張海波

一、基本情況

近幾年隨著農村經濟形勢的變化，本地加強了農田水利基本建設，

農業(yè)生產條件大為改善。但是，農民對以建成的工程沒有充分利用，造成了農田水利工程的設施閑置。因此，管理保護好農田水利工程，使其發(fā)揮經濟效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

二、農田水利建設存在的問題

1.工程建設存在很大的盲目性，隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期水泛成害。

2.工程重復建設多、半建成工程機工程糾紛多。造成規(guī)劃無序、施工不能保證質量、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，比如，我縣某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行建造田間灌溉渠道工程，本屬于農業(yè)開發(fā)項目，縣政府負責管理，但由于沒有配備專職管理人員，建成以后無人過問，導致工程80%報廢不能發(fā)揮其經濟效益。

3.管理粗放，建設標準低。某些項目由于資金短缺或施工技術水平低，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，導致過早失去其使用價值，同時造成國有資產的流失。比如，有些農田水利工程建設建成后，沒有落實到相關部門管理，導致工程建成不到一年，機電井有的被盜，有的毀壞嚴重。

4.工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監(jiān)督管理機制不健全，以及工程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業(yè)生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地平整項目，施工隊伍不專業(yè)，監(jiān)管力度不夠，施工前期又存在質量問題，導致項目建設進度緩慢。

三、加強對在建農村水利工程建設的監(jiān)管力度

要做到工程建設規(guī)劃合理、施工保證質量、管理有力度，必須有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

1.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，本著先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.農田水利建設工程的實施要建立規(guī)劃審批制度、嚴格設計資質證制度和工程投標制度、建立施工準入證制度和工程監(jiān)理制度、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格懲罰制度，在每一個環(huán)節(jié)加大管理力度，杜絕形象工程和豆腐渣工程，確保所建工程實實在在為民所用。小型水利工程建設具有較強的地域性質，因而不能以偏概全地按一個模式或經驗進行水利建設和監(jiān)督管理，而應根據本地的實際情況，結合當地的地址、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監(jiān)督管理體制，為當地農業(yè)發(fā)展和農民日常生活服務好。

四、加強對現有水利工程的使用管理和維護

1.安全管理。首先加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止很小一部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設要有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要有保證。

2.業(yè)內資料管理。關于工程管理的標準、規(guī)定、法規(guī)等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題，解決的結果及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3.工程設施管理。對小型水利工程設施、等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程設施掛牌，設專人管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

4.經費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，依據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務工制，接受受益人或單位的義務工。

5.人才培養(yǎng)和技術推廣。農田水利工程建設項目是具有長遠效益的工程，所以建設規(guī)劃要具有長遠發(fā)展的眼光。太康縣水利部門和農業(yè)部門聯合，實行短期培訓，結合當地政府管理部門，做好管理人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平，同時抓好工程建設中新技術的推廣應用工作，這樣讓農田水利建設與日益發(fā)展的農業(yè)生產和人民生活水平相適應，使已有的、在建的和規(guī)劃中的農田水利工程項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于民。

小型農田水利工程建設的根本目的，是能夠為農民提供服務，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平和生活質量，所以，小型農田水利工程建設的質量一定要嚴格把關，保證使其成為為農業(yè)生產和人民生活服務的優(yōu)質工程；同時要加強上程的后期管理，使工程項目能夠充分發(fā)揮其效益，確保太康縣農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。