孫清爽

近年來由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和村務(wù)公開職能部門的努力工作，農(nóng)村村務(wù)公開、民主管理工作在多年的運(yùn)行中，在推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化方面建立起了村務(wù)公開長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化民主管理，從村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理四個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了制度化管理，取得了一定的成效。但就當(dāng)前村務(wù)公開工作中存在的一些問題，還值得思考與探索。

一、當(dāng)前村務(wù)公開中存在的問題

（一）公開不規(guī)范

村務(wù)公開目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織得到了普遍推行，但從公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍然存在不夠規(guī)范完備的地方：首先，公開不及時(shí)。對(duì)項(xiàng)目、資金的公開往往在項(xiàng)目結(jié)束，資金耗盡，甚至群眾告狀后才公開，事前“計(jì)劃不公開”，事中“操作不公開”，事后“決算不公開”，從而引發(fā)群眾上訪和干群矛盾；其次，公開地點(diǎn)不確定。村條件較好的有公開欄進(jìn)行公開，還有少數(shù)村靠在學(xué)?；蛉藛T相對(duì)集中的居住點(diǎn)的墻上進(jìn)行公開，公開的場(chǎng)所往往是村里干部確定，所選擇的地點(diǎn)隨意，公開過程中僅僅是貼出去了，還沒等到群眾看見也許就被撕掉了，公開走了過場(chǎng)；再次，公開內(nèi)容不完整。個(gè)別村、組公開的內(nèi)容簡(jiǎn)單粗略，對(duì)群眾意見大的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題不愿公開甚至不公開、半公開、避重就輕，沒有讓民主理財(cái)、議事和村民監(jiān)督組織發(fā)揮好作用。

（二）機(jī)制不完善

首先，個(gè)別村組沒有一套完善的以“村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、民主理財(cái)小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組”為主體內(nèi)容監(jiān)督制度的機(jī)制，都是個(gè)別人說了算，即使建立了相應(yīng)的組織制度，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。其次，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，僅以會(huì)議安排部署的操作，遇到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)匆匆交賬，沒有把公開作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來抓，缺乏制度約束。再次，多頭管理、監(jiān)管難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)立了“農(nóng)村會(huì)計(jì)·委托代理服務(wù)中心”，但因管理和業(yè)務(wù)主管的部門較多，對(duì)少數(shù)項(xiàng)目，資金的使用情況在監(jiān)管上有脫節(jié)現(xiàn)象，在公開過程中就成了死角，往往村里的漏洞就在這里形成了。

（三）銜接不緊密

目前，在推行村務(wù)公開中，村務(wù)公開的主體是村級(jí)干部和與村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)對(duì)象，監(jiān)督的主體應(yīng)是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在兩張皮的情況。

（四）效果不明顯

對(duì)有些事項(xiàng)的公開，只重公開的形式，而輕公開后的結(jié)果和整改，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其村對(duì)干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正確答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

二、做好村務(wù)公開的對(duì)策和建議

（一）加大宣傳教育力度

農(nóng)村村務(wù)公開，由于涉及面廣、影響大、觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，加大宣傳教育力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)；教育村干部克服思想顧慮、樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念、勤政廉潔、切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題，不斷為村務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）完善規(guī)章制度建設(shè)

村務(wù)公開必須從建立制度人手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計(jì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。使公開工作進(jìn)一步做到了有章可循、有章可依、依章辦事、違章必究，從而更好地推進(jìn)公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。

（三）落實(shí)考核責(zé)任制

進(jìn)一步推行村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把村務(wù)公開納人對(duì)村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行村務(wù)公開過程中，一定要對(duì)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績(jī)的主要內(nèi)容之一。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

一要進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如村務(wù)公開監(jiān)督委員會(huì)制，村民主理財(cái)小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽取群眾意見及建議。