孫守彬

作為建設(shè)工程監(jiān)理的一項重要內(nèi)容，建設(shè)工程的安全控制措施開展對整個建設(shè)工程項目起著至關(guān)重要的作用。無論從國家或社會要求，還是從監(jiān)理公司自身利益著想，搞好施工階段的安全監(jiān)理工作都刻不容緩。它要求安全監(jiān)理積極采取有效措施，加強基礎(chǔ)工作，強化監(jiān)督管理，努力控制和減少重大安全事故的發(fā)生，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

隨著國家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺、建設(shè)行政主管部門的大力監(jiān)管、工程監(jiān)理制的推行、普及，建筑工程的質(zhì)量意識已是深入人心，工程項目的總體施工質(zhì)量有了相當(dāng)大的提高。與之不相適應(yīng)的是施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質(zhì)量管理工作同步提高，惡性安全事故頻發(fā)。針對這種情況，作為監(jiān)理單位從業(yè)人員，必須要加強安全管理意識，加強安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗的積累，積極采取行之有效的安全控制措施，才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

一、加強建筑工程中安全監(jiān)理控制的必要性

加強建筑工程中的安全監(jiān)理控制的必要性主要是在于建設(shè)工程事故的頻頻發(fā)生，由于我國建設(shè)工程規(guī)模不斷加大，施工階段安全事故數(shù)和傷亡人數(shù)一直居高不下，個別地區(qū)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況仍然十分嚴(yán)峻；安全事故時常發(fā)生，給廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。監(jiān)理單位的項目監(jiān)理部對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理是最直接，也是最有效的管理辦法；另外，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律；又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中存在的安全隱患，并要求施工單位對現(xiàn)場安全隱患及時整改，徹底消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，在建設(shè)工程施工階段實施安全監(jiān)理是增強施工安全管理力量最直接和最有效的措施。安全監(jiān)理的安全控制的必要性具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、建筑工程中的產(chǎn)品是相對固定的，而且體積大、生產(chǎn)的周期長。基于以上特點，在有的建筑工地就必須集中大量的工人和操作人員，與此同時，還有大量的建筑材料和重型機械設(shè)備，還有自升式架設(shè)設(shè)備和施工機具配件等等，都是發(fā)生嚴(yán)重故事的隱患。所以必須要加強對這些危險大型工具的操作規(guī)范。

2、建筑工程的活動很大部分都是在露天且空曠的場地上開展的，所以工作中就避免了大模板施工的一系列質(zhì)量上的缺陷，取得了非常好的效果。但是需要注意的是，大模板施工仍然是一個值得大家高度關(guān)注的問題，還存在著弊端，所以相關(guān)的建筑工程者一定要繼續(xù)對其進(jìn)行探究。

3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》也明確的規(guī)定工程監(jiān)理在施工過程是必不可少的。工程監(jiān)理作為一個較公正的第三方，對于施工中出現(xiàn)的安全隱患可簽發(fā)工程暫停令，以消除其安全隱患，不然監(jiān)理工程方面的人員也要承擔(dān)與之相應(yīng)的責(zé)任。

二、建筑工程中安全監(jiān)理控制的重點措施

工程項目開工后，在全面審查承包商的施工組織設(shè)計時，要著重審查安全操作規(guī)程，并督促各項制度的落實，責(zé)任到人，安全設(shè)備到位。受業(yè)主委托，安全監(jiān)理工程師代表業(yè)主全權(quán)處理施工中的違章操作現(xiàn)象，同時也有義務(wù)協(xié)助承包商完善各種管理制度。安全監(jiān)理控制的重點措施具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、重點加強預(yù)防控制和風(fēng)險管理控制。

首先，安全生產(chǎn)的重中之重就是預(yù)防。具體要做到：加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督與檢查，各工種安全生產(chǎn)操作規(guī)程的落實，以及主要施工機械設(shè)備的技術(shù)性能及安全條件，制止現(xiàn)場違章作業(yè)，并將重要結(jié)構(gòu)高危作業(yè)關(guān)鍵工序易發(fā)事故源支撐作業(yè)的實體工程和薄弱環(huán)節(jié)等施工安全狀況列為安全監(jiān)理的重點，采取日常現(xiàn)場跟蹤監(jiān)理，根據(jù)工程進(jìn)展情況，安全監(jiān)理人員對各工序進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，現(xiàn)場檢查、監(jiān)理旁站巡視和平行抽檢等形式，必要時可做抽檢和檢測工作，加大巡查監(jiān)控力度。

其次，在施工過程中總會出現(xiàn)各種情況的安全隱患，如何處理這種風(fēng)險也是加強安全監(jiān)理控制的重要組成部分。監(jiān)理人員必須要區(qū)別通病和頑疾這兩個不同的概念，首次出現(xiàn)和不可抗力等類型的風(fēng)險也是要區(qū)別對待。除此之外，監(jiān)理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須要及時向施工單位發(fā)出安全隱患的整改通知單，督促施工單位對于安全隱患原因進(jìn)行細(xì)致分析，制定解決方案和預(yù)防措施。對于檢查發(fā)現(xiàn)的違章指揮和違章作業(yè)行為應(yīng)該立即向負(fù)責(zé)人當(dāng)場指出，及時糾正。

2、要明確各施工階段安全重心，有效開展安全監(jiān)理工作。

安全監(jiān)理作為建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分，可劃分為施工招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、施工實施、竣工驗收四個階段的安全監(jiān)理。其中，施工階段和施工準(zhǔn)備階段對安全監(jiān)理的安全控制工作尤為重要。

