān)係。

在政府而言，國家主席都提出中國夢的遠大目標，澳門人也應(yīng)有自己的澳門夢?，F(xiàn)階段，政府應(yīng)配合國家的十二·五規(guī)劃、CEPT政策，在構(gòu)建世界旅遊休閒中心的過程中，緊貼橫琴開發(fā)的機遇，扶持中小企進駐橫琴發(fā)展澳門人的事業(yè)，促進澳門的經(jīng)濟多元化步伐，如文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅遊手信業(yè)等等。

陳卓華（澳門理工學(xué)院公共行政課程副教授）

——“民怨聲音已成“定時炸彈”，希望政府能多正視民間的力量?！?/p>

從立法會議員來講，首先是委任議員，他們在立法會議員裏面，都是為政府的政策去護航，再看間選議員，他們主要是來自商界，或者一些傳統(tǒng)的規(guī)模比較大的社團，都是維持他們本身的想法，無法代表社會上不同階層人士和大部分市民的利益；直選議員可來自商界精英、地產(chǎn)商等等各行各業(yè)，這個類型的議員有太多利益要考慮，很難平衡。我們看回法律層面，高官尚且有一個問責制來監(jiān)督制約，但是立法會裏面，卻完全沒有具體的規(guī)則去約束立法會議員，將他們的私人利益同公共利益分開。很多時候這些議員預(yù)先知道政府的一些法案，在這些政策施行之前，先攫取屬於自己的利益。所以就算是一些直選議員，都沒辦法代表所有階層的利益。而反觀民主派議員，他們又太勢孤力弱，很多時候他們反對的一些議案往往都不了了之，這些民主鬥士只能盡力去讓市民知道他們的苦心。

在過去幾年，民生方面最巨大的改善就是經(jīng)屋、社屋的供應(yīng)，雖然萬九公屋未必能夠滿足所有人，但至少可以幫到一部分市民，其他方面比如一些福利措施：老年人福利、十五年免費義務(wù)教育等等，這些都得到明顯改善。但在城規(guī)法、土地法等方面卻做得不盡如人意，法律改革很慢，很多事情明知應(yīng)該做卻沒有做，由於舊的法律根本無法處理社會上不斷湧出的新問題，且沒有人去修改這些法律，所以就有很多沒有公理的事情不斷發(fā)生，導(dǎo)致社會上產(chǎn)生

很多民怨。

澳門經(jīng)濟發(fā)展蓬勃，大家的荷包好像也多了錢，但這其實是一個假像，你發(fā)現(xiàn)出來吃個早餐就40幾元，衣食住行樣樣都那麼貴……其實我們是被迷惑了，以為經(jīng)濟好了，每年政府給了幾千元就行了，但社會上的貧富懸殊卻越來越大。每一年都有很多聲音在抱怨這些事情，這是一個定時炸彈，如果政府不去理會，將來這個炸彈一爆是很危險的。尤其是澳門如今有越來越多高質(zhì)素的青年人，他們在大學(xué)裏面也知道什麼是民主，如果他們心裏的訴求在社會上很難找到共識，將來也很容易成為反動的力量，希望政府能夠多正視民間的聲音。

陳明金議員：

——“議員監(jiān)督施政的作用不斷得到體現(xiàn)和加強，促成諸多公共政策、行政作為得以擬定或糾正?！?/p>

立法和監(jiān)督施政，是議會最主要的兩大職能。透過公共議題體現(xiàn)監(jiān)督效能，是議員工作的重要著力點所在。特別是近年來，由於政府施政能力不足，不少行政部門在公共決策和行政作為上，存在種種錯漏和弊端，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多與現(xiàn)實脫節(jié)或產(chǎn)生矛盾衝突，甚至有部門違法作為、背離公共利益的問題，從而引發(fā)公眾的廣泛質(zhì)疑和爭議，社會輿論一波接一波。

