董曉寒

7月30日凌晨，福建漳州PX項(xiàng)目發(fā)生管道焊縫開(kāi)裂引起的閃燃事故。這個(gè)曾因廈門(mén)市民大規(guī)模抵制而遷址至福建漳州的項(xiàng)目，如今再度成為焦點(diǎn)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》表示，公眾對(duì)PX項(xiàng)目的敏感，源于許多化工企業(yè)的環(huán)保管理薄弱，爆炸、污染事故不斷。事實(shí)上，此次涉事項(xiàng)目企業(yè)所在的翔鷺騰龍集團(tuán)也曾陷入環(huán)保爭(zhēng)議。此外，決策過(guò)程中缺乏信息的公開(kāi)和公眾的參與，也讓公眾難以信服。

妖魔化的PX

PX究竟有多毒？

PX學(xué)名對(duì)二甲苯，用途廣泛，是藥物膠囊、礦泉水瓶的原料，也是合成聚酯纖維、制造衣服的原料，可提高汽油品質(zhì)，也可以用來(lái)生產(chǎn)油漆溶劑。PX的下游產(chǎn)品PET，正隨著科技進(jìn)步逐步取代鋁、玻璃、陶瓷和紙張，應(yīng)用于電器電子、汽車及機(jī)械制造行業(yè)。

發(fā)展前景可觀的PX卻被貼上了“秒殺一座城”、“令人聞風(fēng)喪膽的終極絕殺項(xiàng)目”、“威力抵得上1000枚導(dǎo)彈”等標(biāo)簽，成了人人喊打的過(guò)街老鼠。

中國(guó)科學(xué)院院士、南京大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院陳洪淵教授指出，PX屬于低毒類化學(xué)物質(zhì)。只有當(dāng)人體吸入過(guò)量PX時(shí)，才會(huì)對(duì)眼睛及上呼吸道有刺激作用并會(huì)出現(xiàn)急性中毒，濃度過(guò)高時(shí)對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)有麻醉作用。目前尚沒(méi)有科學(xué)證據(jù)表明PX對(duì)人體有致癌、致畸性。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李潤(rùn)生表示，就世界而言，PX生產(chǎn)技術(shù)是石化行業(yè)的一個(gè)成熟的技術(shù)，中國(guó)現(xiàn)有的PX裝置，特別近些年發(fā)展的PX項(xiàng)目，都是世界級(jí)的技術(shù)水平，其物料、流程完全是密閉的。生產(chǎn)完全由設(shè)備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、運(yùn)行操作系統(tǒng)、安全防范的儀表系統(tǒng)來(lái)完成，避免了因人為操作造成的失誤，并保證在事故發(fā)生前、過(guò)程中就能及時(shí)預(yù)測(cè)和防范，包括自動(dòng)關(guān)閉、停車，甚至連鎖停車等。

但專家們的正名并沒(méi)有消除人們PX項(xiàng)目安全性的質(zhì)疑，馬軍提出：“PX本身固然沒(méi)有劇毒，但是生產(chǎn)過(guò)程具有高風(fēng)險(xiǎn)，而且產(chǎn)生的一系列污染物排放量大。如何對(duì)生產(chǎn)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管是最重要的?！?/p>

企業(yè)重利輕管理

“石油化工企業(yè)，產(chǎn)生污染是必然的，幾乎無(wú)法避免。老百姓對(duì)石化企業(yè)的擔(dān)心是可以理解的。但距離不是解決問(wèn)題的根本，要降低風(fēng)險(xiǎn)，一是要科學(xué)合理地規(guī)劃，二是要提高化工企業(yè)本身的安全級(jí)別?！敝袊?guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究所研究員魏利軍表示。

在國(guó)外，PX廠一般都建在港口附近，而且非常集中。魏利軍解釋：“這樣的規(guī)劃除了考慮到運(yùn)輸方便以外，也是為了盡量減少受污染的地域和水域面積。而在中國(guó)，PX廠無(wú)論在內(nèi)地還是海港都有分布，顯得比較分散，這樣的規(guī)劃會(huì)使受污染的地域和水域面積擴(kuò)大。”

此次發(fā)生爆炸的項(xiàng)目是曾引發(fā)全國(guó)爭(zhēng)議的騰龍芳烴PX項(xiàng)目，當(dāng)初因環(huán)評(píng)被迫從廈門(mén)遷徙到漳州古雷半島落戶。今年年初，該項(xiàng)目因變更環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)被環(huán)保部責(zé)令停建，罰款20萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，騰龍漳州公司董事長(zhǎng)黃耀智稱，發(fā)生事故的只是原料輸送的一個(gè)裝置，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行不會(huì)有太大影響。該項(xiàng)目已試生產(chǎn)一個(gè)多月，預(yù)計(jì)年底正式生產(chǎn)。截至8月20日，事故調(diào)查小組尚未給出事故原因。

