王京生

精彩導(dǎo)讀

深圳通過加強政務(wù)微博建設(shè)，探索出了一條網(wǎng)絡(luò)時代的“新群眾路線”。

政務(wù)微博具有快速性、平等性、權(quán)威性、服務(wù)性、透明性、互動性。

從更深層次看，政務(wù)微博賦予了群眾路線時代新內(nèi)涵，強化了群眾路線的核心價值。

群眾路線是我們黨的生命線和傳家寶，政務(wù)微博作為黨和政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、提高執(zhí)政水平的新方式，使群眾路線在信息化社會獲得了新發(fā)展。深圳通過加強政務(wù)微博建設(shè)，發(fā)揮新興媒體輔政親民功能，增強運用互聯(lián)網(wǎng)密切聯(lián)系群眾、化解社會矛盾、引導(dǎo)輿論的能力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、提高善治能力，探索出了一條網(wǎng)絡(luò)時代的“新群眾路線”。

政務(wù)微博是貫徹黨的群眾路線的新創(chuàng)舉

微博源于美國的Twitter，是一個基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播及獲取平臺。政務(wù)微博，就是代表政府機(jī)構(gòu)和官員因公共事務(wù)而設(shè)的微博。微博的出現(xiàn)打開了官民溝通的新路徑，已成為繼新聞網(wǎng)站、論壇、博客之后網(wǎng)絡(luò)輿論的主要載體。以微博為代表的互聯(lián)網(wǎng)匯聚無數(shù)精英與草根，是新時期群眾路線不可回避也必須爭取的重要陣地，政務(wù)微博正成為黨和政府信息發(fā)布、了解民意、為民服務(wù)的重要平臺，是群眾路線與時俱進(jìn)的生動體現(xiàn)。

習(xí)近平同志在考察深圳騰訊公司時指出：“互聯(lián)網(wǎng)在社會管理方面有較大作用，對政府提供的建議是很有價值的?！闭?wù)微博不同于傳統(tǒng)的溝通方式，具有鮮明的特點。首先，快速性，對于突發(fā)事件能第一時間響應(yīng)，發(fā)布快速及時，具有傳統(tǒng)媒體甚至政府網(wǎng)站、電話、短信等無法比擬的優(yōu)勢。其次，平等性，以開放式、去中心化傳播為特征，政府、官員與群眾不再是簡單的施受關(guān)系，微博上人人平等，親和力強。第三，權(quán)威性，所發(fā)布的信息都是來自政府等公共部門，并有一整套的發(fā)布規(guī)范。第四，服務(wù)性，開設(shè)目的在于構(gòu)建更好地為群眾服務(wù)的平臺，而不是作秀。第五，透明性，基于用戶關(guān)系的信息共享平臺，能更好促進(jìn)政府公開透明，降低民眾參與公共事務(wù)的門檻。第六，互動性，微博的關(guān)鍵是互動，群眾對于政務(wù)微博滿意與否，主要體現(xiàn)在充分表達(dá)、坦誠交流的互動過程中。

實踐表明，政務(wù)微博是黨和政府利用新技術(shù)手段、借助新媒體優(yōu)化豐富為民服務(wù)的特殊平臺。首先，公開透明是政務(wù)微博的起點，也是政府公信力的首要條件，在“大眾麥克風(fēng)”的微時代，越是公開越可以得到民眾理解參與和支持。其次，政務(wù)微博能最大限度確?！俺翛]的聲音”被聽見，促進(jìn)利益訴求的解決，成為訪民情、聽民聲、察民意、集民智、解民憂的重要窗口。第三，政務(wù)微博引領(lǐng)話語方式變革，摒棄了民眾詬病頗多的官腔，找到了政府與民眾的共同語言，改變了文風(fēng)、網(wǎng)風(fēng)乃至政風(fēng)，提升了黨和政府的形象。此外，政務(wù)微博還能節(jié)約行政成本，提高辦事效率，像“深圳微博發(fā)布廳”這種政務(wù)微博群，開啟了多部門在微博矩陣中聯(lián)合辦公的新時代，極大提升了為民辦事的效率和質(zhì)量。

