李紅艷

【摘 要】 建筑行業(yè)是事故頻發(fā)的高危行業(yè)，事故給國家和人民造成嚴(yán)重的生命和財產(chǎn)損失，影響著我國社會的穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，然而建筑安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。本文從施工企業(yè)，監(jiān)理單位，政府部門三個角度分析了目前建筑安全生產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)的對策措施。

【關(guān)鍵詞】 建筑施工；管理；問題；對策

1.引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越明顯，是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。然而目前我國建筑安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，傷亡事故時有發(fā)生，給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成了重大損失，給建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來損失，給國家的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)帶來阻撓，也制約著社會的穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建。因此，我們必須著力分析和解決目前建筑行業(yè)生產(chǎn)存在的問題，加強(qiáng)建筑施工管理，提高建筑行業(yè)安全生產(chǎn)水平，對于保障人民生命和財產(chǎn)安全具有重要現(xiàn)實(shí)意義，對于全面建設(shè)小康社會和和諧社會具有重要意義，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

2 建筑施工管理存在問題分析

2.1 建筑企業(yè)存在問題

2.1.1 施工企業(yè)存在問題

目前我國還有很多施工企業(yè)采用傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，安全管理水平不高，已不能滿足社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下現(xiàn)代化大規(guī)模建筑要求。由于建筑施工過程中大量采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝；施工現(xiàn)場環(huán)境瞬息萬變；施工現(xiàn)場人員和設(shè)備密集；加之絕大部分從業(yè)人員是農(nóng)民工，流動性大，人員整體素質(zhì)不高，缺乏自我保護(hù)和安全意識等因素影響，對企業(yè)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平要求越來越高，給企業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

施工企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理責(zé)任不明確，安全措施費(fèi)用不落實(shí)。不少施工企業(yè)沒有完善的安全生產(chǎn)管理制度、崗位責(zé)任制等，而一些企業(yè)雖然有這些相關(guān)制度，但并沒有真正落實(shí)下去，僅僅是在本子上寫寫，墻上掛掛應(yīng)付政府相關(guān)部門的檢查，形同虛設(shè)，并沒有真正起作用。此外，一些施工企業(yè)沒有按要求落實(shí)安全技術(shù)措施，安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底流于形式。在施工現(xiàn)場，不按國家有關(guān)規(guī)定和要求組織從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)和安全技術(shù)措施交底，甚至一些員工不了解本工程存在的危險因素有什么，如何去避免危險。

2.1.2 監(jiān)理單位存在問題

部分監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任意識不夠，監(jiān)管工作不到位，沒有完全發(fā)揮監(jiān)理作用。一些監(jiān)理單位只注重工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度工作，而對安全監(jiān)理工作認(rèn)識不夠，認(rèn)為安全管理只是施工企業(yè)自己的事，沒有嚴(yán)格按照編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則辦事。在監(jiān)理工作中，存在監(jiān)理人員不履行其安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，工作中馬馬虎虎，敷衍了事走過場。很多工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，監(jiān)理人員的數(shù)量、素質(zhì)、專業(yè)知識等方面不能滿足現(xiàn)代建筑施工監(jiān)理工作的要求。有的監(jiān)理人員掛靠數(shù)個工程，根本沒有起到安全監(jiān)管應(yīng)有的作用，更加不可能做到對每個工程開展安全監(jiān)督、隱患排查等必要工作。

2.2 政府監(jiān)管部門存在問題

建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)不夠完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和方式滯后。雖然我國1997年就頒布了《建筑法》，但是相關(guān)配套的安全生產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等仍然不是很完善，如沒有明確規(guī)定各參建主體的安全生產(chǎn)責(zé)任和安全行為；對建筑違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃不具體等。目前我國建筑安全監(jiān)管機(jī)制不健全，不能適應(yīng)現(xiàn)階段建筑行業(yè)的發(fā)展要求，需要政府加大機(jī)制創(chuàng)新力度，積極創(chuàng)建有助于加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管的機(jī)制。