對於相關(guān)熱點問題和現(xiàn)象，不少直選議員都善於把握，而且跟得很貼，頻頻透過議會平臺或各種途徑提出批評和意見，藉助監(jiān)督職能和輿論幹預(yù)，促成諸多公共政策、行政作為得以擬定或糾正。例如，針對新巴士服務(wù)模式推行以來，由於決策上失誤，問題百出，導(dǎo)致耗費龐大公帑卻無法切實提升服務(wù)質(zhì)量，社會爭議和批評持續(xù)不斷，對此，包括本人在內(nèi)的議員多次發(fā)聲，使得當局在提升服務(wù)和決定加價問題上，相繼作出調(diào)整。針對電信局不顧公眾利益，強行推行手機網(wǎng)絡(luò)2G轉(zhuǎn)3G一事，議員的意見幹預(yù)有力地促使該項行政作為得以糾正。

僅從近期的西灣湖夜市諮詢、暴雨水浸問題、公天問題、墓地門事件等一系列事件均可見，議員監(jiān)督施政的作用不斷得到體現(xiàn)和加強。

蕭志偉議員：

——“政府和議員盡力解決公共問題，但訴求不同需要過程和時間?！?/p>

這一屆議員都很盡力去關(guān)注公共議題，在監(jiān)督方面也不斷提出一些看法，例如對於不容易解決，困擾澳門市民多年的房屋政策、交通問題等等，所以我認為當你去動員整個社會要去解決這些問題的時候，大家都要忍受一些短期裏所面對的困擾。議員本身也要理解這些問題。弱勢群體可以通過議員去幫他們發(fā)聲，但是幫到他們的意思，不是每一個市民一提出自己的意見，就要政府改變，這是不現(xiàn)實的。就好比今天一個市民跟你講他想吃牛肉，明天另外一個市民卻說自己是素食，後日一個市民說他喜歡吃海產(chǎn)一樣，這個社會的訴求很多時候沒法一致。所以當議員反應(yīng)市民的意願給政府的時候，就需要做好一個橋樑的工作，當掌握到政府的一些實際情況，更加要將實際的情況反映給市民知道。而市民也應(yīng)該考慮到，是因為什麼原因、是不是關(guān)係到整體社會的利益關(guān)係令到政府做不到這件事情？議員也很難百分之百滿足到他們的要求。社會是一個公共利益，社會的政策是為了追求整體的利益才做一個最大的發(fā)展目標，過程裏面能夠優(yōu)化到一些個人的問題，用直接的方式解決就是最好。若直接的方式解決不到，用一個間接的方式解決，從不同的層次、不同的政策、多方面去解決市民面對的困難。

關(guān)偉霖（工商界、宗教界、社會服務(wù)界等多個界別知名人士）

——“關(guān)於房屋、交通方面的政策，目前政府是沒有做到位的。”

目前公共政策裏所涉及的話題，首當其衝的就是房屋政策、交通政策等，這些都屬同一個範疇。房屋政策目前政府是沒有做到位的，比如這幾年市民的房屋需求大增，但現(xiàn)在澳門市場上沒貨，土地資源缺乏，“舊區(qū)重整”這條法例卻十年都沒有進展，這就是政府的缺失。《城規(guī)法》太簡化，令業(yè)界無所適從，想拿一個城市規(guī)劃難於登天。與此同時，現(xiàn)在市場沒有一個透明的供應(yīng)量，加上事實上整個房產(chǎn)市場是不健康的。

交通政策方面，沒有一個完善的法律法規(guī)，導(dǎo)致現(xiàn)在車流量沒有一個有序的控制。另外是輕軌方面，政府的行政手段不夠強硬，現(xiàn)在澳門倫敦街的居民群起抗議輕轉(zhuǎn)走內(nèi)街，官說官理，民說民理，一拖就是十年，你說是誰的損失？人們無法使用到好的交通道路網(wǎng)，政府又失去了公信力。再有，港珠澳大橋落成，車流量越來越多，只是靠一條金光大道是行不通的。面臨交通問題，政府應(yīng)該考慮採取更多的措施去疏散車流，很多政策不是要在道路堵塞以後才想。又比如泊車問題，很多市民怨聲載道，很多市民都為求一車位緊張得連覺都睡不著，政府應(yīng)該在這些方面有更多的關(guān)注。

陳偉智議員：

——“希望特區(qū)政府能夠拿出一些具體的措施來減低市民的生活壓力。”