從更深層次看，政務(wù)微博賦予了群眾路線時代新內(nèi)涵，強化了群眾路線的核心價值。群眾路線傳統(tǒng)的運作路徑，主要表現(xiàn)為深入基層，到群眾身邊去了解民情、排解民憂，但存在信息流動并不十分順暢等缺陷，影響到群眾工作的效果?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，政務(wù)微博極大創(chuàng)新了群眾路線的運作機(jī)制，在網(wǎng)上群眾可以自由表達(dá)真實想法，政府可以傾聽不同領(lǐng)域和群體的意見，有效汲取網(wǎng)民的智慧力量，更好解決各種問題，切實保障廣大人民群眾的各項權(quán)益。政務(wù)微博有助于官員平等與民交流、熱情為民服務(wù)，改變一些黨員干部“高居廟堂”的形象，培養(yǎng)和樹立親民為民愛民的優(yōu)良作風(fēng)，拉近干群距離，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

政務(wù)微博建設(shè)的深圳特色之路

近年來，深圳市委市政府準(zhǔn)確把握時代的脈搏，充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)民意是重要的民意，將群眾路線這一傳家寶運用于網(wǎng)絡(luò)世界，走出了一條“從網(wǎng)民中來，到網(wǎng)民中去”的網(wǎng)上群眾路線。

深圳把政務(wù)微博作為聯(lián)系群眾的大事來抓，市委常委會專題研究，從頂層設(shè)計、制度規(guī)范到內(nèi)容運作提出明確要求，出臺《關(guān)于加強政務(wù)微博建設(shè)有關(guān)工作的通知》等制度，建設(shè)一支戰(zhàn)斗力強的隊伍，舉辦“全市政務(wù)微博發(fā)布培訓(xùn)班暨經(jīng)驗交流會”及4期培訓(xùn)班，提升領(lǐng)導(dǎo)媒介素養(yǎng)和工作人員業(yè)務(wù)水平。“深圳微博發(fā)布廳”上線一年來，各區(qū)、各部門政務(wù)微博總數(shù)達(dá)50個，基本實現(xiàn)了與民生密切相關(guān)所有部門的全覆蓋，成為深圳官方聲音的大集合；共發(fā)布微博信息13000余條，在新浪網(wǎng)粉絲達(dá)86萬、騰訊網(wǎng)粉絲超100萬，四大微博平臺直接受眾近200萬，回復(fù)網(wǎng)民近7000次，成為市委市政府改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要渠道。國信辦去年在深圳召開“積極推動社交網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展”現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，我們還組織召開“全國政務(wù)微博創(chuàng)新發(fā)展研討會”。深圳的經(jīng)驗在于：

一是牢固樹立“四種意識”。“織博為民”的自覺意識。改善民生、暢達(dá)民意是政務(wù)微博存在的價值和理由，政府和官員不僅要學(xué)會在微博上與網(wǎng)民溝通交流，更要利用這一平臺問政于民、問需于民、問計于民，認(rèn)真解決群眾反映的各種問題，使之成為踐行群眾路線的重要載體?！拔⒉﹩栒钡拿裰饕庾R。政務(wù)微博作為信息搜集的重要渠道，要推動廣泛、有效地傳播交流信息，通過留言和建議隨時微評、分享政府工作，提高民主監(jiān)督的效率和水平，搭建匯集民智民意、推進(jìn)科學(xué)決策的意見平臺，使政府決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上?！安┪募s禮”的角色意識。通過政務(wù)微博切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部的修養(yǎng)，使各級官員能夠放下身段，改變“官僚化”語氣，以真誠的心、平和的姿態(tài)與網(wǎng)民對話，形成民眾訴求充分表達(dá)、政府部門俯身傾聽、誠懇解答處理的和諧互動景象?！肮诓钡墓_意識。微博的重要特點是傳播速度快，可以及時公開地傳遞信息，披露真實情況，有助于維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，是公民監(jiān)督權(quán)力運作的一把利器，政務(wù)微博則是自覺接受監(jiān)督的一扇窗戶。

