侯賀森

基層院設(shè)立派駐檢察室是檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)期面對(duì)新形勢(shì)的一個(gè)創(chuàng)新舉措，它既順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)民主法治建設(shè)的需要，也為檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、加強(qiáng)法律監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)群眾提供了新的平臺(tái)。派駐基層檢察室一方面使檢察工作直接融入基層、貼近社區(qū)群眾，另一方面也因重心下移，使檢察職能得以延伸，便于充分發(fā)揮監(jiān)督、預(yù)防、舉報(bào)、宣傳、參與社會(huì)治安綜合治理等功能，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、檢察機(jī)關(guān)設(shè)立派出檢察室的歷史沿革

進(jìn)入新時(shí)期，高檢院在總結(jié)原派駐基層檢察室工作開展的經(jīng)驗(yàn)得失基礎(chǔ)上，從檢察工作要著力于服從和服務(wù)黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，重新開始了基層檢察院派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐基層檢察室的探索和實(shí)踐。曹建明檢察長(zhǎng)提出，檢察工作要“立足加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，努力做到貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾”，“推進(jìn)檢力下沉，延伸檢察工作觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索建立派出檢察室，開展巡回檢察，就地受理群眾訴求，提供法律服務(wù)，化解社會(huì)矛盾”，檢察機(jī)關(guān)要“堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，維護(hù)人民群眾利益”。近兩年來(lái)全國(guó)各地基層檢察院紛紛按照高檢的指示精神，結(jié)合三項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展，在有條件的地方設(shè)置派出檢察室或巡回檢察室。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)派駐基層檢察室工作的必要性

一是設(shè)置派駐基層檢察室，符合農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的新形勢(shì)和農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)地設(shè)置檢察室，是非常必要的，派駐基層檢察室身處農(nóng)村第一線，不僅可以及時(shí)受理舉報(bào)、查處發(fā)生在農(nóng)村中的貪污、賄賂及其它犯罪案件，而且在傾聽農(nóng)民群眾的呼聲、發(fā)現(xiàn)涉檢問(wèn)題、監(jiān)督農(nóng)村基層組織依法辦事、化解矛盾糾紛、宣傳法制等方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。派駐基層檢察室對(duì)保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)具有重要作用。

二是設(shè)置和發(fā)展派駐基層檢察室，是完善檢察體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新。發(fā)展派駐基層檢察室是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化涉農(nóng)法律監(jiān)督工作，檢力下沉，工作重心下移，法律監(jiān)督向下延伸的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，設(shè)置和發(fā)展派駐基層檢察室也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，如派駐基層檢察室的性質(zhì)、職能定位、職責(zé)范圍、與政法基層“兩所一庭”的工作關(guān)系和工作程序、內(nèi)部的管理機(jī)制，工作運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制等等。

三是設(shè)置派駐基層檢察室，有利于全面正確履行檢察職責(zé)。真正做到讓農(nóng)民群眾滿意，是派駐基層檢察室工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是派駐基層檢察室生機(jī)和活力所在。檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，難點(diǎn)在基層，發(fā)展希望也在基層。派駐基層檢察室是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系廣大農(nóng)村和廣大農(nóng)民群眾的重要橋梁，是履行法律監(jiān)督職能的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。檢察工作向農(nóng)村拓展，站在廣大農(nóng)民群眾的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，思民之所憂、做民之所盼，體現(xiàn)了人民群眾的愿望。

三、派駐基層檢察室建設(shè)存在的突出問(wèn)題和原因

（一）法律地位沒有明確規(guī)定?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》只對(duì)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的唯一依據(jù)是高檢院1993年制定的《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，其效力無(wú)法與全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《人民法院組織法》和《公安派出所組織條例》相提并論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室只能根據(jù)“內(nèi)部規(guī)定”探索性地開展工作，因缺乏制度體制支持而處境尷尬。

