湯勇　岑巍

隨著國務(wù)院2013年正式批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，舟山群島新區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。飛速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)、如火如荼的重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)頻譜資源分配及無線電監(jiān)管提出了更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)，舟山市無線電管理部門緊跟新區(qū)規(guī)劃、提前統(tǒng)籌布局，成功勾勒出一幅“服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展”的無線電事業(yè)發(fā)展“藍(lán)圖”。

在中國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，星羅棋布的1390個(gè)島嶼構(gòu)成了中國沿海的最大群島——舟山群島。據(jù)悉，舟山市是中國第一個(gè)以群島建制的地級(jí)市，位于長江口以南、杭州灣以東的浙江省北部海域。

2013年1月23日，國務(wù)院正式對(duì)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作出批復(fù)。規(guī)劃明確了舟山群島新區(qū)作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極的“三大戰(zhàn)略定位”，以及中國大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)的“五大發(fā)展目標(biāo)”。

舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃

新區(qū)發(fā)展藍(lán)圖

《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》勾勒出該地區(qū)未來發(fā)展的三大階段性目標(biāo)：2015年，浙江舟山群島新區(qū)的港航物流服務(wù)體系建設(shè)將取得重大突破，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，海洋生產(chǎn)總值平均增長17%以上，海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系、城鄉(xiāng)一體化制度體系基本形成，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。海上開放門戶作用明顯增強(qiáng)，港口貨物年吞吐量達(dá)到4億噸以上。

2020年，浙江舟山群島新區(qū)的海洋生產(chǎn)總值平均增長20%左右，港口貨物年吞吐量達(dá)到6億噸以上，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，成為全國重要的海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換中心。國際物流樞紐島、對(duì)外開放門戶島、海洋產(chǎn)業(yè)集聚島、國際生態(tài)休閑島和海上花園城建設(shè)初具成效。

2030年，浙江舟山群島新區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，建成國際領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。人民生活富裕、人海關(guān)系和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平走在全國前列，基本實(shí)現(xiàn)國家對(duì)舟山群島新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。

隨著舟山海洋經(jīng)濟(jì)快速崛起，特別是區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，無線電高新技術(shù)必將廣泛應(yīng)用于海洋工程、港口物流、現(xiàn)代漁業(yè)、船舶制造維修等現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之中。與此同時(shí)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)無線電頻譜資源的需求也將不斷增長。

無線電頻譜資源是國家重要的稀缺戰(zhàn)略資源，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值越來越為人們所重視。而無線電業(yè)務(wù)種類的增多，意味著相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的電磁環(huán)境越來越復(fù)雜，如何在復(fù)雜的電磁環(huán)境下維持良好的電波秩序，是無線電管理部門面臨的重大考驗(yàn)。

在舟山無線電管理部門看來，提前謀劃、科學(xué)配置頻譜資源是用戶不受干擾的首要條件。但更為重要的是依托舟山群島新區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖，樹立戰(zhàn)略眼光，更新各類無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)規(guī)劃站點(diǎn)，將無線電事業(yè)發(fā)展置于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考慮，做好與國家規(guī)劃、舟山群島新區(qū)規(guī)劃的銜接，才是無線電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展之道。

舟山無線臺(tái)站及監(jiān)測(cè)網(wǎng)分布

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2012年年底，浙江舟山市擁有蜂窩移動(dòng)手機(jī)155萬余部、公眾通信基站3951個(gè)、漁業(yè)船舶電臺(tái)6839個(gè)、漁業(yè)固定電臺(tái)123個(gè)、廣播電視系統(tǒng)34個(gè)、業(yè)余電臺(tái)23個(gè)、高頻電臺(tái)147個(gè)、甚高頻與特高頻電臺(tái)1671個(gè)。無線電頻譜的使用已深入到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，日益成為人民群眾生產(chǎn)、生活中不可缺少的一部分。

舟山市的無線電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷完善之中，目前已建固定監(jiān)測(cè)測(cè)向站4個(gè)、小型監(jiān)測(cè)站2個(gè)、無線電移動(dòng)監(jiān)測(cè)車1輛、搬移式無線電監(jiān)測(cè)測(cè)向系統(tǒng)1套、便攜式監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備十余部。由于受海島地理?xiàng)l件限制，固定監(jiān)測(cè)站所能覆蓋的區(qū)域主要集中于城區(qū)中心40%～50%的面積。

