陳文濤

摘 要：隨著國(guó)家“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，未來(lái)一段時(shí)期，正是我國(guó)大城市群形成發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。京津冀地區(qū)作為中國(guó)東部率先發(fā)展的三大引擎之一，肩負(fù)著探索如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略使命。其發(fā)展?jié)摿κ志薮?，發(fā)展前景十分光明。本文在對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，得出了京津冀產(chǎn)業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)三個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梯度式的升級(jí)提供了一些觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：京津冀 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級(jí) 發(fā)展

京津冀地區(qū)同屬一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，地緣、人緣、業(yè)緣具有天然聯(lián)系， 在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面已有一定程度的合作，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，區(qū)域合作意識(shí)不強(qiáng)。在全球區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的背景下，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力，如何推動(dòng)京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

縱觀全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)再向服務(wù)業(yè)依次發(fā)展、層層推進(jìn)的階段，由初期粗放式增長(zhǎng)，能源消耗巨大，過(guò)度依賴資源、出口等，逐步隨著增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到可持續(xù)的增長(zhǎng)軌跡。

根據(jù)許多發(fā)達(dá)國(guó)家、新型工業(yè)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，具體可以概括為五個(gè)階段：①第一階段，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)有一定發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的地位微乎其微 ②第二階段，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，并取得主導(dǎo)地位，工業(yè)重心從輕工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也有所發(fā)展，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還比較小 ③第三階段，第二產(chǎn)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，工業(yè)重心由基礎(chǔ)工業(yè)向精密加工制造業(yè)轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)逐步上升，知識(shí)化、信息化、技術(shù)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加劇 ④第四階段，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并占據(jù)主導(dǎo)地位，信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)加快 ⑤第五階段，信息產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)支配地位，產(chǎn)業(yè)知識(shí)化成主要特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變就是沿著這樣一個(gè)發(fā)展進(jìn)程由低級(jí)向高級(jí)進(jìn)而走向高度現(xiàn)代化的。雖然各個(gè)國(guó)家?guī)缀醵嫉媒?jīng)歷這樣五個(gè)階段，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)借鑒、學(xué)習(xí)、購(gòu)買等手段來(lái)調(diào)整優(yōu)化自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而縮短發(fā)展的時(shí)間以及與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。中國(guó)現(xiàn)在正處于第二到第三階段，因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)還有很大的空間，戰(zhàn)略任務(wù)也刻不容緩。

二、 京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)作為中國(guó)東部地區(qū)率先發(fā)展的三大引擎之一，承載著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的國(guó)家戰(zhàn)略使命。從三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看出：

資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）

相對(duì)于2010年各產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中所占的比重，北京第二產(chǎn)業(yè)從24.1%下降到23.1%，第三產(chǎn)業(yè)上升一個(gè)百分點(diǎn)。天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎沒有變化。河北的第一產(chǎn)業(yè)從12.6%下降到11.9%，第二產(chǎn)業(yè)上升了一個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)有所下降，從34.9%下降到34.6%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，低于國(guó)家的平均水平。

與長(zhǎng)三角16城市（上海、杭州、寧波、湖州、嘉興、臺(tái)州、舟山、南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、常州、無(wú)錫、蘇州和南通），珠三角9城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、東莞和中山），京津冀10城市（北京、天津、石家莊、唐山、保定、滄州、廊坊、秦皇島、張家口和承德）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.58萬(wàn)億元，超過(guò)珠三角9城市的2.5萬(wàn)億元，在三大城市圈中上升至第二位，2009年，京津冀10城市的地區(qū)生產(chǎn)總值優(yōu)勢(shì)與珠三角擴(kuò)大到1385.6億元，“十二五”頭三年優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步拉大。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展的特征也十分明顯：由于珠三角發(fā)展最早，其第一產(chǎn)業(yè)比例和規(guī)模都非常小，第二產(chǎn)業(yè)區(qū)別構(gòu)成比例區(qū)別不大，三個(gè)地區(qū)以工業(yè)為主的生產(chǎn)仍然占到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半以上，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)份額占有重要比例的產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和平衡化趨勢(shì)在珠三角體現(xiàn)得最為明顯，但京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重嚴(yán)重不平衡，還需要進(jìn)一步調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)間構(gòu)成。

三、 京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和可行性

從京津冀三地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段等各方面，還通過(guò)對(duì)比長(zhǎng)三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展規(guī)劃等各方面可以看出，推進(jìn)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)不僅具有必要性和緊迫感，而且還具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。

