胡立麗

【摘 要】發(fā)展基層民主，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。文章探討了大學(xué)生參與高校民主管理的意義和存在的局限性以及實(shí)現(xiàn)大學(xué)生參與高校民主管理的的對(duì)策，目的是促進(jìn)高校大學(xué)生民主的發(fā)展，以更好的實(shí)現(xiàn)高校大學(xué)生的民主管理。

【關(guān)鍵詞】高校大學(xué)生；民主管理

一、發(fā)展高校大學(xué)生民主管理的重要意義

廣大大學(xué)生在高校大學(xué)生政治生活中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，這已經(jīng)成為當(dāng)代高校大學(xué)生最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。高校大學(xué)生民主管理有助于架起學(xué)校與學(xué)生之間溝通的橋梁，學(xué)校廣泛吸收學(xué)生的合理建議，從而推動(dòng)了學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化和程序化，對(duì)促進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展起到了良好作用。培養(yǎng)大學(xué)生民主意識(shí)和參政能力，在高校大學(xué)生進(jìn)行民主管理，有利于民主意識(shí)在大學(xué)生中的滲透，從而喚醒廣大大學(xué)生的民主意識(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生參與政治生活，培養(yǎng)大學(xué)生作為現(xiàn)代公民所應(yīng)具備的良好素質(zhì)，從而提高其整體政治素質(zhì)。

二、高校大學(xué)生參與民主管理存在的局限性

1.高校大學(xué)生黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以充分發(fā)揮

由于大部分高校大學(xué)生工作的基礎(chǔ)條件、基層黨務(wù)工作者的素質(zhì)、基層工作的非智力因素等還不夠理想，高校大學(xué)生黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以充分發(fā)揮，在工作中常出現(xiàn)“包辦替代”的越位式、“放任自流”的缺位式、“各自為政”的脫節(jié)式等工作狀態(tài)，使得大學(xué)生黨組織在整個(gè)高校大學(xué)生工作中無法形成整體合力。很多高校大學(xué)生黨組織面對(duì)新形勢(shì)下大學(xué)生主體的多元化利益訴求，工作方式方法上缺乏創(chuàng)新和針對(duì)性，其內(nèi)容大多集中在與學(xué)生日常生活息息相關(guān)的衣食住行、學(xué)習(xí)娛樂、發(fā)展成才、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、選擇學(xué)校定位、變更人事任命、制定改革決策等方面參與力度不強(qiáng)。有的高校大學(xué)生黨組織把在黨員大會(huì)上學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)黨組織的文件規(guī)定作為開展工作的主要形式，這樣的工作理念和方式不能對(duì)黨員和大學(xué)生產(chǎn)生吸引力。

2.大學(xué)生缺乏民主意識(shí)

當(dāng)前大學(xué)生的法制和權(quán)利保護(hù)意識(shí)比過去有了較大提高，但是，有相當(dāng)數(shù)量大學(xué)生的政治素質(zhì)、民主意識(shí)、社會(huì)公德與高校大學(xué)生民主管理不相適應(yīng)，加之宣傳教育不夠，導(dǎo)致大學(xué)生的民主意識(shí)淡薄。一些大學(xué)生在面對(duì)民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人權(quán)益與集體權(quán)益的關(guān)系時(shí)，會(huì)過度強(qiáng)調(diào)民主而忽視法制、強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視義務(wù)、以及強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)益而忽視集體權(quán)益。此外，中國百姓向來民主意識(shí)不強(qiáng)，因而，大學(xué)生們相互之間缺乏認(rèn)同感，對(duì)高校大學(xué)生事務(wù)常采取只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜的態(tài)度。以高校大學(xué)生選舉這一最普遍、最基本的基層民主參與形式來說，大學(xué)生的參加選舉率雖然很高，但冷漠的心態(tài)顯而易見：有的懷抱應(yīng)付的態(tài)度，投票時(shí)隨心所欲；有的懷有游戲心理甚至進(jìn)行惡作??；有的隨大流，或者樂于接受別人的包辦代替。

3.相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全

學(xué)生的民主管理與參與很難真正做到制度化，而更多體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)民主的姿態(tài)。學(xué)生議事會(huì)在操作過程中缺少有效的民主監(jiān)督機(jī)制，缺少必要的法律和制度保障，在一定程度上影響了它的實(shí)效性。在研究信息、擬訂方案、篩選評(píng)價(jià)、比較擇優(yōu)及組織實(shí)施、追蹤反饋過程中，學(xué)生參與程度普遍不高，有的也只是象征性地參加。必須建立健全高校大學(xué)生民主管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是程序制度，這就需要通過民主的方式接受普通大學(xué)生對(duì)學(xué)校職能部門民主管理的有效監(jiān)督，避免權(quán)力的濫用；同時(shí)也要讓普通大學(xué)生參與到高校事務(wù)民主管理中，并讓其擁有一定的話語權(quán)和決定權(quán)，避免高校權(quán)力的過分集中，建立起權(quán)力運(yùn)行的有效制約機(jī)制。

三、高校大學(xué)生民主管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)高校大學(xué)生的黨組織建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是基層民主管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織要成為高校大學(xué)生的主導(dǎo)力量，就要爭(zhēng)取大學(xué)生，贏得大學(xué)生，真正成為大學(xué)生利益的代表者。只有黨組織在高校大學(xué)生民主管理生活中的主導(dǎo)作用被大學(xué)生真正接受，大學(xué)生才能真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的有力的社會(huì)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化對(duì)高校大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)干部的配備，擴(kuò)大任聘范圍，采用公開招錄的方式選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)高校大學(xué)生發(fā)展新要求的輔導(dǎo)員充實(shí)到高校大學(xué)生管理隊(duì)伍中去。