新區(qū)發(fā)展的無線電監(jiān)管瓶頸

根據(jù)舟山群島新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，舟山市將以舟山本島為中心，輻射周邊諸島，以海上花園城、海洋裝備產(chǎn)業(yè)、自由貿(mào)易、海上開放門戶為主要發(fā)展方向，在新區(qū)構(gòu)建“一體兩翼三島群”的空間結(jié)構(gòu)。在此過程中，各類高新產(chǎn)業(yè)對(duì)無線電頻譜使用需求越來越高。

過去，頻譜使用主體較為單一，主要集中在通信部門，如今則逐步向社會(huì)各界延伸普及。而伴隨臺(tái)站數(shù)量急劇增多、諸多新問題不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)施和技術(shù)手段已不能滿足新區(qū)迅猛發(fā)展的需求，較為突出的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面。

無線電管理理念與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在矛盾。由于受早期“少設(shè)嚴(yán)管”和長期“管頻率、管臺(tái)站、查干擾”的工作模式影響，舟山無線電管理部門形成了“坐等用戶上門”和“等待干擾申述”的工作作風(fēng)。在管理的觀念上，對(duì)“怎樣管理”考慮得比較多，對(duì)“怎樣加強(qiáng)服務(wù)”的思索較少。而面臨新形勢(shì)，無線電管理工作怎樣更好地為新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，如何做到管理與服務(wù)并重、寓服務(wù)于管理，成為當(dāng)前無線電管理部門面臨的重要課題。

頻率資源供需矛盾日益突出。隨著舟山群島新區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)，各類重大建設(shè)項(xiàng)目紛紛步入正軌：金塘大浦口碼頭國際航線的開通、秀山島惠生海工產(chǎn)品建造基地的開工、嵊泗小洋山現(xiàn)代物流中心的崛起、寧波—舟山港衢山港區(qū)海上礦石中轉(zhuǎn)基地的建成、六橫島新能源集生物燃料乙醇項(xiàng)目的核準(zhǔn)……如火如荼的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)無線電頻率需求巨大，面對(duì)有限的頻譜資源，無線電管理部門必須提前做好規(guī)劃布局。

現(xiàn)有無線環(huán)境不能適應(yīng)新區(qū)發(fā)展步伐。隨著海洋產(chǎn)業(yè)基地、海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)及港航物流服務(wù)體系的發(fā)展，無線電業(yè)務(wù)種類和臺(tái)站數(shù)量將急劇上升，單位面積頻率的使用和臺(tái)站分布密度也將不斷加大。現(xiàn)有的固定監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，存在“覆蓋頻段窄、監(jiān)測(cè)面積小、分布不均勻、發(fā)展不平衡”等現(xiàn)象，技術(shù)裝備遠(yuǎn)不能滿足多樣化任務(wù)的需求。

如何緊跟新區(qū)規(guī)劃腳步，充分利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃后續(xù)固定監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)，并將監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、信息網(wǎng)、各類數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器等無線電管理資源匯聚到同一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無線電管理的各項(xiàng)資源整合，已成為無線電管理部門面臨的重大挑戰(zhàn)。除此之外，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的不完善、管理體制機(jī)制的滯后，也將給舟山群島新區(qū)的空間發(fā)展帶來一定影響。

無線監(jiān)測(cè)平臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃

依據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，舟山市正在積極構(gòu)筑“一體一圈五島群”的空間發(fā)展目標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，舟山市由1390個(gè)島嶼組成，全市總面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公里、陸域面積1440平方公里。無線電管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理?xiàng)l件，科學(xué)優(yōu)化空間布局，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃了“與群島新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套、性能指標(biāo)適度超前”的無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)平臺(tái)。

舟山無線電管理部門按照《省級(jí)無線電管理“十二五”規(guī)劃技術(shù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》和舟山群島新區(qū)“一體一圈五島群”空間發(fā)展布局，確立了擬建監(jiān)測(cè)網(wǎng)的規(guī)劃原則——核心地區(qū)優(yōu)先覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)密集覆蓋，其他地區(qū)機(jī)動(dòng)覆蓋——核心地區(qū)指的是中心城區(qū)和各縣市區(qū)中心；重點(diǎn)地區(qū)指臨港產(chǎn)業(yè)、港航物流和休閑旅游。監(jiān)測(cè)覆蓋要求是在核心地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)能達(dá)到75%以上的覆蓋率。

