蘇杰

摘要：優(yōu)化配置教育資源，有利于實現(xiàn)教育管理的經(jīng)濟優(yōu)化，優(yōu)化教育的發(fā)展條件，從而提高辦學(xué)的效率。根據(jù)目前教育資源供給不足的條件，必須先對教育體制、教育運行機制和教育政策等進行改革，才能實現(xiàn)對教育資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞：教育管理 經(jīng)濟優(yōu)化 教育資源配置

“對教育事業(yè)投入的各種資源在各種不同使用方向上的最佳分配，它本質(zhì)上是調(diào)整教育資源的利益主體的相互關(guān)系以及分享所得份額”，這是教育資源的優(yōu)化配置的定義。對教育資源進行優(yōu)化配置，有利于優(yōu)化教育的發(fā)展條件，提高辦學(xué)的效率。如果進行教育體制、教育運行機制和教育政策等方面的改革，在一定程度上可以促進教育資源的優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)教育管理中的經(jīng)濟優(yōu)化目標(biāo)。

一、教育資源供給不足的發(fā)展性特征

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，我國大部分地區(qū)解決了長期存在的“短缺經(jīng)濟”問題，但在教育領(lǐng)域，供求關(guān)系仍然十分緊張：一方面，教育供給并不能滿足社會日益增長的教育需求；而另一方面，教育財政資源的供給不足，使教育事業(yè)迅速發(fā)展的需求受到抑制。教育供給不足的現(xiàn)象在我國會持續(xù)一段相當(dāng)長的時間，這是由現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平所制約的財力供給以及教育必須發(fā)展的客觀需求之間的實際矛盾所決定的。

教育資源不足有一定的階段性特征，首先表現(xiàn)為滿足基本的教育機會的資源供給不足，其次就是增加教育機會的資源供給不足，再后是接受高水平、高質(zhì)量的教育機會的資源供給不足?，F(xiàn)在我國這三種情況同時存在，只是在不同發(fā)展水平地區(qū)的側(cè)重點而有所不同?，F(xiàn)階段我們國家教育資源供給的不足，還具有過渡性的特征，換句話說，它既反映經(jīng)濟發(fā)展成熟的特點，又反映由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌向社會主義市場經(jīng)濟過程的特點，突出地表現(xiàn)為既有總量性不足，又有財政性、體制性和結(jié)構(gòu)性不足。

二、改革教育體制，促進教育資源優(yōu)化配置

一定經(jīng)濟社會的教育體制決定了教育資源配置的方式。在計劃經(jīng)濟的體制下，各級政府的財政支出成為了教育投資的唯一源泉，因為教育資源來源于政府財政撥款，并且國家是唯一的教育資源的配置者。教育資源配置在計劃經(jīng)濟體制下表現(xiàn)出以下一些特征：

1.資源配置決策有集權(quán)性。資源配置計劃、方案的制定和資源配置的實現(xiàn)，這些權(quán)力都由中央集中掌握。

2.資源配置行為有政府性。由政府的組織目標(biāo)來決定任何配置方案，資源配置的順利實現(xiàn)，必須要有各級政府執(zhí)行計劃的動力和可靠的信息。

3.資源配置動力有多樣性。資源配置動力的特點表現(xiàn)為：中央決策者的高度權(quán)威性、下級對上級的忠誠及強調(diào)整個社會的無私或奉獻(xiàn)精神，強調(diào)利他主義、艱苦奮斗精神、完成任務(wù)的責(zé)任感和嚴(yán)格的等級制度。在目前市場經(jīng)濟體制下，教育資源配置實行的是計劃調(diào)控和市場導(dǎo)向有機結(jié)合的模式。

與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的教育體制，這是教育資源合理配置的條件。資源配置的三個最基本的要素包括：決策機制、信息機制、動力機制，而教育體制規(guī)定著各個要素的基本內(nèi)容。教育體制規(guī)定的教育資源分配要素，必須使我國有限教育資源獲得盡可能大的效益，必須適合現(xiàn)有的教育發(fā)展水平，必須與現(xiàn)有的資源狀況相適應(yīng)。

三、改革教育運行機制，促進教育資源優(yōu)化配置

一般來說，教育投資者應(yīng)該具有教育資源的最大配置權(quán)。但是，教育的公益性是大于個人功利性的?！坝檬裁礄C制來約束教育資源的配置，龐大的教育資源由誰來配置”，這是教育資源配置的兩個核心問題。教育效用的多功能性、教育經(jīng)濟效益的間接性和遲效性等決定了辦學(xué)不能像企業(yè)那樣以營利為目的，在教育資源配置中必須強調(diào)國家宏觀調(diào)控的作用。

教育資源配置的信息機制、動力機制、決策機制，這是制約著教育資源配置的三種基本方式。教育資源配置的信息機制：收集、傳導(dǎo)、處理、儲存、取出和分析與教育資源配置有關(guān)的信息和教育資源配置渠道的狀況。其關(guān)鍵是流向，借助信息機制，通過信息交換以實現(xiàn)資源的流動，以完成教育資源合理配置的目的。第二，任何單位或當(dāng)事人行為的動力都來源于精神或者物質(zhì)需要的滿足。理性人都有一種在限制范圍內(nèi)追求最大精神或者物質(zhì)利益的傾向，這種傾向?qū)е缕渖a(chǎn)、交換、分配、消費的具體決策，從而形成一定資源配置格局。第三，決策機制對教育資源配置方式起決定性作用。由誰來對教育資源投入、由誰進行分配決策，集中決策還是分散決策，這些都反映了教育資源配置決策機制的性質(zhì)。

四、改革教育政策，促進教育資源優(yōu)化配置

（一） 政府對教育資源配置進行干預(yù)，是教育政策的實質(zhì)

解決教育領(lǐng)域中的諸多問題，必須通過政府干預(yù)教育資源配置。政府應(yīng)加強政策的理性判斷，要扶植先導(dǎo)學(xué)校，使長期改革與短期調(diào)控協(xié)調(diào)，幫助滯后學(xué)校，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育優(yōu)勢，通過資源的優(yōu)化合理配置，實現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化。

我國教育資源配置正發(fā)生一些變化，強調(diào)教育投資的生產(chǎn)性，以及教育投資在GDP和財政支出中的比重得到提高，改變了教育單位單純受制于政府的計劃調(diào)撥、指令性控制指標(biāo)約束的狀態(tài)。

（二）教育資源要得到優(yōu)化配置，制度是關(guān)鍵

制度的主要目標(biāo)就是通過秩序性與規(guī)則性，增大流量、降低交易成本，有效地利用資源。制度有兩層含義：其一，制度是行為規(guī)則，決定了經(jīng)濟發(fā)展中人的行為規(guī)范；其二，制度是人結(jié)成的各種經(jīng)濟、社會、政治體制，它決定了一切經(jīng)濟發(fā)展活動和各種關(guān)系發(fā)展的框架。

（三）對教育財政撥款方式進行改革，提高教育資源配置效率

教育財政撥款包括各級政府對各級教育部門的撥款和各級教育部門對各級各類學(xué)校的撥款。目前，教育投資多元化的格局已開始形成，但教育投資的主要部分仍是政府對教育的撥款。

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