二是探索構(gòu)建“三個機(jī)制”。立體互動機(jī)制，實現(xiàn)“微博與論壇、政府與民眾、問政與答政、網(wǎng)絡(luò)和報臺、時效與深度”五個互動?？己嗽u價機(jī)制，逐步建立“量化考核、獎懲并舉”的激勵約束制度。通過建立通報制度、評價體系、問責(zé)機(jī)制等一系列考評機(jī)制，切實做到賞優(yōu)罰劣，監(jiān)督和推動各單位把微博和論壇問政答政工作抓出成效。資源整合機(jī)制，整合新聞發(fā)言人制度、整合市區(qū)兩級網(wǎng)絡(luò)資源，在整合中理順工作機(jī)制，實現(xiàn)工作合力。特別是在考核評價機(jī)制方面，深圳在全國率先探索建立《深圳網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力排行榜》，圍繞“響應(yīng)速度、信息發(fā)布、機(jī)構(gòu)行為、網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)、應(yīng)對成效”五個指標(biāo)，請專家打分，按月公布，使各區(qū)各部門應(yīng)對能力一目了然。通過建立排行榜，強化“線下決定線上，實情決定輿情，只有重視輿情、回應(yīng)輿情，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做出改進(jìn)，才能真正引導(dǎo)輿情”的理念，提高政府主動回應(yīng)引導(dǎo)輿論的意識，使網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作常態(tài)化、制度化。

三是積極打造“四大平臺”。權(quán)威信息發(fā)布的平臺。作為新聞發(fā)布、政務(wù)公開體系在網(wǎng)上的延伸，“深圳微博發(fā)布廳”與現(xiàn)有渠道形成了有效互補，基本實現(xiàn)了與現(xiàn)有發(fā)布體系銜接、與政務(wù)網(wǎng)站聯(lián)動、與成員單位政務(wù)微博互動，并整合傳統(tǒng)媒體政務(wù)信息，為傳遞市委市政府的聲音提供了更加及時的渠道；各區(qū)、各單位通過微博發(fā)布重要信息的主動性也越來越強。熱點事件回應(yīng)的平臺。按照“不封堵、不刪帖”的要求，及時回應(yīng)，主動公布事實真相，讓權(quán)威信息搶占輿論的“第一落點”，牢牢掌握熱點事件的“解釋權(quán)”原則，踐行突發(fā)事件信息發(fā)布120分鐘原則，力推“網(wǎng)絡(luò)首發(fā)”，形成全市聯(lián)動的微博應(yīng)對工作體系。服務(wù)民生的平臺。及時提供為民便民的公共服務(wù)信息，是我市政務(wù)微博的一大特色，從常規(guī)的天氣、出行、文化生活信息到動態(tài)的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等各種惠民政策措施的出臺，注重在互動中強化服務(wù)。如住房公積金政策出臺前，“深圳微博發(fā)布廳”聯(lián)合市公積金管理中心，提前征集意見，舉辦微博在線答疑互動，網(wǎng)民贊“虛心聽意見，愿意為民解答”。引導(dǎo)公眾參與的平臺。從實踐來看，利用政務(wù)微博引導(dǎo)公眾參與、引導(dǎo)社會情緒、促進(jìn)社會建設(shè)也大有可為。在文明城市測評迎檢工作中，組織“文明出行、微博閃亮”等活動，通過微行動、微話題、微直播，聯(lián)動媒體、走進(jìn)社區(qū)，實現(xiàn)城市文明與網(wǎng)絡(luò)文明共成長。

探索進(jìn)一步加強政務(wù)微博建設(shè)新路子

當(dāng)前，面對日益龐大的網(wǎng)絡(luò)社會和網(wǎng)民群眾，執(zhí)政黨如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分運用好時代資源，善用互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政，讓群眾路線延伸到網(wǎng)上、豐富于網(wǎng)上、發(fā)展于網(wǎng)上，是今后值得認(rèn)真研究的重大課題。具體而言，深圳將探索實現(xiàn)“四個推進(jìn)”和“六個強化”：

