任秋凌

在1961年5月25日，約翰·肯尼迪總統(tǒng)宣布了一項對美國航空航天局和美國來說都非常大膽的新計劃：在20世紀(jì)60年代結(jié)束之前把一名美國人送上月球，并安全返回地球。“阿波羅”登月計劃隨即啟動，這項競爭激烈的登月競賽在1969年7月20日取得成功，尼爾·阿姆斯特朗在灰色的月球土壤上留下了他的腳印。當(dāng)然，肯尼迪并不是美國唯一對太空項目提出大膽設(shè)想的領(lǐng)導(dǎo)人。自從1958年美國航空航天局成立以來，從艾森豪威爾到奧巴馬，美國的每一位總統(tǒng)都為該國的太空項目提出了奮斗目標(biāo)，總統(tǒng)在促進(jìn)和引導(dǎo)美國太空活動方面起到關(guān)鍵性作用。

德懷特·艾森豪威爾（1953—1961）

1957年10月，蘇聯(lián)成功發(fā)射世界上第一顆人造衛(wèi)星時，德懷特·艾森豪威爾任美國總統(tǒng)。這件事震驚了美國，導(dǎo)致這兩個超級強(qiáng)國之間展開太空競賽，第2年，也就是1958年，美國航空航天局成立。然而，艾森豪威爾并不十分看好太空競賽的短期目標(biāo)。他對無人科學(xué)探索任務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了評估，認(rèn)為商業(yè)或軍事會從中受益匪淺。1958年1月31日，美國的“探險者1”號衛(wèi)星發(fā)射升空。到1960年，該國發(fā)射了“發(fā)現(xiàn)者14”號衛(wèi)星，并成功地回收了衛(wèi)星拍攝的膠片。

約翰·肯尼迪（1961—1963）

約翰·肯尼迪總統(tǒng)通過1961年5月25日國會前的一次著名演講，十分有效地制定了20世紀(jì)60年代美國的太空路線。1961年4月12日，即肯尼迪進(jìn)行這次演講的6周前，尤里·加加林成為進(jìn)入太空的第一人。在太空競賽中接連輸給蘇聯(lián)的美國，計劃推翻蘇聯(lián)支持的古巴領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅的政權(quán)，并發(fā)動了所謂的“豬灣入侵”事件，于1961年4月慘敗?？夏岬虾退念檰栒J(rèn)為，他們需要一種打敗蘇聯(lián)、重樹美國威信和確定美國國國際領(lǐng)導(dǎo)地位的方法。因此，他們提出一項雄心勃勃的計劃，打算在20世紀(jì)60年代末把宇航員送上月球，肯尼迪在他的演講中提到了這項計劃。于是“阿波羅”計劃誕生了，美國航空航天局開始著手進(jìn)行一系 列把人類送上月球的任務(wù)。1969年，該計劃取得了成功。

林登·約翰遜（1963—1969）

在美國與蘇聯(lián)的太空競賽中，林登·約翰遜總統(tǒng)既起到了推動作用，對太空競賽也起到了約束作用。早在20世紀(jì)50年代末作為參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的時候，他便給美國人敲響了警鐘：第一顆人造衛(wèi)星的發(fā)射引發(fā)了一場“控制太空”的競賽。稍后，肯尼迪讓當(dāng)時任副總統(tǒng)的約翰遜親自負(fù)責(zé)該國的太空項目?？夏岬媳话禋⒑?，約翰遜成為美國武裝部隊總司令，他繼續(xù)支持“阿波羅”計劃。然而，約翰遜隨后因“偉大社會”計劃和越南戰(zhàn)爭的高昂開支，被迫削減美國航空航天局的預(yù)算。為了避免蘇聯(lián)獲得太空控制權(quán)，約翰遜政府提議簽署一項條約，規(guī)定在太空部署核武器是違法行為，并禁止任何一個國家宣稱擁有天體控制權(quán)。這就是1967年簽署的《外層空間條約（OST）》，它是當(dāng)今《國際太空法的基礎(chǔ)》。