“發(fā)生事故后，其負(fù)責(zé)人沒(méi)有表達(dá)歉意，卻只是強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)影響不大，這表明企業(yè)并沒(méi)有將安全生產(chǎn)放在最重要的位置。”馬軍表示。

值得注意的是，與騰龍漳州公司同屬翔鷺騰龍集團(tuán)的翔鷺石化也曾有過(guò)環(huán)保問(wèn)題。其在廈門(mén)海滄南部工業(yè)區(qū)于2002年建成投產(chǎn)的年產(chǎn)90萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸（PTA，PX的下游產(chǎn)品）項(xiàng)目，在建成之初就由于排放超標(biāo)受到環(huán)保部門(mén)的處罰。有環(huán)保人士表示，后來(lái)該項(xiàng)目仍未做實(shí)質(zhì)性改善?！爸拔覀?nèi)⒂^的時(shí)候，還感受到十分濃烈的異味，周邊居民對(duì)其意見(jiàn)都很大?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/06/12/qkimagesjmjjjmjj201309jmjj20130932-1-l.jpg"/>

這次轟動(dòng)全國(guó)的事故也沒(méi)能阻止騰龍PX繼續(xù)的步伐，或與其作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目，存在巨大的趕工壓力有關(guān)。去年8月，該項(xiàng)目的龍頭裝置進(jìn)入試車階段，當(dāng)時(shí)的新聞報(bào)道中提到：“為爭(zhēng)取盡快投產(chǎn)，施工單位加班加點(diǎn)，搶抓項(xiàng)目進(jìn)度；管委會(huì)各部門(mén)緊盯目標(biāo)任務(wù)，超常規(guī)服務(wù)建設(shè)，超負(fù)荷連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

在2009年6月，漳州PX項(xiàng)目動(dòng)工之時(shí)，福建省政府即向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“古雷港臺(tái)灣石化工業(yè)園區(qū)”，一年后獲批，并被賦予臺(tái)資項(xiàng)目核準(zhǔn)的特殊政策。隨后，福建邀請(qǐng)臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)與臺(tái)灣石化工會(huì)至古雷，醞釀了龐大的“古雷半島石化投資案”。

2016年前，古雷石化基地首期規(guī)劃建成1600萬(wàn)噸/年煉油裝置、120萬(wàn)噸/年乙烯裝置、公用工程、碼頭及中下游石化產(chǎn)業(yè)配套裝置，共27個(gè)具有臺(tái)資背景的石化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，總投資150億美元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值2200億元。前兩項(xiàng)工程于2011年8月，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司與古雷石化（漳州）公司（由來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)的臺(tái)聚、榮化、臺(tái)灣中石化、和桐五公司合資組建）已簽約合作。同時(shí)，與在建的騰龍芳烴PX項(xiàng)目、翔鷺石化PTA項(xiàng)目配套，將形成完整的石化產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)首期總產(chǎn)值可達(dá)3000億元。

他山之石

近幾年來(lái)，幾乎每新建一處PX項(xiàng)目都要遭到公眾的反對(duì)。據(jù)公開(kāi)資料，在全國(guó)范圍內(nèi)計(jì)入統(tǒng)計(jì)的17處（包括遷址或停產(chǎn)）PX項(xiàng)目中，有近三成項(xiàng)目遭到抗議并在當(dāng)?shù)匾l(fā)群體性事件。

環(huán)顧幾起PX項(xiàng)目的博弈過(guò)程和結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)，事件的演變基本遵循一個(gè)套路：商業(yè)項(xiàng)目在地方政府的準(zhǔn)許下悄然上馬，隨后遭到民意強(qiáng)烈反對(duì)，一場(chǎng)利益博弈就此引發(fā)，當(dāng)事件不斷被發(fā)酵的時(shí)候，地方政府往往采取妥協(xié)的態(tài)度，取消或暫緩項(xiàng)目的開(kāi)展。

“越來(lái)越多的人意識(shí)到，這樣的環(huán)保行動(dòng)其實(shí)是個(gè)多敗的結(jié)局。企業(yè)失去了擴(kuò)大產(chǎn)能、提高利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，地方政府失去了增加稅收的機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)匕傩帐チ嗽黾泳蜆I(yè)和收入的機(jī)會(huì)?！笔聦?shí)上，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，由于成熟而嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，即使PX項(xiàng)目與居民區(qū)近在咫尺，也并未引發(fā)恐慌。馬軍認(rèn)為，國(guó)外企業(yè)不僅在安全措施上不惜重金，更與政府一道做足了信息透明工作，令民眾在充分了解情況下基本打消了疑慮，這值得中國(guó)借鑒。