根據(jù)舟山群島新區(qū)的無線監(jiān)測(cè)網(wǎng)規(guī)劃布局設(shè)想，舟山行政區(qū)域由兩區(qū)（定海區(qū)、普陀區(qū)）兩縣（岱山縣、嵊泗縣）組成。目前，舟山市已建的監(jiān)測(cè)網(wǎng)體系中，除普陀本島空白外，定海區(qū)和嵊泗縣本島都配備了固定監(jiān)測(cè)測(cè)向站；岱山縣本島配備了小型監(jiān)測(cè)站。根據(jù)擬建監(jiān)測(cè)網(wǎng)規(guī)劃原則，應(yīng)優(yōu)先考慮在普陀本島區(qū)域?qū)崿F(xiàn)信號(hào)覆蓋，而后根據(jù)新區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)劃重點(diǎn)地區(qū)和其他地區(qū)。

圖中A、B、C、D點(diǎn)分別代表擬建監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的順序。A點(diǎn)位于普陀區(qū)朱家尖鎮(zhèn)，規(guī)劃采用“固定監(jiān)測(cè)測(cè)向站”模式。該站點(diǎn)不僅能監(jiān)控普陀?xùn)|港開發(fā)區(qū)的電磁環(huán)境運(yùn)行狀況，更能為普陀山和朱家尖國際旅游島群的用頻需求進(jìn)行提前謀劃，同時(shí)該站點(diǎn)也能為舟山市唯一的機(jī)場(chǎng)——普陀山民航機(jī)場(chǎng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

B點(diǎn)位于嵊泗縣枸杞鄉(xiāng)，規(guī)劃采用“固定監(jiān)測(cè)測(cè)向站”或“小型監(jiān)測(cè)站”模式。枸杞島和嵊山島在新區(qū)規(guī)劃中定位為漁業(yè)和休閑旅游島，在地理位置上與嵊山島僅有一橋之隔，北瀕上海，西與綠華國際錨地相接，是滬、杭、甬三大開放城市進(jìn)出之門戶。

C點(diǎn)位于岱山縣衢山鎮(zhèn)，規(guī)劃采用“固定監(jiān)測(cè)測(cè)向站”模式。衢山島在新區(qū)規(guī)劃中定位為港口物流業(yè)、船舶與臨港裝備、海洋能源開發(fā)區(qū)，全島面積73.6平方公里，是浙江省第七大島。北臨嵊泗本島，距離15海里；南臨岱山本島，距離10海里。該點(diǎn)的建成對(duì)相鄰區(qū)縣干擾信號(hào)的判定分析具有積極作用。

D點(diǎn)位于普陀區(qū)六橫島，規(guī)劃采用“固定監(jiān)測(cè)測(cè)向站”模式。舟山群島新區(qū)規(guī)劃的臨港產(chǎn)業(yè)以六橫島為中心，包括蝦峙島、佛渡島、白蓮島等，重點(diǎn)發(fā)展高端特種船舶、港口物流、大宗商品加工等臨港產(chǎn)業(yè)和海水淡化、深水遠(yuǎn)程補(bǔ)給裝備、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)。

從地理位置來看，六橫島陸地面積121平方公里，是舟山群島的第三大島。與普陀山、沈家門、朱家尖、桃花島僅一水之隔，海陸交通十分便利，即將開工的六橫—梅山（寧波）跨海大橋，更為六橫島日后騰飛注入了新的活力。該站的建成不僅可以監(jiān)控六橫本島及附近島嶼的電磁環(huán)境運(yùn)行狀況，更能為寧波東部部分區(qū)域的相鄰干擾判斷提供技術(shù)依據(jù)。

舟山群島新區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃確立了明確的發(fā)展目標(biāo)，即在保證監(jiān)測(cè)精度、靈敏度的前提下，用盡可能少的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)最大化的監(jiān)測(cè)覆蓋。在此基礎(chǔ)上，因地制宜地制定實(shí)施方案，提高投資效益。

在站址規(guī)劃方面，舟山市無線電管理局明確了三點(diǎn)要求：首先，遠(yuǎn)離現(xiàn)有的及規(guī)劃中的工業(yè)區(qū)和密集居住區(qū)，在監(jiān)測(cè)站周圍200米范圍內(nèi)，不應(yīng)有超過天線高度的大型建筑物；其次，站址附近不能有大功率無線發(fā)射臺(tái)站和超過100KV的高壓線；最后，位于山體上的監(jiān)測(cè)站要盡量考慮道路、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的便利性。

綜上所述，舟山市無線電管理部門依托舟山群島新區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖，樹立戰(zhàn)略眼光，全局統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮了無線電事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的銜接，為海濱城市的無線電管理者們探索出一條“可持續(xù)發(fā)展”之路。