萬勇

從美國硅谷到中國光谷，到中國農(nóng)谷，中國的經(jīng)濟正發(fā)生著世界矚目的變化，而中國農(nóng)谷的出現(xiàn)無疑是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷著一場革命。農(nóng)谷，“姓農(nóng)不唯農(nóng)”，要走工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化“四化同步”的新路子。湖北省荊門市實施“中國農(nóng)谷”戰(zhàn)略，承載著湖北這樣一個農(nóng)業(yè)大省、科技大省的諸多愿景。

一、編織大網(wǎng)守護“紅線”。荊門市作為“中國農(nóng)谷”所在地，始終落實最嚴格的耕地保護政策，不斷創(chuàng)新思維，率先走出群防群治的路子，在全國建立第一支國土資源協(xié)管員隊伍，在全省成立第一個農(nóng)民耕地保護協(xié)會，自建第一個村級土地護衛(wèi)隊。2005年，國土資源協(xié)管員制度在京山縣率先施行，2011年，沙洋縣李市鎮(zhèn)彭嶺村組建了農(nóng)民耕地保護協(xié)會，開展耕地保護活動。2012年，荊門70%的土地違法行為由群眾第一時間發(fā)現(xiàn)上報，為及時處置贏得先機。

荊門市一方面注重“人眼”的防范，另一方面利用衛(wèi)片遙感、視頻監(jiān)控等“天眼”，讓違法用地?zé)o處遁形。荊門市還“上下一條心，工作一盤棋”，打造了網(wǎng)絡(luò)輿論平臺、政風(fēng)行風(fēng)熱線、12336舉報電話、來信來訪4個監(jiān)管平臺，編織了一張密不透風(fēng)的“保紅線”大網(wǎng)。

國家規(guī)定的違法用地占新增用地的15%以上就要問責(zé)了，但荊門市不滿足于問責(zé)比例，主動降到了兩位數(shù)以下，實際情況不到3%，有效地促進了項目投資強度、土地產(chǎn)出效益提高和違法用地比例下降。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃保障用地。荊門市國土資源部門積極搭建服務(wù)平臺，堅持“保用地發(fā)展空間統(tǒng)籌到位、保年度用地計劃指標落實、保爭取項目順利實施到位”，努力為“中國農(nóng)谷”建設(shè)提供要素支撐。

保用地發(fā)展空間統(tǒng)籌到位。荊門市在做好屈家?guī)X管理區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，加強核心區(qū)建設(shè)與荊門市市級規(guī)劃的銜接，優(yōu)先保障“中國農(nóng)谷”建設(shè)空間，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編，從市級機動指標中對“中國農(nóng)谷”予以重點傾斜。加強土地利用總體規(guī)劃修編與城市總體規(guī)劃銜接，適當擴大屈家?guī)X中心城區(qū)擴展區(qū)范圍。合理布局土地利用總體規(guī)劃與土地整治規(guī)劃中涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的流量建設(shè)用地指標，最大程度利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

保年度用地指標落實到位。堅持向節(jié)約集約用地要指標、要空間、要發(fā)展、要效益。利用省、市合作共建平臺，繼續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，積極推進低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用工作，辦好工礦廢棄地復(fù)墾及調(diào)整利用試點，促進建設(shè)用地空間的挪騰和釋放。以國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)開展批而未用土地核查、閑置低效土地清理處置等，積極推進“三舊”改造和城市土地二次開發(fā)，擠干用地“水分”，積極盤活存量建設(shè)用地，彌補建設(shè)用地指標不足。

保整治項目實施到位。優(yōu)先安排“中國農(nóng)谷”核心區(qū)屈家?guī)X土地整治項目，并計劃用3年時間將“中國農(nóng)谷”核心區(qū)的耕地全部整治一遍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。按照省委、省政府“突出重點、培植亮點、集中連片、整鄉(xiāng)整村推進”的總體思路，將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，以彭墩村為中心，在楊竹流域22個村打造生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，大力實施區(qū)域連片推進；在屈家?guī)X對14萬畝耕地實施土地整治全覆蓋，打造“中國農(nóng)谷”核心區(qū)；以沙洋縣官垱鎮(zhèn)王坪村為中心，沿“五洋”公路對25萬畝耕地逐步實施全面整治，打造“沙洋縣生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)情園”。

責(zé)編/劉廣為 美編/石玉