過去四年以來，很多議員都盡全力去參與一些立法工作，包括一些法案的審理，將一些市民的意見在立法會裏面表達出來，幫市民解決一些困難。四年來，本人履行了參選時的許諾，已經(jīng)盡力去解決問題。

這幾年，在公共議題方面，主要就是房屋、交通、就業(yè)、通脹、教育等範疇。市民對政府的施政有比較多的訴求，特別是房屋的問題：一方面房屋供應(yīng)不足，另一方面是社會上房屋的樓價、租金都持續(xù)向上，令到居民在住屋方面的壓力越來越大，居住的環(huán)境越來越擠迫。在交通方面雖然有補貼，但是市民的出行仍然相當困難。與此同時，再加上通脹壓力，澳門的消費物價差不多幾個月就要加一次價，市民的薪金根本追不上物價。希望政府能夠拿出一些具體的措施來減低他們的壓力。

何潤生議員：

——“政府不再閉門造車，會聽取社會上合理的聲音；議員亦能提出更多接近核心的批判性意見?！?/p>

政府在制定一些政策的時候已經(jīng)不再像以往一樣閉門造車，會聽取社會上一些合理的聲音。本人在這一屆的立法會裏面，和其他議員的方向基本都是一致，都是關(guān)心一些民生的問題，尤其是房屋問題。針對反映居民住屋難的問題，本人在這方面亦通過不同的管道做出一些努力和社會行動，告訴政府居民對於住屋難的訴求。對於房屋問題而言，目前亦有幾個重點需要跟進：在公共房屋方面，未來公屋的規(guī)劃是怎樣的？公共房屋和私人樓宇的比例，怎樣去提供更多適合戶型的經(jīng)屋，去解決中低收入人士的住屋問題。另一方面就是如何落實澳人澳地政策的研究，去保障澳門居民的住屋權(quán)利?，F(xiàn)在私人樓價攀升，政府應(yīng)該推出一些房屋稅的措施，用以增加持貨成本，壓抑樓市炒風，讓樓市回歸理性。這些方面也是我未來工作裏面需要繼續(xù)跟進的。

高天賜議員：

——“公共政策的決策力度沒有進步，議會常講“沒有時間”，議員變成了“兼職”工作?！?/p>

過去幾年，政府在公共政策方面的解決力度沒有進步。雖然公帑花了出去，但市民卻日日投訴，例如醫(yī)療問題，現(xiàn)在花了47億，錢是花了，但是市民的怨言、投訴卻沒少。照個CT或者MRI要等一年，看一個?？漆t(yī)生要等七個月，人都死了，這就叫做優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？我想連非洲的公立醫(yī)院都好過澳門。

這幾年本人提過的立法方案總共12個，其中有一些非常重要，且都直接涉及民生，例如家暴、保護路環(huán)區(qū)、工會法等法案，這些法案竟然可以在一日之內(nèi)被全部否決。原因是議會講沒有時間，我覺得很奇怪、很滑稽。議會八點鐘就不開會了，原因是大部份議員都有生意，或者有其他職業(yè)，如果議員是一個兼職職業(yè)，辜負市民企盼議員為他們解決問題的期望，當然會由於投入時間不足，導(dǎo)致效率低下，澳門市民所希望的知情權(quán)就沒有了。

譚志強 （時事評論員）

——“特區(qū)政府有在努力解決公共利益問題，但仍需通過時間進行慢慢改善?！?/p>

公共利益一般涉及到公眾的安全、基本權(quán)益的一些事物，當然比較抽象，所以通常有一個權(quán)威的實體去定義，一是行政部門，二是立法部門，三是司法部門。