建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍薄弱，專業(yè)素質(zhì)有待提高。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，對建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的要求越來越高，然而，目前我國建筑安全監(jiān)管隊伍依然較為薄弱。許多地方的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，并且一部分人的專業(yè)素質(zhì)和知識機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)安全監(jiān)管的需要，與安全監(jiān)管工作的要求還有一些差距。由于監(jiān)管力量不足，導(dǎo)致監(jiān)管人員的工作量大，監(jiān)管任務(wù)重，不能全面地對轄區(qū)內(nèi)的建筑工程進(jìn)行有效監(jiān)管。

3 加強(qiáng)建筑工程施工管理對策分析

3.1 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理

3.1.1 施工單位加強(qiáng)管理

為了保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)順利進(jìn)行，施工企業(yè)必須完善自身安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，健全安全生產(chǎn)保證體系，包括安全投入、安全知識培訓(xùn)等方面。施工企業(yè)自身加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以各安全生產(chǎn)制度為基礎(chǔ)，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員隊伍，強(qiáng)化現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的投入，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保障現(xiàn)場施工作業(yè)場所的安全，盡最大努力避免和減少傷亡事故的發(fā)生。加強(qiáng)對施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和管理。定期組織員工開展安全知識和技能培訓(xùn)工作，特別是新進(jìn)員工和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，明白本工種、本崗位所需的專業(yè)知識和技術(shù)，提高他們的安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力。此外，施工企業(yè)還必須與作業(yè)人員簽訂勞動合同，為他們交納必須的工傷保險費(fèi)用，明確規(guī)定雙方在安全生產(chǎn)中的權(quán)利及義務(wù)。

3.1.2 監(jiān)理單位加強(qiáng)監(jiān)管

監(jiān)理單位需充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，將安全監(jiān)理工作貫穿于整個施工監(jiān)管過程中。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)理工作是動態(tài)的，為取得長久效果，必須強(qiáng)化與施工單位的溝通和合作，加大對建筑施工現(xiàn)場的專項檢查力度，并定期檢查施工企業(yè)安全資料的整理情況。及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全生產(chǎn)問題和隱患，迅速通知施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患整改，敦促和檢查其整改落實(shí)情況。健全監(jiān)理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)。監(jiān)理單位必須在每個工程建立安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的安全監(jiān)理人員，明確其中每個部門每個監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責(zé)任。強(qiáng)化對各部門和人員安全監(jiān)理工作的考核力度，了解安全監(jiān)理責(zé)任的執(zhí)行和落實(shí)情況。建立健全安全監(jiān)理工作責(zé)任制和獎懲制度，促使安全監(jiān)理工作向正規(guī)化和制度化轉(zhuǎn)變。

3.2 加強(qiáng)政府部門對建筑施工監(jiān)管

健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)，規(guī)范各參建主體的責(zé)任。政府監(jiān)管部門需加大建筑市場監(jiān)管和整頓力度，明確規(guī)定各參建主體安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)厲查處各類建筑違法違紀(jì)現(xiàn)象和問題，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度，推行實(shí)行黑名單制度，加大對各參建主體的懲獎力度，建筑以及推行誠信制度，建立誠信檔案。政府部門應(yīng)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的建設(shè)，提高安全監(jiān)管效率。政府應(yīng)加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)知識和監(jiān)管能力的培訓(xùn)，提高其現(xiàn)場安全檢查水平，配備必要的建筑施工現(xiàn)場檢測設(shè)備，并建立健全監(jiān)管資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等制度。

4 結(jié)論

建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，確保建筑施工安全進(jìn)行，對于保障人民群眾生命和財產(chǎn)具有重要意義，對于保障建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，對于保障社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。因此，建筑行業(yè)各責(zé)任主體必須認(rèn)真安全生產(chǎn)管理存在的問題，并及時采取相應(yīng)措施加以解決，努力提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平，避免和減少建筑施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

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