陶文昭

“兩會(huì)”之后，政府將完成換屆，從“新老交替”的角度看，中國(guó)即將進(jìn)入全新的發(fā)展階段。改革是中國(guó)的主旋律，站在改革“交棒”的歷史節(jié)點(diǎn)，我們有必要審視一下，“換屆”對(duì)于中國(guó)究竟意味著什么？

十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了許多順應(yīng)民心的新舉措，社會(huì)氛圍為之一新，輿論開(kāi)始熱議中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向，甚至有一些“海外觀(guān)察家”預(yù)測(cè)中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)大的變化。在這種背景下，我們更有必要明晰中國(guó)需要哪些“變”與“不變”。

中國(guó)的政體與西方不同。中國(guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，政府換屆不是西方式的政黨替換，而是任屆期滿(mǎn)的新老交替。中國(guó)特色社會(huì)主義道路不變，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興的基本任務(wù)不變，中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線(xiàn)不變。這些都是各屆政府所要遵循的，不因政府的換屆而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化。這就從根本上決定了中國(guó)政府的基本政策具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這也是我們的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)能夠確立幾十年后實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，能夠提出跨屆的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，各屆政府能為之接力前行。這些是多黨輪流執(zhí)政所不能的，它們更多考慮的任期內(nèi)的短期行為，首要的是如何保持下一屆繼續(xù)當(dāng)選。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)完成了幾次領(lǐng)導(dǎo)人的交替，在面臨國(guó)內(nèi)外各種復(fù)雜的局勢(shì)下，中國(guó)的大政方針卻能一以貫之，這是中國(guó)取得巨大成就的有力保證。

強(qiáng)調(diào)不變是一方面，另一方面則是變化。換屆的“換”字，就是包含著變化。從某種意義上，不變是相對(duì)的，變是絕對(duì)的。當(dāng)代社會(huì)在加速發(fā)展，政策更應(yīng)不斷變化，以因應(yīng)時(shí)代的要求。目前，公眾能直接體會(huì)到的變化，就是新一輪大部制改革的展開(kāi)，鐵道部、計(jì)生委將不復(fù)存在，這些“大動(dòng)作”體現(xiàn)出政府自我改革的意志。

實(shí)際上，在一屆政府任期之內(nèi)，政策也會(huì)發(fā)生一定的變化。但政府換屆為政策變化提供了更多的契機(jī)，每屆政府有自己的工作思路，有自己的工作慣性，領(lǐng)導(dǎo)人也有自己的個(gè)性。政府換屆則不同，隨著政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的交替和大部分組成人員的調(diào)整，新的思路更容易展現(xiàn)，新的做法更容易推行。一年之計(jì)在于春，一日之計(jì)在于晨，一任之際在于始。新官上任三把火，新任者有更大的創(chuàng)新沖動(dòng)。新任者沒(méi)有歷史的包袱和成見(jiàn)，更容易從不同角度看問(wèn)題。由于有較長(zhǎng)的預(yù)期當(dāng)政時(shí)間，這為新政策的實(shí)施和見(jiàn)效提供了可能。

西方多黨制政府換屆往往出現(xiàn)為反對(duì)而反對(duì)、為變化而變化的情況。中國(guó)政府換屆的新政要做到有的放矢，這個(gè)“的”簡(jiǎn)而言之就是問(wèn)題。新一屆政府的變革要找準(zhǔn)問(wèn)題，問(wèn)題是時(shí)代的聲音，要通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、直面問(wèn)題，從而研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。要從發(fā)展中的問(wèn)題出發(fā)，把做得不好的校正過(guò)來(lái)，做得不夠的強(qiáng)化起來(lái)，對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題未雨綢繆。要從民意的所歸出發(fā)，全力解決民生所痛切的問(wèn)題，迅速解決民眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。當(dāng)下中國(guó)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決貧富差距、強(qiáng)化反腐倡廉、增進(jìn)民眾福祉等等，就是這樣的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題采取有力措施并行之有效，無(wú)疑是新一屆政府贏得民心的最直接、最快捷、最有效的途徑。

如何在政府換屆中把握變與不變，要深諳中國(guó)國(guó)情。我們既要遵照古訓(xùn)，蕭規(guī)曹隨，把好的傳統(tǒng)延續(xù)下去。我們還要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)形勢(shì)的變化，旨?xì)w民眾的愿望，針對(duì)存在的問(wèn)題，不斷有所作為。將政策連續(xù)性和變革性統(tǒng)一起來(lái)，穩(wěn)中求進(jìn)，通過(guò)各屆政府前赴后繼的不懈努力，以實(shí)現(xiàn)中華民族的光榮與夢(mèng)想。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)編/劉建 劉廣為 美編/李祥峰