第一個是房屋問題，過去何厚鏵政府在這方面確實虧欠了澳門人，我們是應(yīng)該要檢討的。崔世安政府現(xiàn)在也確實有在改善，起碼19000個單位現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)了16000多個出去，剩下的3000多個也會在這兩三年解決，房屋問題方面只要過些時間，應(yīng)該還是會慢慢改善的。第二個是有關(guān)交通運輸?shù)膯栴}，比如輕軌這件事情，再爭論下去已經(jīng)沒有什麼意義，應(yīng)該趕快建好再說，不然天天氹仔、路環(huán)大塞車。其次，政府的現(xiàn)金分享制度，我個人一直是反對的，它是在沒有其他更好的方法下，推行的一個短期舉措，但是到最後變成大家認為理所當然的一個安撫市民的措施，這樣就是不對的，我寧願政府把現(xiàn)金多拿去搞好房屋、交通跟醫(yī)療，說不定這樣對澳門人更有建設(shè)性。

澳門人現(xiàn)在面對困難的主要原因是博彩業(yè)的發(fā)展，令澳門的經(jīng)濟水準發(fā)展越來越快。市民買不起房子，以前很容易存?zhèn)€首期，幾十萬買套房子對很多澳門人而言沒有問題，但是現(xiàn)在動輒幾百萬，就是很大的問題了。目前唯一能夠解決的就是像新加坡一樣，把整個房地產(chǎn)市場，通過政府的干預(yù)分成兩塊：一塊是私營的，大陸叫“商品房”，大家愛怎麼炒就怎麼炒；另外一種就是一定要有澳門永久居民身份證的經(jīng)濟房，比如300萬的房子，你只需要給首期款10%，或者5%就可以住進去，不過16年內(nèi)甚至20年內(nèi)不準賣，類似這種政策，讓大家都有地方住，這是很重要的，目前來講，特區(qū)政府也在往前慢慢努力。

何潤生議員：

——“目前澳門的選舉環(huán)境大致可以接受，對於過往的一些不規(guī)則行為亦在逐步完善?！?/p>

現(xiàn)在澳門的選舉環(huán)境大致上都是可以接受的。廉政公署2006年出版的的有關(guān)完善立法會選舉制度的分析研究中，列舉了十四條常見的妨礙選舉公平的條例，社會大眾是可以以這個十四行條款來進行共同監(jiān)察，以達到立法會選舉的公正性。

另一方面，每一次的選舉，社會都有一些不好的選舉傳聞出現(xiàn)，真假外界很難查證，希望政府可以在這方面加強監(jiān)察。從公眾的選舉環(huán)境來看，現(xiàn)在都在逐步完善，大家都總結(jié)了2009年做得不足的地方，以前選舉的一些不規(guī)則的行為，現(xiàn)已有了更深入的檢討，2013年應(yīng)該會比2009年有一點改善的，希望這次的選舉是一個公平公正和廉潔的君子之爭。

陳偉智議員：

——“澳門的選舉社會已經(jīng)出現(xiàn)“一冷一熱”的現(xiàn)象，這是不健康的?！?/p>

現(xiàn)在澳門的選舉社會已經(jīng)出現(xiàn)“一冷一熱”的現(xiàn)象，我覺得這不是一個健康的現(xiàn)象，“冷”就體現(xiàn)在有關(guān)團體已經(jīng)和政府協(xié)商分配好相關(guān)議席的安排，他們只需要足夠的法人群體代表，就已經(jīng)算是完成任務(wù)，當中不需要有太激烈的競爭?！盁帷钡姆矫婢褪前拈T本身的直接選舉是一些參選人唯一能夠透過這個途徑進入立法會議政論政的機會，澳門的有心人很多，有能力的人亦不少，但是這道門太窄，作為太少，競爭就顯得更加激烈。

廉潔公平的選舉需要參選的人嚴格遵循選舉的規(guī)則，同時整個社會也需要認識到選舉的意義。澳門的居民大部分有參與過選舉投票的，都會明白其中的厲害關(guān)係在哪裡，因為如果選出來的議員，在過程當中是用利益來做交易，這個議員必然會在他的職權(quán)底下謀取更加大的利益。世界上是沒有免費午餐的，如果一些選民收受了這些“免費午餐”，將來肯定會付出更加高昂的代價。這一點我相信我們的選民大部分都是清楚明白的。另外，我對直接選舉、普選有信心，現(xiàn)在的諮詢越來越發(fā)達，各方面的思想都可以在網(wǎng)路上表達出來，選民也可以透過各式各樣的諮詢看到整個世界亦都是朝著“一人一票”的普選去運作，民主的發(fā)展是需要一個過程，過程中也要不斷地優(yōu)化。