同時(shí)，面對(duì)高校大學(xué)生發(fā)展中的許多新情況、新問題，高校還要重視加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生干部的政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們解放思想，更新觀念，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，接受新事物，創(chuàng)造性地開展工作，在高校大學(xué)生的實(shí)踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗(yàn)來。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)在職高校大學(xué)生管理者的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、民主意識(shí)和對(duì)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)的工作水平?？芍贫ㄏ鄳?yīng)的民主管理制度，使高校大學(xué)生的民主管理制度化和規(guī)范化。

2.提升大學(xué)生民主意識(shí)

高校大學(xué)生民主管理需要大學(xué)生的參與才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使大學(xué)生真正參與高校大學(xué)生的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)思想教育，提高大學(xué)生民主意識(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生參政議政，并保障他們的權(quán)利。繁榮高校大學(xué)生文化、豐富大學(xué)生生活。結(jié)合本高校大學(xué)生文化層次，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng)，以文化活動(dòng)為載體，宣傳民主思想，鼓勵(lì)大學(xué)生參與到民主中來，提高大學(xué)生的政治覺悟和文化素質(zhì)。加強(qiáng)大學(xué)生參與管理的組織化、制度化建設(shè)，以嚴(yán)肅的規(guī)章保障大學(xué)生參與民主權(quán)利的行使。如：建立高校大學(xué)生人才資源庫；根據(jù)大學(xué)生愛好和特長(zhǎng)組織志愿者隊(duì)伍，開展高校大學(xué)生民主活動(dòng)；提供激勵(lì)約束措施等。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的發(fā)展都離不開大學(xué)生的參與。而大學(xué)生的制度化參與是高校大學(xué)生“四民主”協(xié)調(diào)共進(jìn)、縱深發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要積極宣傳、教育和引導(dǎo)大學(xué)生有序地、理性地、周期性地參與，提高其參與的意識(shí)和能力，促進(jìn)大學(xué)生參與的制度化，從而推動(dòng)高校大學(xué)生民主管理。

3.完善高校大學(xué)生民主管理立法

通過完善高校大學(xué)生民主管理立法，規(guī)范高校對(duì)大學(xué)生事務(wù)指導(dǎo)、幫助、支持的職責(zé)范圍和高校大學(xué)生黨支部自我管理的職責(zé)?？梢钥紤]設(shè)立“問責(zé)制”，學(xué)生的意見和建議一旦被采納，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，有關(guān)部門必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決問題或作出明確答復(fù)。議事會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以代表學(xué)校進(jìn)行督促和檢查，學(xué)生代表也可以定期到經(jīng)辦部門了解議案的落實(shí)情況。確立大學(xué)生的主人翁地位和高校大學(xué)生黨支部的自治地位，并始終貫徹尊重大學(xué)生的民主權(quán)利、發(fā)揮高校大學(xué)生民主精神，推進(jìn)高校大學(xué)生民主管理。

4.規(guī)范工作程序，實(shí)行民主管理

規(guī)范高校大學(xué)生工作的流程化管理，必須堅(jiān)持以促進(jìn)大學(xué)生民主管理，有效實(shí)現(xiàn)民主管理為主要目標(biāo)，以公開透明、廉政勤政為基本要求，以規(guī)范高校大學(xué)生事務(wù)的決策和管理為重點(diǎn)，通過健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作，進(jìn)一步完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制，切實(shí)解決高校大學(xué)生事務(wù)管理中出現(xiàn)的各類突出矛盾和問題。就與學(xué)生關(guān)系密切的學(xué)籍管理、學(xué)生管理?xiàng)l例、獎(jiǎng)懲制度的修訂等問題，舉辦決策民主聽證會(huì)，在充分聽取學(xué)生意見后現(xiàn)場(chǎng)研究并作出決定或暫緩決策。學(xué)生委員席位制度是現(xiàn)代大學(xué)生參與學(xué)校管理的最高形式，學(xué)生代表進(jìn)入到學(xué)校管理的最高決策機(jī)構(gòu)，參與學(xué)校日常管理的運(yùn)作過程。高校大學(xué)生黨支部在大學(xué)生中進(jìn)行工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取民主的方法，用疏導(dǎo)的方式對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育，用協(xié)調(diào)協(xié)商的方式解決糾紛。另外，高校大學(xué)生黨支部也要實(shí)行透明化管理，公開辦事制度、辦事程序，讓廣大大學(xué)生知曉實(shí)際狀況，調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與高校大學(xué)生管理的積極性和主動(dòng)性。規(guī)范高校大學(xué)生工作流程化管理，要堅(jiān)持把大學(xué)生關(guān)注的高校重要事務(wù)作為流程化管理的主體內(nèi)容。要進(jìn)一步健全和完善高校大學(xué)生重點(diǎn)工作的管理制度，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行每一項(xiàng)具體的工作程序，保證高校大學(xué)生民主管理工作按流程規(guī)范化運(yùn)行。

高校大學(xué)生民主管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。通過民主管理的方式、民主精神的弘揚(yáng)，賦予大學(xué)生相應(yīng)的自主性、自由性；制度化的法律法規(guī)又保證了普通大學(xué)生權(quán)利的廣泛實(shí)施，這樣極大地激活了大學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性，使大學(xué)生的內(nèi)在潛能得以充分發(fā)揮，達(dá)到大學(xué)生個(gè)人發(fā)展的目的。同時(shí)，高校大學(xué)生的民主管理使得高校校園的文化氛圍和讀書環(huán)境得到進(jìn)一步的改善，這也更加便于高校大學(xué)生獲取豐富的知識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張梅芬.大學(xué)生參與高校民主管理的實(shí)踐探索[J].職業(yè)與教育，2009，6.