以美國(guó)為例，包括PX在內(nèi)的超過(guò)600種化工產(chǎn)品，只要達(dá)到一定的用量，都被要求每年上報(bào)其儲(chǔ)存和使用情況，公眾通過(guò)美國(guó)環(huán)保署的網(wǎng)站和其他官方渠道，可以準(zhǔn)確地了解其所在的州以及縣，到底有哪些危險(xiǎn)化工產(chǎn)品，以及這些設(shè)施的具體位置等詳細(xì)信息。

在美國(guó)最大的PX生產(chǎn)商雪佛龍菲利普斯化工公司的官方網(wǎng)站中，可以下載一份長(zhǎng)達(dá)31頁(yè)的英文版《PX項(xiàng)目安全處置及儲(chǔ)存手冊(cè)》。該手冊(cè)要求防患于未然，各種設(shè)備必須定期檢查，員工要定期進(jìn)行應(yīng)急操作培訓(xùn)，一旦出現(xiàn)泄漏，美國(guó)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)HEMTREC（化學(xué)品運(yùn)輸緊急應(yīng)變中心）會(huì)指導(dǎo)和幫助員工完成最關(guān)鍵的緊急處理步驟，同時(shí)判斷事故是在哪個(gè)環(huán)節(jié)或者什么材料方面出錯(cuò)。

美國(guó)另一大PX生產(chǎn)商埃克森美孚網(wǎng)站的公開(kāi)信息，則坦白承認(rèn)化工行業(yè)是高危險(xiǎn)性行業(yè)。該公司將“安全與環(huán)?！绷袨槠渚W(wǎng)站的主要菜單項(xiàng)之一，分門(mén)別類闡述了?？松梨趯?duì)于運(yùn)營(yíng)過(guò)程安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、工作場(chǎng)所安全、環(huán)境變化和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的理念和做法。

項(xiàng)目的環(huán)評(píng)過(guò)程中，除了涉及到商業(yè)秘密的部分，建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，都必須事先把這些消息如實(shí)地告知公眾或者說(shuō)利益相關(guān)方。馬軍認(rèn)為，“正因?yàn)樵谧罱K決策之前經(jīng)過(guò)如此多的互動(dòng)程序，且過(guò)程公開(kāi)，信息透明，決策、環(huán)評(píng)的公信力得到保證，一旦項(xiàng)目被接納，阻力就會(huì)迎刃而解?！?/p>

政府“監(jiān)管者”本位

事實(shí)上，中國(guó)對(duì)這類項(xiàng)目的信息公開(kāi)和環(huán)評(píng)也有法律規(guī)定?！吨袊?guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，“對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)”。

“很多地方政府避開(kāi)公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)而選擇閉門(mén)的論證會(huì)，或者簡(jiǎn)單發(fā)放問(wèn)卷。”馬軍說(shuō)道，“國(guó)內(nèi)要求環(huán)評(píng)報(bào)告的披露時(shí)間只有10天，可以想見(jiàn)，即便評(píng)議期已經(jīng)過(guò)去了，多數(shù)公眾仍不知情。而且，法律要求公開(kāi)的僅是環(huán)評(píng)報(bào)告的簡(jiǎn)本，信息量非常少，公眾不知道關(guān)鍵信息是否公開(kāi)，公開(kāi)的信息是否準(zhǔn)確。”相比國(guó)外，中國(guó)的信息透明度相差甚遠(yuǎn)。

馬軍指出：“這關(guān)鍵在于政府的定位有所偏離，原本的商業(yè)項(xiàng)目卻往往由政府來(lái)保駕護(hù)航，那么政府為了減少不確定性，自然不愿與公眾交流，論證會(huì)也免不了淪為保證項(xiàng)目開(kāi)建的手段?！?/p>

要想改變多敗的現(xiàn)狀，馬軍提出政府首先要回到監(jiān)管者的位置，PX項(xiàng)目本來(lái)就不是非上不可，對(duì)于結(jié)果有開(kāi)放的態(tài)度。其次，要建立科學(xué)的決策機(jī)制，充分吸取民意，比如經(jīng)過(guò)人大會(huì)議討論、投票等，再做出決策。PX項(xiàng)目主要涉及的是經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)博弈，這就需要通過(guò)談判的過(guò)程來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。政府應(yīng)該以中立的態(tài)度，平衡各方利益，整個(gè)機(jī)制也就理順了。

近日，《環(huán)保法修正案（草案）》第二稿出臺(tái)，設(shè)專章規(guī)定“環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與”：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利，應(yīng)依法編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，征求意見(jiàn)。環(huán)保部門(mén)在收到報(bào)告書(shū)后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。發(fā)現(xiàn)未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位征求意見(jiàn)。

“顯然，政府已經(jīng)注意到這些問(wèn)題了，我們也繼續(xù)在提建議，比如提議公開(kāi)的環(huán)評(píng)報(bào)告是完整版而不是簡(jiǎn)本。”馬軍如是說(shuō)道。