郭立新

無(wú)線電管理項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，先進(jìn)技術(shù)發(fā)展日新月異，技術(shù)設(shè)備和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常更新?lián)Q代，已安排資金項(xiàng)目需要建立長(zhǎng)效機(jī)制保障后續(xù)投入，與此同時(shí)地方經(jīng)費(fèi)又相對(duì)短缺，這些都決定了無(wú)線電頻率占用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政策的必要性和合理性。此外，也要準(zhǔn)確把握無(wú)線電事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)專項(xiàng)資金使用與設(shè)施建設(shè)的前瞻性、針對(duì)性和科學(xué)性，精細(xì)管理，合規(guī)使用，推動(dòng)無(wú)線電管理再上新臺(tái)階。

無(wú)線電頻譜資源是有限的自然資源，是我國(guó)重要、稀缺的戰(zhàn)略資源。新一代信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使得有限的頻譜資源與不斷增長(zhǎng)的頻譜需求之間的矛盾日益突出。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，依法收繳無(wú)線電頻率占用費(fèi)，科學(xué)、有效地管理無(wú)線電頻譜資源，使有限的資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；同時(shí)，利用收繳的無(wú)線電頻率占用費(fèi)，專項(xiàng)用于無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)監(jiān)管、無(wú)線電頻譜資源的研究和開(kāi)發(fā)，這對(duì)于保證無(wú)線電頻譜資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用，促進(jìn)無(wú)線電新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的意義。

現(xiàn)行政策及執(zhí)行情況

無(wú)線電頻譜資源管理的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)頻譜資源供求平衡，實(shí)現(xiàn)頻譜資源效益的最大化。按照國(guó)際慣例，為了緩解無(wú)線電頻譜資源的供需矛盾，世界各國(guó)都要對(duì)使用頻譜資源進(jìn)行收費(fèi)，以提高頻譜資源的利用率。目前，國(guó)外的無(wú)線電頻率占用費(fèi)收取方式主要有成本回收法、收益法、行政激勵(lì)法以及拍賣(mài)法等，而且將收取的頻率占用費(fèi)都用于無(wú)線電管理事業(yè)。如美、英等國(guó)的無(wú)線電頻率占用費(fèi)拍賣(mài)收入主要用于補(bǔ)貼政府的公共安全無(wú)線系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)無(wú)線基站的監(jiān)管等。

我國(guó)自1986年開(kāi)始，參照國(guó)際慣例，向無(wú)線電頻率使用者征收無(wú)線電頻率占用費(fèi)。從1998年起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家無(wú)線電管委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《無(wú)線電管理收費(fèi)規(guī)定》（計(jì)價(jià)費(fèi)[1998]218號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“218號(hào)文”），制定了十一大類無(wú)線電臺(tái)（站）的頻率占用費(fèi)年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站）的單位及個(gè)人，必須遵守本規(guī)定并繳納無(wú)線電頻率占用費(fèi)。

隨著無(wú)線電頻譜資源的不斷開(kāi)發(fā)利用和無(wú)線電新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的快速發(fā)展，根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第五十條和第一百一十九條分別關(guān)于“無(wú)線電頻譜資源屬國(guó)家所有”、“國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度”的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》第四條關(guān)于“無(wú)線電頻譜資源屬國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)無(wú)線電頻譜資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理、有償使用原則”的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原信息產(chǎn)業(yè)部、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整蜂窩公眾通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費(fèi)收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]605號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“605號(hào)文”），調(diào)整了“218號(hào)文”中蜂窩公眾通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費(fèi)收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定蜂窩公眾通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費(fèi)由國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)其分配的頻率總寬帶向蜂窩公眾通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一收取，全部上繳中央財(cái)政，然后采用因素分配法轉(zhuǎn)移支付給地方，支持地方無(wú)線電管理事業(yè)的發(fā)展。

2003年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于無(wú)線電新業(yè)務(wù)頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2003]2300號(hào)），將三大類無(wú)線電新業(yè)務(wù)頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充列入“218號(hào)文”，并統(tǒng)一執(zhí)行“605號(hào)文”的收費(fèi)規(guī)定。

執(zhí)行無(wú)線電頻率占用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政策10年來(lái)，無(wú)線電頻率占用費(fèi)全部上繳中央財(cái)政，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“將無(wú)線電頻率占用費(fèi)主要用于無(wú)線電管理及無(wú)線電安全設(shè)施建設(shè)”的指示精神，每年向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市轉(zhuǎn)移支付無(wú)線電頻率占用費(fèi)，為全國(guó)各地的無(wú)線電管理基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)設(shè)施建設(shè)提供了有力的資金保障。全國(guó)各地已建成超短波固定監(jiān)測(cè)站和移動(dòng)監(jiān)測(cè)站若干個(gè)，配置各類可搬移式和便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備若干臺(tái)（套）等，構(gòu)成了能夠覆蓋全國(guó)各大城市主城區(qū)的無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建成了省級(jí)無(wú)線電設(shè)備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，全部通過(guò)了省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，其中有近一半無(wú)線電設(shè)備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。還建成了全國(guó)各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)互通。

全國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)充分利用已建成的無(wú)線電管理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)施，成功地開(kāi)展了大量無(wú)線電頻率監(jiān)測(cè)、干擾查處、設(shè)備檢測(cè)等工作，有效地加強(qiáng)了無(wú)線電頻譜資源管理，較好地保障了各類無(wú)線電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行和無(wú)線電波秩序的有序傳播。特別是出色完成了如北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、衛(wèi)星發(fā)射、汶川和玉樹(shù)抗震救災(zāi)、國(guó)事外交活動(dòng)、防范利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊等一系列重大無(wú)線電安全保障任務(wù)，得到了各級(jí)黨委和政府及社會(huì)廣泛的肯定與好評(píng)。