京津冀產(chǎn)業(yè)不僅包括模式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，作為一個(gè)區(qū)域空間，它還包括三地區(qū)在產(chǎn)業(yè)上的擴(kuò)散、集聚與整合，產(chǎn)業(yè)鏈在在區(qū)域范圍內(nèi)的對(duì)接和分工等。京津冀產(chǎn)業(yè)存在較大差距，以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，完全有可能在區(qū)域內(nèi)形成擁有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，合作發(fā)展的新型化產(chǎn)業(yè)分工格局。

北京是我國(guó)技術(shù)、人力資本最充裕的地區(qū)，科研機(jī)構(gòu)、高等院校云集，科技投入和成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)的其他地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)升級(jí)，因此，對(duì)周邊地區(qū)的技術(shù)和人力資本外溢也是一種必然的趨勢(shì)。天津的制造業(yè)在總體規(guī)模和技術(shù)密集度方面都處于全國(guó)領(lǐng)先地位，由于跟北京交通方便，制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)北京的供給也十分便利，而其港口對(duì)北京地區(qū)高端精密產(chǎn)品的出口也是一大優(yōu)勢(shì)。河北省雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有很多優(yōu)勢(shì)，它具有明顯的低價(jià)商務(wù)成本和廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，工業(yè)也具有一定的基礎(chǔ)，在構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、提供資源和配套產(chǎn)品方面具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，承接京津的外遷企業(yè)，與京津地區(qū)可以形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系。三地若能形成良性互動(dòng)，定能產(chǎn)生相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏局面。

四、 促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的對(duì)策

① 優(yōu)化京津冀投資環(huán)境

投資環(huán)境是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的感觀面貌，也是區(qū)域吸引外部投資的軟實(shí)力和生命線。因此，抓好投資環(huán)境的優(yōu)化工作是利用外部資源進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前提，也是當(dāng)務(wù)之急。首先，在自然環(huán)境的保護(hù)和治理上，京津冀要用同一個(gè)聲音說(shuō)話，共同下大力氣治理像PM2.5、水污染等一些突出的環(huán)境問題，避免形成以鄰為壑的局面，并對(duì)環(huán)保、低碳作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人在新聞媒體上予以大力表彰和宣傳，對(duì)那些對(duì)自然環(huán)境有嚴(yán)重破壞的企業(yè)堅(jiān)決不能審批。其次，在社會(huì)投資環(huán)境的優(yōu)化上，要規(guī)范各職能部門的職責(zé)，進(jìn)一步完善行政審批制度，最大程度地減少行政審批環(huán)節(jié)，最大限度地縮短辦理時(shí)限，減少投資企業(yè)的不必要麻煩。同時(shí)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的行政審批可盡量放寬，從源頭上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，協(xié)調(diào)三區(qū)域的相關(guān)行政職能部門，引導(dǎo)那些不能在京津投資的企業(yè)或損耗企業(yè)資金過(guò)大的項(xiàng)目在河北進(jìn)行投資，以節(jié)省企業(yè)的地價(jià)成本和人力成本等各項(xiàng)開支。

② 明確定位，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

北京應(yīng)先發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭的輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)與天津、河北的產(chǎn)業(yè)合作與對(duì)接，將產(chǎn)業(yè)一體化的重點(diǎn)放在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接與分工上，生產(chǎn)性服務(wù)與制造業(yè)要對(duì)接，產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)要鏈接，充分利用北京高校集中、科技人才密集、創(chuàng)新能力強(qiáng)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)人才、技術(shù)等要素在天津、河北流動(dòng)，密切加強(qiáng)技術(shù)合作，充分發(fā)揮技術(shù)和人才外溢效應(yīng)。

天津應(yīng)充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞濱海新區(qū)功能定位，加大研發(fā)投入，吸引北京的高端人才，借助北京中關(guān)村的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是天津成為科研成果轉(zhuǎn)化基地，通過(guò)引用消化吸收和自主創(chuàng)新，大力發(fā)展航空航天、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在飛機(jī)、高端石化產(chǎn)品、新能源汽車、風(fēng)電設(shè)備等領(lǐng)域擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，全力打造以低污染、高效能為特征的低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。天津還可利用北京國(guó)際交流活動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，承接更多的高水平、大規(guī)模展會(huì)，吸引更多的海內(nèi)外游客，不斷壯大和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，增加服務(wù)性消費(fèi)。

河北應(yīng)培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，以重大項(xiàng)目建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，以提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)優(yōu)化區(qū)域布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)擴(kuò)大自己在鋼鐵、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引京津科技、資金和人力資源，利用軌道交通優(yōu)勢(shì)，向京津輸送大量勞動(dòng)力，同時(shí)促進(jìn)河北在商貿(mào)旅游，承接服務(wù)外包，產(chǎn)業(yè)對(duì)接等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三地資源共享，互惠共贏，為河北融于京津提供有力支撐。