譚志強（時事評論員）

——“我認為目前的選舉環(huán)境基本是不公平的，整個選舉手冊太抽象?！?/p>

我認為目前的選舉環(huán)境基本是不公平的。有一個組別基本不用選，那就是委任。間選都是一大堆“搓湯圓”，也沒有代表性。直選方面他們的選舉規(guī)則太寬鬆，選舉過程裏面有錢的，有公司的，公然用賄選的方式去拉票的事情也堂堂正正在光天化日之下發(fā)生。現(xiàn)在最大的問題是整個選舉手冊都有問題，裏面沒有具體的細則。既然如此，真的有人會去遵守這個手冊嗎？本來就制定得不詳細，很多人肯定會從中鑽漏洞，所謂的選舉手冊自然無法很好地約束他們。近兩年雖然隨著社會不斷的曝光，賄選的現(xiàn)象好像有減少，但是疑似賄選的行為還是時有發(fā)生的。

陳明金議員：

——“澳門作為一個民主法治社會，應(yīng)該對選舉制度不斷地進行檢討和改善，循序漸進拓展民主開放的選舉空間，令“廉潔公平”的選舉文化深入民心?！?/p>

公平是社會發(fā)展的核心價值，不過大家都知道，包括民主選舉在內(nèi)，都無法達到絕對化公平，從這個角度來講，構(gòu)建“廉潔公平”的選舉環(huán)境，是我們需要不斷追求的目標。

澳門回歸以來，已經(jīng)進行了四次立法會選舉，無需否認，透過持續(xù)推進和實踐，在一定程度上，立法會選舉工作確實逐步有所改進。例如，從2009年第四屆立法會的選舉情況來看，廉政公署接獲的投訴個案比第三屆減了一半，當中八成屬選舉違規(guī)宣傳。這是反映進步的一面，但從中也看到仍有很多不足和問題。

選舉環(huán)境是一個綜合考量，基於“廉潔公平”的取向和追求，有必要從選舉制度、選舉文化及選舉執(zhí)法等方面著手加以增強。一方面，制度建設(shè)是選舉“廉潔公平”的根本保證，另一方面，選舉制度也是選舉文化的重要決定因素。兩者有必然的聯(lián)繫，正所謂“有什麼樣的選舉制度，就有什麼樣的選舉文化”。值得一提的是，法律制度只是工具，監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法取態(tài)起到關(guān)鍵作用，倘若存在雙重標準執(zhí)法，同樣一個動作，有人做得，有人做不得，不僅不能體現(xiàn)公平正義，而且對選舉文化會帶來負面影響。

我認為，澳門作為一個民主法治社會和國際化城市，民主選舉是一個重要的展示窗口和標桿，有必要因應(yīng)社會發(fā)展，對選舉制度不斷進行檢討和完善，循序漸進拓展民主開放的選舉空間，同時通過大力倡導(dǎo)，令“廉潔公平”的選舉文化深入民心，成為澳門社會核心價值的重要元素，從而營造一個良性運作的選舉環(huán)境。這是一項長期而恒常工作，而非到選舉年才講。

關(guān)偉霖（工商界、宗教界、社會服務(wù)界等多個界別知名人士）

—— “目前為止選舉環(huán)境沒有變化，甚至更惡劣了?！?/p>

我本人覺得，目前為止，澳門選舉環(huán)境沒有變化，甚至更惡劣了。個人認為，今年的選舉制度完全是倒退的，首先是宣傳期很短，只有兩個星期，令到新參選的組別宣傳期不足，沒法更好地向市民介紹自己的理念，顯然，對新參選的候選人非常不公平。相反，宣傳期很短對現(xiàn)任議員來說影響是很輕微的。雖然選管會的要求比以往更嚴是進步的，但從最近以來，所有官方電臺、電視臺都自動封鎖參選人，更不能有任何宣傳候選人的參選資訊，其實這與干預(yù)新聞媒體自我審查有何不同？為什麼不讓更多的選民有機會去認識有心的候選人呢？我覺得這也是新聞自由的大倒退。