一以貫之至關(guān)重要

無(wú)線電管理工作于1986年由部隊(duì)移交地方政府時(shí)，全國(guó)無(wú)線電管理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)施基本處于空白狀態(tài)。自2002年實(shí)行無(wú)線電頻率占用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政策以來(lái)，各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的努力建設(shè)，雖然無(wú)線電管理基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施已達(dá)到了一定規(guī)模，但與目前無(wú)線電管理的繁重任務(wù)需求相比，還存在很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足無(wú)線電管理工作的監(jiān)測(cè)需求。因此，保留現(xiàn)行的無(wú)線電頻率占用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政策，繼續(xù)大力支持地方無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)是十分必要的。其意義還在于：

有利于保證無(wú)線電頻率占用費(fèi)?？顚Ｓ谩０凑宅F(xiàn)行無(wú)線電頻率占用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政策的規(guī)定，“無(wú)線電頻率占用費(fèi)安排的支出”屬于中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，需按規(guī)定用途使用，專門(mén)用于支持各地的無(wú)線電管理事業(yè)發(fā)展。10年來(lái)的實(shí)踐證明，由于無(wú)線電頻率占用費(fèi)是中央財(cái)政向各地轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有明確的規(guī)定用途，因此各地財(cái)政對(duì)這筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管控是嚴(yán)格的，基本上保證了?？顚Ｓ茫瑥亩沟萌珖?guó)的無(wú)線電管理基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。如果改變現(xiàn)行的無(wú)線電頻率占用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政策，將會(huì)大大削弱對(duì)無(wú)線電頻率占用費(fèi)規(guī)定用途的管控力度，難以保證專款專用，必將嚴(yán)重滯緩剛剛起步發(fā)展的無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)步伐。

有利于科學(xué)布局無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施。無(wú)線電波的傳輸不受行政區(qū)域的限制，對(duì)頻譜資源以及電波秩序必須實(shí)行集中統(tǒng)一管理。因此，客觀規(guī)律要求無(wú)線電管理的技術(shù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)從“全國(guó)一盤(pán)棋”的層面來(lái)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。實(shí)行無(wú)線電頻率占用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政策以來(lái)，中央財(cái)政結(jié)合國(guó)家無(wú)線電管理“十五”、“十一五”和“十二五”發(fā)展規(guī)劃的部署，在滿足中央本級(jí)無(wú)線電管理任務(wù)和無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)需求的前提下，會(huì)同國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地?zé)o線電管理任務(wù)輕重緩急的不同情況，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，按需分配轉(zhuǎn)移支付資金，較好地避免了無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施的無(wú)序建設(shè)、盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。如果沒(méi)有現(xiàn)行的無(wú)線電頻率占用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政策，把不住各地建設(shè)項(xiàng)目的審核關(guān)，無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)就很難實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤(pán)棋”的科學(xué)規(guī)劃和合理布局。

有利于不斷提升無(wú)線電管理技術(shù)水平。近10年來(lái)，我國(guó)的無(wú)線電管理事業(yè)得益于實(shí)行無(wú)線電頻率占用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政策，整體技術(shù)管理水平上了一個(gè)大臺(tái)階。從全國(guó)范圍來(lái)看，由國(guó)家級(jí)已建的無(wú)線電短波、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)，省和地市級(jí)已建的VHF/UHF無(wú)線電監(jiān)測(cè)站、移動(dòng)式和可搬移無(wú)線電監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備而組成的無(wú)線電短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)，架構(gòu)科學(xué)，層次清晰，比較符合各個(gè)級(jí)別管理任務(wù)和管理水平的需求。從這個(gè)意義上講，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行無(wú)線電頻率占用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政策，這樣有利于國(guó)家從宏觀上加強(qiáng)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付的無(wú)線電頻率占用費(fèi)，指導(dǎo)各地按需建設(shè)，分層建設(shè)，從而逐步形成國(guó)家級(jí)、省和地市級(jí)配置恰當(dāng)，既能適應(yīng)各自任務(wù)需求，又可實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、性能先進(jìn)、互聯(lián)互通的無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有效地整體提升無(wú)線電管理技術(shù)水平。

有利于保障無(wú)線電事業(yè)健康安全發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，對(duì)無(wú)線電頻譜劃分、頻率協(xié)調(diào)、臺(tái)站管理模式等提出了新要求，客觀上需要不斷加強(qiáng)無(wú)線電管理基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)，逐步提高無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和技術(shù)水平，方能適應(yīng)管理需求。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，已建成的無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施既要逐年增加運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，又因使用周期將至需要及時(shí)更新和補(bǔ)充。加之無(wú)線電具有開(kāi)放性、易干擾性的特點(diǎn)，還存在著無(wú)線電信息安全問(wèn)題。諸如全球衛(wèi)星搜救系統(tǒng)、航空無(wú)線電導(dǎo)航、高速鐵路列車(chē)調(diào)度、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)、公眾移動(dòng)通信、敵對(duì)分子利用無(wú)線電手段進(jìn)行破壞活動(dòng)等，都與國(guó)家安全及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，保護(hù)各類無(wú)線電業(yè)務(wù)的信息安全至關(guān)重要。

因此，為了有效保障無(wú)線電事業(yè)的健康安全發(fā)展，就當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期來(lái)看，繼續(xù)實(shí)行無(wú)線電頻率占用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付政策，充分利用這筆經(jīng)費(fèi)，在全國(guó)加快建設(shè)覆蓋面廣、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能齊備、安全高效的無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)，是十分必要的，也是切實(shí)可行的。