在戰(zhàn)略層面上，實現(xiàn)“四個推進(jìn)”。一是以傾聽民意來推進(jìn)科學(xué)決策。微博是傾聽民意的重要平臺，但網(wǎng)上民意隨處可見且散落無章，并非每一話題都能引起足夠多參與者的共鳴。因此，要出臺更加常態(tài)化規(guī)范化的可操作性措施，去尋找民意、發(fā)現(xiàn)民意，包括：征求意見制度，凡是出臺公共政策、與民生關(guān)系密切的活動，均應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)征求民意；輿情研判制度，不僅要及時發(fā)現(xiàn)，還要進(jìn)行科學(xué)分析、準(zhǔn)確研判；反饋制度，公眾意見要及時反饋處理結(jié)果。二是以積極回應(yīng)來推進(jìn)互動互信。開明的政府成就理性的網(wǎng)民，部分人對公權(quán)力的不信任，源于以往對一些政府不當(dāng)行為的經(jīng)歷或聽聞。黨委政府與公眾形成了良性互動，網(wǎng)上輿論就會迸發(fā)強大的“正能量”。要強化督辦和問責(zé)制度，對于不回應(yīng)、亂回應(yīng)行為應(yīng)予以問責(zé)，用制度提升意識、改變慣性，杜絕主觀隨意性。三是以維護(hù)群眾權(quán)利來推進(jìn)樹立政府威信。把群眾的權(quán)利落實了、做細(xì)了，才是政府取得民心、彰顯權(quán)威的關(guān)鍵。對于民意最好的回應(yīng)，就是黨委政府的實際行動。網(wǎng)上回應(yīng)不僅是語言技巧和姿態(tài)問題，而是有錯必糾、付諸行動。政務(wù)微博要有一整套的政府支持系統(tǒng)，以實際行動解決問題、改進(jìn)工作，切實維護(hù)群眾權(quán)利，形成共建共享共治的社會治理新機(jī)制，樹立政府威信。四是以依法管理來推進(jìn)公眾有序參與?；ヂ?lián)網(wǎng)并非沒有缺陷，網(wǎng)絡(luò)意見易產(chǎn)生群體極化現(xiàn)象，放大社會情緒，由于“網(wǎng)絡(luò)水軍”等原因易造成群眾真實意見被掩蓋，甚至出現(xiàn)惡性謠言。深圳將進(jìn)一步完善法規(guī)，率先出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理若干規(guī)定》，規(guī)范網(wǎng)站的微博客管理辦法和程序，使政務(wù)微博管理法治化。一個尊重公序良俗的網(wǎng)絡(luò)，更能涵養(yǎng)“正能量”；一個規(guī)范有序的微博，更能彰顯公眾參與。

在操作層面上，實現(xiàn)“六個強化”。一是強化重要政務(wù)信息的發(fā)布。全面落實《關(guān)于加強政務(wù)微博建設(shè)有關(guān)工作的通知》等精神，進(jìn)一步發(fā)揮深圳微博發(fā)布廳聯(lián)系群眾的橋梁作用，加強市委市政府重要政務(wù)信息的發(fā)布工作，探索開展公眾關(guān)心的重要會議、活動的微博即時發(fā)布。二是強化高端互動交流。邀請市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門就公共政策、公共服務(wù)、熱點問題，通過政務(wù)微博與網(wǎng)民在線交流，回答社會關(guān)切，進(jìn)一步發(fā)揮“拜民眾為師”、問政于民的功能。三是強化原創(chuàng)評論。探索創(chuàng)設(shè)品牌微評論欄目，就網(wǎng)民關(guān)注的熱點事件和城市發(fā)展遇到的敏感問題，通過向名博“大V”、意見領(lǐng)袖和本地優(yōu)秀評論員約稿，發(fā)出有思想高度、理論厚度和實踐指導(dǎo)意義的“深圳聲音”。四是強化新技術(shù)的應(yīng)用。深圳將加強政務(wù)微博的公眾微信賬號運行推廣，初步實現(xiàn)微博、微信與電視、紙媒的相互貫通，最大限度地傳播黨委政府聲音、實現(xiàn)官民互動交流。五是強化線下活動。今后將召開“深圳微博發(fā)布廳粉絲聯(lián)誼會”，繼續(xù)舉辦各種線下活動，并常態(tài)化、制度化，傳遞黨和政府對市民的關(guān)愛和聲音，讓公眾感受到參與公共事務(wù)的尊嚴(yán)和榮耀。六是強化考核和評議。加強政務(wù)微博的量化統(tǒng)計考核，邀請網(wǎng)民、專家、意見領(lǐng)袖組成第三方考評團(tuán)，對各部門政務(wù)微博運作的質(zhì)量水平進(jìn)行評議，結(jié)果定期公布，讓公眾監(jiān)督政務(wù)微博良性運行。 （責(zé)任編輯：翁淮南）