陳卓華

（澳門理工學(xué)院公共行政課程副教授）

——“雖然民間的聲音更多了，但是對未來選舉環(huán)境仍覺得比較悲觀?！?/p>

最近這幾年，澳門的民間社會多了一些年輕人和知識份子發(fā)聲，也多了一些媒體和街頭的聲音。還有一些學(xué)者和時事評論員都在批判政府，雖然這些力量很微弱，但是比起以往，現(xiàn)在的聲音更多更大，我們希望這些聲音能夠成為一股監(jiān)察力量?，F(xiàn)在好像多了一些新鮮的社團，但是很有趣的是這些新成立的社團都是一些傳統(tǒng)的社團衍生出來的，他們知道遊戲規(guī)則，為吸引年輕人，給很多福利，比如旅遊、獎學(xué)金等等給年輕人，但是他們的背景都是傳統(tǒng)社團的人在操縱。這班人在最後究竟是站在誰的立場看待問題呢？所以如果你問我，未來九月份的政治選舉會不會有一些大的突破呢？我自己比較悲觀。我不會覺得會有太大的分別。

蕭志偉議員：

——“澳門市民的公民意識更強了，能意識到選票對於澳門將來的意義?！?/p>

這幾年都有了很大的進步，澳門市民的公民意識更強了，以往選民可能用金錢來衡量這一票的價值，可能為了一點恩惠就會去投某人的票?，F(xiàn)在選舉制度更加優(yōu)化，讓很多市民意識到這是一種違法的行為。此外，現(xiàn)在選民的公民意識增強了，能意識到手里的選票對澳門將來的意義。希望用自己的選票選出真正為社會做事的議員。

陳明金議員：

——“衡量任何一場民主選舉，不能單方面去量度選民質(zhì)素，這對選民不公。換言之，只有落後的選舉制度，沒有落後的選民?！?/p>

澳門回歸十三年來，在社會開放發(fā)展的推動下，民智日益開啟進步，對民主政治和社會民生的發(fā)展訴求越發(fā)強烈，而經(jīng)歷了四次立法會選舉，選民規(guī)模在不斷壯大的同時，選民質(zhì)素也得到相應(yīng)提升，這從選舉一次比一次進步得以考察。可以期待的是，隨著選舉制度的完善，選舉文化的良性發(fā)展，選舉選民質(zhì)素必然會有更大的進步。

應(yīng)當看到，在社會發(fā)展中，最大的阻力往往不在民智不開，而在於官智不開，故而衡量一個政府的管治能力和決策行政水準，取決於官智的開化程度。同樣，衡量任何一場民主選舉，不能單方面去量度選民質(zhì)素，這對選民不公。換言之，只有落後的選舉制度，沒有落後的選民。

本人相信，“民心之中有一把秤”，居民作為選民，在越是公平、民主、開放的選舉中，越能夠作出客觀理性的考量，誰願做事、誰會做事、誰不怕事、誰做成事，很大程度會在選票中得到反映。這就是俗話所說“人在做，天在看”。而對於一個有擔當?shù)母傔x人而言，選民就是天。

陳偉智議員：

——“澳門的未來應(yīng)該為下一代設(shè)想，而不是單為現(xiàn)時的所謂穩(wěn)定性狀態(tài)去考慮?！?/p>

公民意識本身有兩方面：一個是個人本身意識的提升，第二方面是社會各個環(huán)節(jié)的變化帶領(lǐng)他們向著公民社會方面進步。我覺得澳門這幾年，正負能量都是同時出現(xiàn)的，澳門很強調(diào)社團文化，簡單來講就是澳門的既得利益集團直接互惠互利的交易，政府資助社團，社團支持政府，過去幾年裏，年輕人的日漸成熟和積極參與，帶動了更多人關(guān)心這個社會，更加對這個社會有期望，有時當他們失望的時候，會在情緒和行為上面有一個很大的反應(yīng)，這些都是提醒我們執(zhí)政當局和利益集團要考慮澳門下一代的感受，澳門的未來的應(yīng)該為下一代設(shè)想，而不是單為現(xiàn)時的所謂穩(wěn)定性狀態(tài)去考慮。