理查德·尼克松（1969—1974）

美國航空航天局的所有載人登月任務(wù)都發(fā)生在尼克松總統(tǒng)任內(nèi)。但是，尼克松在美國太空活動方面最值得稱道的可能是航天飛機(jī)項目。到20世紀(jì)60年代末，美國航空航天局高層開始制訂雄心勃勃的計劃：于1980年前在月球上建立人類基地；于1983年前把宇航員送上火星。然而尼克松不贊成這些想法。1972年，他批準(zhǔn)研制航天飛機(jī)，按計劃，從1981年開始，航天飛機(jī)將在接下來的30年里成為美國航空航天局的太空飛行載具。尼克松還在1972年簽字批準(zhǔn)了美國航空航天局與蘇聯(lián)航天局的一項為期5年的合作項目。這項協(xié)議催生了1975年的“阿波羅—聯(lián)盟”實驗計劃，這是美蘇這兩個超級強(qiáng)國聯(lián)合進(jìn)行的一項太空任務(wù)。

杰拉爾德·福特（1974—1977）

杰拉爾德·福特總統(tǒng)在職不到兩年半，因此他沒有那么多時間調(diào)整美國的太空政策。然而他一直支持發(fā)展航天飛機(jī)項目，不過在20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)困難時期，他要求一些崗位削減人員。1976年，時任總統(tǒng)的福特還簽字設(shè)立了白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室。該機(jī)構(gòu)的任務(wù)是向總統(tǒng)解釋科技可能會對國內(nèi)和國際事務(wù)產(chǎn)生怎樣的影響。

吉米·卡特（1977—1981）

吉米·卡特總統(tǒng)在任期內(nèi)并未提出雄心勃勃的太空飛行目標(biāo)，然而他的政府卻在太空軍事政策領(lǐng)域取得一些突破。雖然卡特希望限制使用太空武器，但是他于1978年簽署了一份指導(dǎo)性文件，強(qiáng)調(diào)了太空系統(tǒng)對國家生存以及政府部門繼續(xù)發(fā)展反衛(wèi)星能力的重要性。這份文件幫助確立了美國太空政策的一個重要部分：太空自衛(wèi)權(quán)。

羅納德·里根（1981—1989）

里根總統(tǒng)大力支持美國航空航天局的航天飛機(jī)項目。1986年航天飛機(jī)“挑戰(zhàn)者”號發(fā)生爆炸后，他進(jìn)行了一次非常感人的演講，強(qiáng)調(diào)這次事故不會中斷美國探索太空的腳步。他說：“未來不屬于弱者，未來屬于強(qiáng)者?！崩锔Ｍ嗨饺似髽I(yè)涉足太空探索，并簡化相關(guān)步驟。1982年，他發(fā)布與這項努力有關(guān)的政策聲明。2年后，他的政府成立商業(yè)空間運(yùn)輸辦公室，到目前為止，該部門一直負(fù)責(zé)管理商業(yè)衛(wèi)星的發(fā)射和回收操作。里根還強(qiáng)烈希望加強(qiáng)該國的太空防御能力。1983年，他提出雄心勃勃的“戰(zhàn)略防御”計劃，旨在利用一個在太空和地面的導(dǎo)彈與激光系統(tǒng)，保護(hù)美國免遭核彈襲擊。當(dāng)時的很多觀察人士認(rèn)為這項計劃不切實際，并戲謔地稱其為“星球大戰(zhàn)”計劃。“戰(zhàn)略防御”計劃從未全面研發(fā)部署，但它的一部分項目為當(dāng)前的一些導(dǎo)彈防御技術(shù)和戰(zhàn)略鋪平了道路。

