周忠民

一、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)的相互推動(dòng)作用分析

1、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)作用

（1）增加參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收入，促進(jìn)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天，一家一戶的傳統(tǒng)土地耕作模式已經(jīng)束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，存在較多弊端：生產(chǎn)規(guī)模小，效率低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低。推行農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之后，農(nóng)戶將土地參與流轉(zhuǎn)，一方面改變了土地經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)方式，實(shí)現(xiàn)了由分散經(jīng)營(yíng)，逐步向規(guī)?；?、集約化方向的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)民土地的有效集中和專業(yè)化生產(chǎn)，提高土地的產(chǎn)出率和收益率。另一方面在組織的帶動(dòng)下，土地集約經(jīng)營(yíng)有了競(jìng)爭(zhēng)力，能夠按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，減少了生產(chǎn)的盲目性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（2）優(yōu)化資本組合，提高了土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，在整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中。把零星的土地從農(nóng)戶手中集中連片，按效率原則重新配置土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新型農(nóng)具的推廣應(yīng)用，極大地提高了土地生產(chǎn)率，而且解決了土地細(xì)碎化、土地利用率低和土地閑置問題，改變了以往農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的缺陷，使土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用，提高土地流轉(zhuǎn)的高效率性、高收益性，為更多的土地參與流轉(zhuǎn)提供了保證。

（3）加強(qiáng)了農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的自主性。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的方式優(yōu)于一般性的公司化或私人承包方式：即農(nóng)民自身在其合作經(jīng)濟(jì)組織之中，可以按照合作制原則“民辦、民管、民享、民受益”，同樣也可以在自己的承包地上打工，增加收入，所不同的是，土地實(shí)行了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，種什么、怎么種、產(chǎn)品如何加工、銷售是專業(yè)合作組織做主，解決了農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民作為土地使用權(quán)主體，在處理經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，有更強(qiáng)的自主性，在主要考慮安全性和獲益最大化的同時(shí)，往往會(huì)選擇以土地為資本與專業(yè)合作組織合作，或以土地人股開展股份合作經(jīng)營(yíng)，或以其他更有利于自身的方式參與土地流轉(zhuǎn)。

2、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的推動(dòng)作用

（1）土地流轉(zhuǎn)增強(qiáng)了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展的后勁。土地流轉(zhuǎn)會(huì)使集中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自籌資金，自帶技術(shù)、信息、人才投資土地綜合開發(fā)，修道路、興水利、建科研基地、生產(chǎn)基地和加工基地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理有效利用土地。這不僅堅(jiān)實(shí)了組織自身發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，而且增強(qiáng)了組織可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（2）土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生提供了土地保障。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的靈活流轉(zhuǎn)，通過租賃、人股、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地集中起來進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤活了土地存量，使土地逐步向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體集中，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了土地保障。

（3）土地流轉(zhuǎn)為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供充足的人力資源。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)出自己承包的土地，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，改變?cè)取耙喙ひ噢r(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，從土地束縛中解放出來，安心地從事其他第二、三產(chǎn)業(yè)及外出務(wù)工。這就為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了必備的人力資本。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合的對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳，搞好培訓(xùn)。加大宣傳培訓(xùn)，普及專業(yè)知識(shí)，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不少地方還是空白，覆蓋面小，這與合作組織知識(shí)不夠普及有很大關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然相當(dāng)滯后。而二者的有機(jī)結(jié)合只在一小部分地區(qū)取得了進(jìn)步。因此，要宣傳普及合作思想、合作原則及合作組織與土地流轉(zhuǎn)的重要作用和意義，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)、土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)干部、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支懂專業(yè)合作組織知識(shí)、懂土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，促進(jìn)二者快速健康發(fā)展。

2、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。首先，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，從事土地的交易業(yè)務(wù)，為農(nóng)民和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供雙向服務(wù)，減少交易成本；出臺(tái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的作價(jià)體系。形成市場(chǎng)化的土地價(jià)格形成機(jī)制，以便農(nóng)民以土地為作為資本，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。其次，政府部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和管理，建立相應(yīng)的管理、監(jiān)督、約束機(jī)制，使土地資源依法規(guī)范流通。同時(shí)，還要積極引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)范的管理制度體系實(shí)現(xiàn)二者的相互推動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、因地制宜，發(fā)展形式多樣的結(jié)合方式。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，專業(yè)合作組織的發(fā)展程度存在差異，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度、勞動(dòng)力素質(zhì)以及土地條件和土地用途也各不不同，土地流轉(zhuǎn)的形式也不可能一致，所以，在探索專業(yè)合作組織與土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合的過程中，需要因地制宜，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，選擇專業(yè)合作組織與土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效結(jié)合形式，以促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。專業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。

創(chuàng)新結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)合作組織+中介組織+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式。建立和完善中介服務(wù)組織，在農(nóng)村土地的供給主體（農(nóng)戶）和需求主體（專業(yè)合作組織）之間搭建溝通橋梁，一方面，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包、承包合同及土地流轉(zhuǎn)的管理和中介工作；另一方面，為專業(yè)合作組織建設(shè)提供相關(guān)信息咨詢，為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)包括指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集發(fā)布土地供求信息、項(xiàng)目推介、流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、檔案保存以及調(diào)解處理各方關(guān)系，搞好各項(xiàng)服務(wù)工作。

4、大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。首先，加強(qiáng)組織保障，發(fā)揮政府作用，盡快制定落實(shí)配套扶持政策，明確政府相關(guān)部門推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的職責(zé)義務(wù)、具體途徑和實(shí)施方式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的有利政策。其次，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范管理，抓好典型，堅(jiān)持示范引路，以點(diǎn)帶面逐步促進(jìn)發(fā)展。再次，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制定出符合合作組織原則的章程，完善民主管理機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等。健全利益分配機(jī)制，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民結(jié)成緊密的利益共同體，既保障成員利益，調(diào)動(dòng)其參與土地流轉(zhuǎn)的積極主動(dòng)性。