何潤生議員：

——“應(yīng)不斷加強對市民的宣傳教育，讓市民對選舉環(huán)境有個更為清晰的認識?！?/p>

澳門這幾年，公民的意識是有提升的，今年的選民人數(shù)已經(jīng)多達277，000，體現(xiàn)了大家公民意識的提升。很希望今年的投票率能夠更高。選民的投票率更加高，體現(xiàn)了大家對於選舉工作的重視，對於公民義務(wù)的履行。然而，在過往的選舉中，亦出現(xiàn)很多層出不窮的賄選傳聞，這反映本澳選民仍有待加強公民意識。選舉是關(guān)乎長遠利益而不是關(guān)乎眼前的一些小利，這需要全體居民有個真正的參與感和正確的選舉意識，而不是覺得這個選舉只是一些參選團體或者一些特定人士的遊戲。應(yīng)該從小灌輸公民義務(wù)教育和宣傳教育，告訴選民選舉是用自己的良心去選出為社會服務(wù)的人士，這有利於市民對一個整體的選舉環(huán)境有個更為清晰的認識。

關(guān)偉霖（工商界、宗教界、社會服務(wù)界等多個界別知名人士）

——“澳門很多人還沒有這樣的公民意識，這也是一個很悲哀的現(xiàn)實?！?/p>

本人並不認同澳門人的公民意識有所加強。只要看看近半年以來，每逢節(jié)假日，在拱北關(guān)口、橫琴關(guān)口的所謂大型社團短線遊場面，大家可想像一下，澳門人的公民意識真的有所改變了嗎？回答當然是否定的。個人認為，提升澳門人的整體公民質(zhì)素，應(yīng)由公民意識的教育上著手，培養(yǎng)更多年輕人愛國愛澳的情感，及對國家的歸屬感，不至於為了一些小恩小惠而去出賣自己的“良心”一票。為什麼一批有理想的青年在外求學(xué)回來，感受到澳門與外面世界的落差，紛紛把“良心”一票投給心中所選的議員？很多國外的公民每到選舉年，都會自己掏荷包買飛機票回去自己的國家投票，這就是為了自己的家鄉(xiāng)人民負責的公民意識使然?；仡^看看澳門的居民，很多人還沒有這樣的意識，這也是一個很悲哀的現(xiàn)實。

陳卓華（澳門理工學(xué)院公共行政課程副教授）

——“希望澳門的選民在投票的時候，能夠頭腦清醒，認真思考議員能為社會帶來的貢獻?！?/p>

我希望澳門的選民，當你們?nèi)ネ镀苯o某某議員的時候，首先應(yīng)該想想，這個議員自己本身是什麼背景？如果一個議員本身是一名老師，或者是一個身無分文的知識份子，他為什麼要用他的生命和時間去做這件事呢？為什麼還要那麼辛苦去做議員？會不會有一些神聖的義務(wù)讓他們願意為此貢獻？這樣的議員是值得我們投上一票的。相反，某些議員是全世界都知道他是相關(guān)利益集團的代表，如果我們還將自己的選票給他們，是不是助長他們繼續(xù)霸佔政治、經(jīng)濟市場的氣焰？他們會不會利用他們的經(jīng)濟力量去籠絡(luò)人心，同時也會利用他們的政治力量去向政府謀取一些他們在經(jīng)濟上的專利。他們一隻手抓住政治的權(quán)力，一隻手抓住經(jīng)濟的力量，是件很讓人害怕的事情。所以澳門市民的頭腦要很清醒，不要因為過去曾經(jīng)受過一些議員的利益，而昏了頭腦，讓這些人繼續(xù)抓住權(quán)力的時候，其實最後只不過是市民自己受害。

關(guān)於第五屆立法會選舉，坊間有意見稱“澳門將迎來史上最激烈的一次立法會選舉”。眾所周知，立法會作為澳門的立法機構(gòu)，不僅對政府的政策具有一定影響力，還是連接政府與民眾的重要橋樑。議員在其中發(fā)揮的立法、監(jiān)督政府、為民服務(wù)的作用優(yōu)劣與否，直接影響著澳門社會的長遠發(fā)展，所以選舉之於民眾的意義，自然不言而喻。