施工準(zhǔn)備階段應(yīng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)制定，明確項目安全監(jiān)理人員的職責(zé)，制定安全監(jiān)理程序，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則中應(yīng)明確安全監(jiān)理內(nèi)容。審查總承包單位項目安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，安全監(jiān)督機制、安全管理網(wǎng)絡(luò)和各項安全技術(shù)措施是否健全；審查特種作業(yè)人員的崗位資格，是否持證上崗；審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施及高危作業(yè)的專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；審查施工機械安全設(shè)施的驗收手續(xù)對整體提升腳手架、模板、塔吊、機具，應(yīng)要求施工單位在安裝后組織驗收，嚴(yán)格辦理合格使用移交手續(xù)，防止防護(hù)措施不足及帶病運轉(zhuǎn)使用；督促施工企業(yè)在每道工序施工前，認(rèn)真進(jìn)行書面和口頭的安全技術(shù)交底并辦理簽字手續(xù)；督促施工企業(yè)進(jìn)行安全自查，配備專職安全人員，加強施工現(xiàn)場外腳手架、洞口、臨邊、安全網(wǎng)架設(shè)、施工用電的動態(tài)巡視檢查；核查已到達(dá)施工現(xiàn)場的材料、工具、機械設(shè)備的檢驗證明材料是否齊全、是否處于安全狀態(tài)，要求施工現(xiàn)場必須使用質(zhì)量合格的安全防護(hù)用品對安帽、安全網(wǎng)、安全帶、漏電保護(hù)開關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)配電箱、腳手架等要進(jìn)行材料報審工作，確保采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。對以上有不符合規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)提出修改意見，并對整改結(jié)果進(jìn)行驗收。

施工階段的安全監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格按安全監(jiān)理程序開展安全監(jiān)理工作?？偙O(jiān)理工程師的主管部門應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度對現(xiàn)場監(jiān)理工作檢查和指導(dǎo)，各崗位監(jiān)理人員應(yīng)履行其相應(yīng)職責(zé)?，F(xiàn)場總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)國家有關(guān)安全的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審查施工單位的各項安全措施。項目部監(jiān)理人員，每周應(yīng)安排適當(dāng)時間學(xué)習(xí)有關(guān)安全的法律、法規(guī)，重點是“施工安全規(guī)范匯編”中“安全生產(chǎn)管理條例”和有關(guān)施工安全的強制性條文。監(jiān)理工程師在巡視和旁站監(jiān)理過程中，除檢查和關(guān)注施工質(zhì)量外，同時必須檢查安全措施是否落實，注意發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，發(fā)現(xiàn)有安全事故隱患時，應(yīng)書面通知施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時通報給建設(shè)單位，并應(yīng)下達(dá)暫時停工令。施工單位拒不整改或不停止施工的，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程安全監(jiān)督管理部門報告。項目部每個監(jiān)理人員，對施工現(xiàn)場發(fā)生的有關(guān)施工安全事項，應(yīng)詳細(xì)記錄在監(jiān)理日記中，并隨時報告給總監(jiān)理工程師。對發(fā)生危及人身安全的緊急情況，應(yīng)立即停止作業(yè)，采取必要的應(yīng)急措施進(jìn)行妥善處理。

3、積極采取各項措施，保障建設(shè)工程安全。

（1）技術(shù)措施。審查承包人提交的施工組織設(shè)計的安全措施的可行性。重點對坑開挖和腳手架；模版支撐體系、高空作業(yè)、交叉作業(yè)、塔式起重機、人貨電梯、臨時用電等工程或部位進(jìn)行審查。建立監(jiān)理安全文明檢查制度和安全會議制度，項目安全生產(chǎn)組建每周召開各方參加的項目安全例會；對本周的安全檢查情況予以審查，并核查已出現(xiàn)的安全問題是否已按要求進(jìn)行整改，同時總結(jié)經(jīng)驗不斷改進(jìn)安全。

（2）合同措施。包括協(xié)助業(yè)主簽訂好施工合同，對合同中設(shè)計施工安全的條款，應(yīng)嚴(yán)禁，不出現(xiàn)對業(yè)主不利的條款。做好工程安全記錄，保存好各種安全管理文件。對發(fā)生的安全事故按國家和地方有關(guān)規(guī)定上報和處理。平時注意收集有關(guān)安全信息的資料，進(jìn)行分析，提交給予有關(guān)部門參考，便于她們作出正確決策。

（3）經(jīng)濟(jì)措施。制定安全公約，明確要求、責(zé)任，明確獎懲規(guī)定。開工前監(jiān)理組織業(yè)主、施工各方召開會議，制定“本工程安全文明管理規(guī)定”，提出具體的文明工地的要求，要求應(yīng)具體，切和實際，不搞花架子。并制定具體的獎懲條款，對違反安全作業(yè)規(guī)定的行為的獎懲應(yīng)具有具體的獎懲數(shù)額。組織聯(lián)合檢查組，定期（每月至少兩次）對工地檢查，有違規(guī)者嚴(yán)格執(zhí)行獎懲。

安全監(jiān)理工作是時代賦予監(jiān)理人員的重任，是擺在監(jiān)理人員面前的新課題。監(jiān)理人員的觀念和思維必須適應(yīng)社會發(fā)展和變革的需要。不斷提高業(yè)務(wù)水平，采取認(rèn)真的態(tài)度。各級各類的管理人員應(yīng)清楚知道自己的責(zé)任和本職工作，最終保證建筑工程施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

（作者單位：重慶合治道路工程有限公司）