（二）機(jī)構(gòu)規(guī)格不明確。派駐基層檢察室是經(jīng)過(guò)省檢察院批準(zhǔn)設(shè)立的，但幾次機(jī)構(gòu)改革，地方人事編制部門都是批準(zhǔn)的檢察院機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)派駐基層檢察室機(jī)構(gòu)規(guī)格從來(lái)沒有明確過(guò)。

（三）保障機(jī)制不健全。由于法律依據(jù)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室沒有穩(wěn)定的保障機(jī)制。有些檢察室擁有獨(dú)立的駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所，有些借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的辦公用房，有些甚至在基層院機(jī)關(guān)辦公。經(jīng)費(fèi)方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)費(fèi)無(wú)法列入財(cái)政預(yù)算，僅靠基層院擠出辦公經(jīng)費(fèi)列支難以為繼。人員配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的干警必須具備獨(dú)擋一面的較高素質(zhì)和能力，才能離開院機(jī)關(guān)獨(dú)立開展工作，這也加劇了基層院人員不足的矛盾。健全保障機(jī)制成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室亟待解決的問(wèn)題。

（四）工作發(fā)展不平衡。這主要源于認(rèn)識(shí)水平和精神狀態(tài)的差異。有的基層檢察院認(rèn)識(shí)明確，始終堅(jiān)持履行職責(zé)，堅(jiān)守檢察室這一基層法律監(jiān)督陣地，得到各方認(rèn)可；而有的單位態(tài)度迷茫，對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局眼光不夠開闊，對(duì)法律監(jiān)督職能發(fā)揮缺乏深入研究，認(rèn)為上級(jí)沒有硬性規(guī)定，加之擔(dān)心檢察室難以管理、容易“惹亂”，因而知難而退、坐等觀望，導(dǎo)致檢察室有名無(wú)實(shí)，影響了檢察室工作的全面健康發(fā)展。

四、關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)派駐基層檢察室工作的思考

（一）要堅(jiān)持突出檢察職能，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)、以監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新和提高

主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)、公安、法院等有關(guān)部門開展調(diào)解工作，真正做到案結(jié)事了，使當(dāng)事人息訴罷訪。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)措施，積極協(xié)助做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的安置幫教工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的研究把握，及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門提出強(qiáng)化社會(huì)管理、消除治安隱患的建議。通過(guò)開展一系列扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)有關(guān)社會(huì)管理部門和國(guó)家工作人員正確履行管理職責(zé)，提高管理水平。

（二）要積極爭(zhēng)取黨委人大政府的支持、自覺接受社會(huì)監(jiān)督

設(shè)立派駐基層檢察室是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)全新的工作，檢察工作的開展和辦公設(shè)施、辦公的經(jīng)費(fèi)保障離不開地方黨委和政府部門的支持配合。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新派駐基層檢察室的工作機(jī)制

派駐基層檢察室的工作如果按照在機(jī)關(guān)“坐堂辦案”的工作機(jī)制，則不能適應(yīng)檢察工作發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，檢察室的工作就很難有新的突破，創(chuàng)新工作機(jī)制便成了派駐基層檢察室工作的迫切需要。要實(shí)行涉檢上訪信息收集機(jī)制。通

（四）要找準(zhǔn)派駐基層檢察室服務(wù)農(nóng)村工作的切入點(diǎn)

派駐基層檢察室要在新農(nóng)村建設(shè)中有所作為，必須結(jié)合自身職能，認(rèn)清農(nóng)村實(shí)際，找準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，以求有針對(duì)性地服務(wù)新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)。要打防并舉，從源頭上遏制村官犯罪。當(dāng)前，部分村官的法制觀念還比較薄弱，守法意識(shí)不強(qiáng)，派駐基層檢察室可以通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村官犯罪的調(diào)研，針對(duì)村官發(fā)案的環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展警示教育，做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，防患于未然。加強(qiáng)法制宣傳，提高農(nóng)民群眾民主法制觀念。檢察室要利用扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入農(nóng)村的便利條件，就地普及農(nóng)民群眾的法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主法制觀念。