本刊在採訪的過程中，瞭解到來自不同界別的受訪者對澳門過去社會發(fā)展所面臨的公共政策話題、政治環(huán)境、選民意識等各方面的問題都有不同立場的評價。有的受訪者樂觀地認為，過去幾年，雖然房屋、交通等社會問題沒有得到徹底地解決，但政府和立法會亦在努力搜集社會各界的意見，盡力尋找解決的辦法，對未來的發(fā)展充滿信心。而亦有部分受訪者悲觀地認為，未來的選舉環(huán)境並不會有太大的改變，在公共問題上的解決甚至是倒退，因為如今仍然有許多百姓在為房子的貸款和醫(yī)療發(fā)愁，仍然有民眾抱怨交通日漸擁堵，生活品質(zhì)急劇直下……

本刊認為，在新一屆立法會選舉裏，關(guān)鍵是要讓民眾能看到更多的議員關(guān)心民生、服務(wù)社會的真誠態(tài)度和決心。縱觀全世界的民主制度，比如美國、歐

譚志強（時事評論員）

——“有什麼樣的選民，就會有什麼樣的議員?！?/p>

根據(jù)澳門基金會和澳門可持續(xù)研究所上一屆做的調(diào)查指出，真正關(guān)心澳門政治發(fā)展的民眾大約只有25%，放到現(xiàn)在，真正比較關(guān)心政治，有公民意識的選民都是那25%裏面的。其實在澳門大部分是臣民，而不是公民。澳門並沒有一個公民社會，臣民就是中國人所講的順民，我們澳門並不具備類似歐洲、美國那樣公民意識的公民。很多順民很容易因為受到一些好處就去投票，這實際上就是交易行為，根本就是不正確的。目前整個中國，只有臺灣、香港這兩個地方比較具有條件實行全民的直選，這需要一個過程，澳門起碼在慢慢地通過選舉教育人民，哪些是需要遵守規(guī)範的守則，這都是有一個循序漸進的教育作用，等你真正具有公民意識，或者擁有公民特質(zhì)的居民越來越多的時候，估計要等到第六屆第七屆以後了。最典型的是臺灣在1990年代的時候，剛開放全民直選，臺灣中南部發(fā)生的選舉動盪事件，你給一堆爛人有投票權(quán)，一定選出很爛的議員?？梢娪惺颤N樣的選民，就會有什麼樣的議員，選民質(zhì)素沒有提升的話，選出來議員的質(zhì)素自然可想而知。

洲這樣的資本主義社會，亦有不少資本家會派代表進入政治市場謀取政治職位。誠如陳卓華博士所言，這些資本家往往都會“留有一手”，在派代表進入議會的時候，會留出資源來分配給社會上的弱勢群體，並不會拿光所有的利益。同樣的情況放在澳門，相信大家都很希望代表資本家利益的議員，也可以做到真正的“留一手”，多俯下身段關(guān)心這個社會真正需要幫助的弱勢群體，合理地將利益與政治進行隔離，促使這個社會更加公平、公義。而對於政府而言，回顧過去，因為我們的部分官員長期不作為，導(dǎo)致政府在處理很多社會問題的時候並不到位，致使市民很灰心、怨氣很重。如果政府可以更加公平、中立，多為社會不同階層的人士主持公道，議員可以發(fā)揮更為積極的監(jiān)督作用，政府的政治壽命才會更長，而這個社會的民心才會更穩(wěn)固。而對於民眾而言，所謂“有什麼樣的選民，就有什麼樣的議員”，相信經(jīng)歷了過往的選舉，民眾亦會更清醒地意識到一張選票的重要意義。在即將到來的選舉中，選民應(yīng)該有更客觀、理性的思考，而不是被眼前利益所牽引，投上正義的一票，選出真正能夠服務(wù)於社會的議員。

第五屆立法會選舉，標誌著澳門特別行政區(qū)的政制發(fā)展邁進了一個新的里程。本刊亦希望今屆立法會選舉，可以在大家的共同努力下，離“公平、廉潔和正義”的選舉目標越來越近。