張麗明

農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接影響到村級班子的團結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，一些地方的農(nóng)村財務(wù)管理仍然混亂，財務(wù)制度不健全，存在的問題比較多。

1.推行農(nóng)村會計委托代理服務(wù)制度。以建立農(nóng)村財務(wù)委托代理中心為切入點，全面推行農(nóng)村財務(wù)會計委托代理服務(wù)制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)工作管理流程，徹底改變農(nóng)村財務(wù)會計工作落后面貌。

一是建立一個中心。各鎮(zhèn)調(diào)配力量，組建農(nóng)村財務(wù)委托代理中心，統(tǒng)一代理村級資金管理、會計記賬、經(jīng)營核算、編制財務(wù)報告和農(nóng)村經(jīng)濟信息統(tǒng)計等工作，對村級財務(wù)事項實施政府監(jiān)督。每個中心設(shè)專職或兼職主任1名，設(shè)專職會計1-2名，業(yè)務(wù)量較大的鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要增設(shè)。同時，根據(jù)實際情況，把對村級財務(wù)人員的選聘、管理、考核改由農(nóng)村財務(wù)委托代理中心進行，農(nóng)村財務(wù)委托代理中心面向社會公開招聘村級財務(wù)報賬員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄取，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報酬渠道。

2、財務(wù)公開的時間。一般的財務(wù)收支至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。有些時間跨度較長、分階段完成的重大事項，應(yīng)當每隔一段時間或每完成一個階段，公布一次進展情況；全部完成之后，要及時公布最終結(jié)果。

3、公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中、位置顯眼、便于群眾觀看的地方設(shè)立堅固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開欄。同時，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

4.促進了村務(wù)公開工作。農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化管理，保證了財務(wù)公開內(nèi)容的全面真實性，有效地避免了過去財務(wù)收支中普遍存在的“坐收坐支”、“白條入帳”的現(xiàn)象，從根本上消除了私設(shè)“小金庫”問題。同時，財務(wù)公開工作，讓群眾明白了村里的財務(wù)收支情況，還給了村干部一個清白。

5.公開程序要嚴格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，由會計和審計人員對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行1次全面的核實。審核合格的加蓋“審計專章”，并將收支情況列入財務(wù)公開榜，交村民主理財小組審查同意后，加蓋民主理財小組專章并在村務(wù)公開欄進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

6.提高了財務(wù)工作效率和經(jīng)營管理水平。農(nóng)村經(jīng)營管理部門肩負著為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展保駕護航的責任，過去由于條件限制，影響了農(nóng)經(jīng)主管部門對基層工作的監(jiān)管力度。農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化措施的實施，有效地解決了監(jiān)管脫節(jié)、事后監(jiān)督乏力、用老套路應(yīng)付新矛盾的問題，使村級工作流程化、規(guī)范化，提高了農(nóng)村財務(wù)管理工作效率。特別是實行農(nóng)村財務(wù)電算化后，實現(xiàn)了由手工到計算機處理的轉(zhuǎn)換，村務(wù)公開的有關(guān)財務(wù)收支數(shù)據(jù)資料更真實，排除了人為的技術(shù)差錯，農(nóng)民群眾關(guān)心的財務(wù)情況，可以隨時查詢?nèi)娣从?，鼠標一點一目了然。

7.完善監(jiān)督機制強化村級財務(wù)監(jiān)管。

一是強化群眾監(jiān)督。堅持定期公開賬目，落實民主理財制度，把集體財務(wù)活動置于群眾監(jiān)督之下。二是強化業(yè)務(wù)監(jiān)督。各鎮(zhèn)建立起有權(quán)威的審計組織，加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化。三是強化紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查，對違法違紀行為及時嚴肅處理。四是強化民主理財小組監(jiān)督。村民主理財小組定期對本村所發(fā)生的財務(wù)收支進行全面審核，對不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付。

8.合理運用村級資金，妥善處理村級債務(wù)

村級資金的運用必須遵守有關(guān)財務(wù)管理制度。專項資金必須?？顚Ｓ茫坏酶淖冑Y金用途。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加只能用于村（組）干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費，不得截留或者挪用。村民會議一事一議籌集的專項資金，必須專項用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。

對于歷史形成的村級債務(wù)，要在清理核實的基礎(chǔ)上，分類研究解決辦法。清理農(nóng)業(yè)稅尾欠、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴格按照稅法規(guī)定進行；對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，要制定具體的分年度清欠計劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民承受能力，分批、分期清欠。對由村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務(wù)人，不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民負擔；實屬為農(nóng)民辦事，并且借貸時經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過的，用村級集體經(jīng)濟收入和按照規(guī)定清收回來的村提留尾欠款進行償還，不足以償還的，可以由農(nóng)民承擔，但必須制定合理可行的債務(wù)承擔方案，經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核后實施。