喬治·H.W.布什（1989—1993）

老布什總統(tǒng)支持太空發(fā)展和探索，并在經(jīng)濟(jì)困難時期提高了美國航空航天局的預(yù)算。他的政府還委托有關(guān)部門撰寫了一份關(guān)于美國航空航天局未來發(fā)展的報告，該報告在1990年發(fā)表時被稱為《奧古斯丁報告》。老布什對美國太空項目的期望很大。1989年7月20日，即首次人類登月任務(wù)實施20周年之際，他宣布了一項被稱為“太空探索行動”的大膽計劃。該計劃要求建設(shè)“自由”號空間站，最終實現(xiàn)人類持續(xù)出現(xiàn)在月球上以及到2019年進(jìn)行前往火星的載人任務(wù)。根據(jù)預(yù)算，在隨后的二三十年間，這些雄心勃勃的目標(biāo)需要耗資至少5000億美元。面對如此高昂的代價，美國國會里的很多人猶豫不決。這項計劃也從未付諸實施。

比爾·克林頓（1993—2001）

國際空間站的建設(shè)工作從1998年年底開始，即克林頓總統(tǒng)第二任期的中間階段。1996年，他宣布了一項新的國家太空政策。這項政策規(guī)定，美國的首要太空目標(biāo)是“通過人類和遙控探索，提高我們對地球、太陽系和宇宙的了解”，并“加強(qiáng)和維護(hù)美國國家安全”。這項太空政策與之前的其他太空政策保持一致。然而一些專家認(rèn)為，這份文件為美國太空武器的研發(fā)打開了大門，盡管這項政策聲稱，它的任何潛在“控制”行為都將與“條約義務(wù)保持一致”。

喬治·沃克·布什（2001—2009）

總統(tǒng)喬治·沃克·布什于2006年公布了他的太空政策，進(jìn)一步鼓勵私人企業(yè)涉足太空業(yè)。該政策還比以往政府更積極地宣稱擁有國家自衛(wèi)權(quán)，聲稱美國有權(quán)阻止任何敵對國進(jìn)入太空。布什還調(diào)整了美國航空航天局的發(fā)展方向和未來，并在2004年制訂了太空探索新設(shè)想。這是一項大膽的計劃，它要求美國航空航天局于2020年把宇航員重新送上月球，為前往火星和更遠(yuǎn)地方的未來人類旅行做準(zhǔn)備。除此以外，布什政府還命令美國航空航天局在2010年前完成國際空間站的建設(shè)工作，并將所有航天飛機(jī)退役。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，該局開始著手進(jìn)行“星座”計劃，該計劃旨在研制新型載人飛船“獵戶座”、名為“牽牛星”的月球登陸器和兩款新火箭：進(jìn)行載人任務(wù)的“戰(zhàn)神1”號運(yùn)載火箭和用來運(yùn)送貨物的“戰(zhàn)神5”號運(yùn)載火箭。但是該計劃并未變成現(xiàn)實，因為布什的繼任者奧巴馬總統(tǒng)于2010年取消了“星座”計劃。

巴拉克·奧巴馬（2009年至今）

2009年，總統(tǒng)奧巴馬要求奧古斯丁委員會對美國載人太空飛行計劃進(jìn)行評估。1年后，奧巴馬宣布了他領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府的太空政策。新政策徹底背離了美國航空航天局的以往路線。新太空政策取消了小布什提出的“星座”計劃，因為奧古斯丁委員會發(fā)現(xiàn)這項計劃嚴(yán)重落后于預(yù)定進(jìn)度，而且大大超出預(yù)算。不過，奧巴馬總統(tǒng)支持繼續(xù)研制“獵戶座”飛船，用于國際空間站上的緊急逃生。奧巴馬的太空政策要求美國航空航天局必須全力以赴，在2025年把宇航員送上一顆小行星，然后在21世紀(jì)30年代中期送宇航員前往火星。奧巴馬的太空計劃需要在2011年航天飛機(jī)全部退役后的一段時間里，依靠俄羅斯的“聯(lián)盟”號飛船把美國航空航天局的宇航員送上國際空間站。但是從長遠(yuǎn)來看，奧巴馬希望美國私人飛船能夠挑起這個重?fù)?dān)。因此，奧巴馬同意美國航空航天局在5年里多花60億美元，用來 幫助私人公司研制這種新型飛船。（張小寧插圖）