陳建偉

摘 要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革深化需要有正確的方法論作指導(dǎo)。應(yīng)尊重現(xiàn)實(shí)中各類約束條件的制約，承認(rèn)國情的特殊性，在微觀層面堅(jiān)持漸進(jìn)式改革，在宏觀層面堅(jiān)持一攬子改革，二者相結(jié)合，保證改革的穩(wěn)中求變和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：改革方法論 漸進(jìn)式改革 一攬子改革

近來，“深化改革”又一度成為社會(huì)輿論和學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槔?，國?wù)院新一輪大部制改革已大刀闊斧展開，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層也釋放出以“壯士斷腕”的勇氣和決心，繼續(xù)大幅取消和調(diào)整行政審批、嚴(yán)控“三公消費(fèi)”和公職人員編制等強(qiáng)勁信號(hào)，尊重市場和自由競爭、收縮政府和公權(quán)力的改革方向更加清晰；再以金融領(lǐng)域改革為例，無論是匯率利率市場化、資本賬戶開放、人民幣跨境，還是金融監(jiān)管改革、地方政府融資、債券市場發(fā)展，都已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性論證階段，每一步都將觸及金融改革的要害，每一步也都將舉足輕重、影響深遠(yuǎn)。改革已經(jīng)到了必須攻堅(jiān)克難、直面根本問題、不容繞路而行的地步。

改革開放三十年，中國經(jīng)濟(jì)屢創(chuàng)世界奇跡。在這過去的三十多年里，改革先從經(jīng)濟(jì)體制變革入手，走出了一條“摸著石頭過河”的漸進(jìn)、可控的改革開放道路，使資源配置方式逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)，打破了對(duì)激勵(lì)、銷售、流通、競爭、價(jià)格彈性及創(chuàng)新的束縛。這期間，經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)張明顯得益于兩大增量：一部分是純粹的增量，即私營企業(yè)和外資企業(yè)；另外一部分是存量中的有效增量，即國有企業(yè)改革帶來的增量效益。這種“老樹發(fā)新枝”的帕累托改進(jìn)式改革，一直引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大歷程。

如今，改革的增量突破階段已逐漸見頂，新一輪深層次的體制變革呼之欲出。改革將步入一個(gè)更為艱巨、更加復(fù)雜的階段：產(chǎn)權(quán)界定、破除壟斷、重新定位政府職能，以尋求更為清晰而自由的體制環(huán)境。因此，之前許多暫不涉足的“深水區(qū)”、甚至“雷區(qū)”都有進(jìn)一步改革的可能和必要，此輪深化改革必須迎難而上?！巴翁幦ァ钡膯栴}，也許早已成為社會(huì)共識(shí)，但比目標(biāo)設(shè)定更為關(guān)鍵的是“如何去”的問題，也就是必須首先解決改革的方法論問題。應(yīng)始終堅(jiān)持具體問題具體分析，走出一條有中國特色的、贏在方法論上的改革之路。

正確的指導(dǎo)思想和理念是引導(dǎo)改革成功的關(guān)鍵要素。三十年的改革歷程，已為下一步的深化改革儲(chǔ)備了充足的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，扎根實(shí)際國情，認(rèn)真梳理并加以肯定實(shí)踐證明行之有效的改革方法論，是開啟下一輪體制改革的第一步。

1、微觀層面：漸進(jìn)式改革，穩(wěn)中求變

“摸著石頭過河”，是在改革初期、市場經(jīng)驗(yàn)不足的情況下提出的改革方法，實(shí)質(zhì)上是一種允許試錯(cuò)、鼓勵(lì)探索的前行方式。正是在這種摸索中，中國走出了一條漸進(jìn)式改革發(fā)展道路。受歷史條件影響，中國現(xiàn)代化的歷程較之發(fā)達(dá)國家、地區(qū)被大大壓縮，三步并作兩步走，管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足，加之國土面積龐大、區(qū)域差異較大、國情復(fù)雜多變，直接照搬照抄國外已有經(jīng)驗(yàn)不可避免地會(huì)出現(xiàn)的“水土不服”，而漸進(jìn)式改革則有力地解決了這一問題，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別行業(yè)、個(gè)別領(lǐng)域先行先試，再將成功經(jīng)驗(yàn)逐一推廣，保障了政策的可靠性和正確性。事實(shí)上，中央寬大的指導(dǎo)方針、各地分散化的試驗(yàn)和相互間潛在的競爭，也正是30年來推動(dòng)中國改革成功的關(guān)鍵的政治因素。漸進(jìn)式改革的方法，無疑是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、符合國情的、必須繼續(xù)堅(jiān)持的、正確的方法論。

