吳曉清

為了推進(jìn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，保障農(nóng)村稅費改革的順利實施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強村級財務(wù)管理提出如下意見。

一、全面提高經(jīng)管工作水平

村級財務(wù)會計委托代理制是新形勢下經(jīng)管工作的必然選擇?？偨Y(jié)幾年來的工作，可概括為，達(dá)到了四個預(yù)期的目的，今后要在三個方面進(jìn)一步進(jìn)行充實、完善和提高。四個目的：一是干群關(guān)系得到改善。由于村級財務(wù)在村民主理財小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的雙重監(jiān)督之下。公開透明度提高了，有效遏制村級干部違法違紀(jì)、濫用職權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。提高了村級干部廉潔勤政意識，使村級組織的凝聚力和號召力不斷增強，黨群、干群關(guān)系得到明顯改善。二是節(jié)約了開支，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得以減輕。在實施村財民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管工作上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心對各村開支特別是管理費支出，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是抑制了干部違法現(xiàn)象的發(fā)生。通過實行村財民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，加強了民主理財和審記監(jiān)督力度，從根本上清除了滋生貪污腐敗的土壤，有效地遏制了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到了標(biāo)本兼治的理想效果。四是隊伍整體素質(zhì)和水平不斷提高。通過實施村財民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，使村級財務(wù)人員集中與分散學(xué)習(xí)的機會增多，敬業(yè)意識增強，業(yè)務(wù)能力、政策水平提高。三個提高：一是管理措施要細(xì)化。對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職記帳員和村級助理會計的工作職責(zé)要重新進(jìn)行細(xì)化，防止出現(xiàn)問題相互推委，責(zé)任分不清。二是管理手段要更新。發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化優(yōu)勢，大力推進(jìn)手工記帳和電腦記帳雙帳并行工作。作到足不出戶便可知各村資金使用情況。三是制度建設(shè)要具體實用。

二、切實推行“村財鄉(xiāng)管”制度

在堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、資金使用監(jiān)督權(quán)不變的前提下推行“村財鄉(xiāng)管”制度，對村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行獨立核算。“村財鄉(xiāng)管”就是要在鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，并為各村分派一名助理會計，而各村成立村級民主理財小組。村助理會計也屬于農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心工作人員，由鄉(xiāng)財政部門選拔、指派，負(fù)責(zé)各村現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核，并將合格的票據(jù)送至農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心報賬。民主理財小組必須經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生，村主任及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員?！按遑斷l(xiāng)管”具體的做法即對村集體經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營收入、各項稅費、各種費用支出、債權(quán)債務(wù)等一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均由農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心分別建立賬戶，進(jìn)行財務(wù)核算。村組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證，主要經(jīng)辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，按規(guī)定在村主任簽字審批后交給村助理會計，村助理會計審核原始憑證后交給村民主理財小組審核。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心要對村助理會計送來的原始票據(jù)依據(jù)會計法規(guī)及相關(guān)制度進(jìn)行審核，對不合理的業(yè)務(wù)要予以退回或駁回，對于合理的開支予以報銷，付出現(xiàn)金或開出支票。財務(wù)服務(wù)中心的職員處理完賬務(wù)后將會計資料裝訂成冊歸檔，實行一村一檔，統(tǒng)一管理。

三、全面實行村級財務(wù)公開，大力推進(jìn)民主理財制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，定期如實地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)主要以填寫財務(wù)公開欄的形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)當(dāng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點問題，要專項公開。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，并做到年初公布財務(wù)計劃，每月或者每季度公布一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的賬目要真實，每次財務(wù)公開的內(nèi)容都要存檔備查。每一次村級財務(wù)公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員大會、村民會議或者村民代表大會，廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問，要及時作出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復(fù)；對村民提出的合理建議，要及時予以采納。對大多數(shù)村民不贊成的事項，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。

四、農(nóng)村財務(wù)公開監(jiān)督體系的建立

為了保證財務(wù)公開的真實性，提高財務(wù)公開的質(zhì)量，在搞好財務(wù)公開規(guī)范化的同時，要把強化民主監(jiān)督作為推進(jìn)財務(wù)公開的重要手段。其核心在于建立村民主理財小組，推行民主理財。具體做法是由村民或村民代表選舉產(chǎn)生民主理財小組成員，村民主理財小組代表村民參與村級重大財務(wù)活動決策；參與制定年度財務(wù)計劃，并監(jiān)督實施情況；代表村民按期審核財務(wù)單據(jù)和財務(wù)公開的內(nèi)容；收集反饋村民對財務(wù)公開的意見和建議，監(jiān)督反饋意見的落實情況。從而，把村民的事由過去干部說了算變?yōu)榇蠹叶?，大家辦，使財務(wù)公開真正建立在民主的基礎(chǔ)上。

五、健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

1、政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計工作落到實處。

2、建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠；情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。