與此同時(shí)，必須明確地反對(duì)搞激進(jìn)式改革，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求變。改革越到深水區(qū)，觸及的利益群體越多，不同的聲音和意見也就越強(qiáng)烈，而此時(shí)激進(jìn)式改革就越有市場。更有輿論認(rèn)為，當(dāng)前“改革和革命在賽跑”。而擺在國人面前的是這樣一個(gè)不爭的事實(shí)：2012年中國GDP總量排名世界第二，而人均GDP僅為世界第89名，距離中等發(fā)達(dá)國家水平還有很大差距，“做大蛋糕”的時(shí)代使命仍然需要毫不動(dòng)搖，而穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境則是繼續(xù)改革發(fā)展必不可少的條件。改革的節(jié)奏把控不好，極易造成社會(huì)動(dòng)蕩，影響發(fā)展穩(wěn)定。當(dāng)然，這并不意味著可以無視蛋糕分配不均這一日益惡化的現(xiàn)實(shí)，縮小收入差距本身就是保障穩(wěn)定的必要條件，這一任務(wù)須貫穿改革始終。同時(shí)，政治體制改革也有提上日程、切實(shí)推進(jìn)的必要，但措施宜穩(wěn)、節(jié)奏宜緩，而不宜單刀直入、操之過急。

2、宏觀層面：一攬子改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)

改革是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)性工程，單一地推進(jìn)某項(xiàng)改革舉措只能注定是不徹底的改革。出現(xiàn)這類問題的實(shí)例不勝枚舉：提振股市、掃除資本市場流弊，不僅需要解決一股獨(dú)大、公司治理結(jié)構(gòu)等內(nèi)部問題，還需解決發(fā)審、保薦制度存在的弊端，解決外部監(jiān)管不當(dāng)?shù)膯栴}；深化金融體系改革，在強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控和現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)匯率利率市場化、穩(wěn)步開放資本項(xiàng)目、允許民資公平競爭等則更顯重要；備受關(guān)注的社會(huì)保障體系構(gòu)建同樣如此，不解決財(cái)政約束和戶籍二元分化兩大難題，社保體系構(gòu)建只能達(dá)到現(xiàn)在這種不平等、不徹底、不穩(wěn)定的程度，很難繼續(xù)深化。凡此種種，預(yù)示著新一輪的深化改革必定涉及面廣、牽連利益多、協(xié)調(diào)困難，這也正是當(dāng)前改革舉步維艱的棘手之處。因此，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)一攬子改革舉措，打好組合拳，已是必然選擇。

筆者認(rèn)為，下一步深化改革的前行方向主要有：實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，亟需減少行政干預(yù)，尤其要盡快打破行業(yè)壟斷，允許和引導(dǎo)民資進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，實(shí)現(xiàn)這些行業(yè)的“老樹發(fā)新枝”；金融體制方面，加快匯率利率市場化步伐，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣可兌換，規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，使其專注“監(jiān)管”而少涉“審批”；財(cái)稅體制方面，深化“營改增”結(jié)構(gòu)性稅制改革，適時(shí)提高個(gè)稅起征點(diǎn)、降低企業(yè)所得稅率、擴(kuò)大中小微型企業(yè)減免稅費(fèi)范圍勢(shì)在必行，同時(shí)有必要重新調(diào)整中央與地方的稅收分成比例，使地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，由現(xiàn)在實(shí)際上的“財(cái)政聯(lián)邦主義”走向進(jìn)一步擴(kuò)大地方施政空間的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦主義”；社會(huì)改革領(lǐng)域，放松戶籍管制，逐漸彌合城鄉(xiāng)二元差異，引導(dǎo)剩余人口紅利釋放，同時(shí)刺激城鎮(zhèn)化水平、有效擴(kuò)大內(nèi)需?？偠灾?，消除各種不合理的體制壓抑，規(guī)范和界定政府施政邊界，釋放被束縛的社會(huì)活力，必須貫穿改革始終。