呂景和

黑龍江是我國最重要的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和糧食主產(chǎn)地，黑龍江農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)資源事關(guān)國家根本。目前黑龍江省糧食年產(chǎn)量已達(dá)到1200億斤，其中向外輸出商品糧750億斤，產(chǎn)量和商品量均為全國第一，分別占到全國的十分之一和六分之一。這里又是世界著名的三大黑土帶之一的核心區(qū)域。黑龍江的土地資源以黑土、草甸土、黑鈣土、沼澤土為主，養(yǎng)分豐富，土質(zhì)肥沃，生態(tài)基礎(chǔ)條件十分優(yōu)越。著名的三江平原、松嫩平原農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，土壤品質(zhì)尤為突出，且開發(fā)時間較晚，是我國不可多得的珍貴土地資源。依托良好的資源條件和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，有效保護(hù)黑土地資源，是黑龍江肩負(fù)的神圣使命，也是國家實現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)關(guān)注的戰(zhàn)略規(guī)劃重點。

一、黑龍江的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和土地資源惡化情況

建國初，黑龍江就作為我國戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)基地，進(jìn)行重點開發(fā)，經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能及現(xiàn)代化水平一直保持全國領(lǐng)先?！笆濉币詠?，在國家的大力支持下，黑龍江糧食生產(chǎn)快速發(fā)展。2010年邁上1000億斤歷史臺階，成為全國第一。到2012年，連續(xù)實現(xiàn)糧食產(chǎn)量九年連增。產(chǎn)自寒地黑土的優(yōu)質(zhì)稻米、大豆、雜糧，早已享譽(yù)國內(nèi)外，成為我國優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志。黑龍江農(nóng)業(yè)不斷地延續(xù)輝煌，對國家糧食戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)越來越大。但在這同時，世人盛贊的黑土地資源確日益顯現(xiàn)出不堪重負(fù)的危機(jī)局面。

據(jù)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的考察，改革開放以來，黑龍江省耕地面積不斷擴(kuò)大，“十一五”期間達(dá)到急速擴(kuò)展的高峰。全省耕地面積建國初期為0.85億畝，1978年為1.27億畝，2000年也只有到1.4億畝，而十年后的今天，全省耕地快速達(dá)到2.1億畝。與耕地面積急速增長同步，黑土地的資源退化衰變現(xiàn)象開始大范圍蔓延，并且其惡化程度日益加劇，現(xiàn)在已經(jīng)到了極度危急的關(guān)口。立足發(fā)展，面向未來，我們在慶祝農(nóng)業(yè)成就的同時，必須積極呼吁對珍貴的黑土地資源高度重視和全力保護(hù)。

目前，黑龍江黑土耕地資源惡化衰變的主要表現(xiàn)：

一是耕地面積快速擴(kuò)大，水土流失嚴(yán)重。當(dāng)前全省耕地面積已經(jīng)達(dá)到了可開發(fā)農(nóng)業(yè)用地的極限值，水土自然調(diào)節(jié)功能快速喪失，連晴即旱，落雨就澇，省內(nèi)各地區(qū)域性的旱澇災(zāi)害年年都會發(fā)生。如三江平原原有的利于土壤養(yǎng)分涵養(yǎng)、水分調(diào)節(jié)、生態(tài)平衡的大面積濕地幾近消失殆盡。黑土耕地良好的物理性狀已經(jīng)開始變劣，省內(nèi)耕地鹽堿化、荒漠化面積，也從1982年的350萬畝，發(fā)展到2010年的1988萬畝，擴(kuò)大五倍多。

二是耕作技術(shù)不科學(xué)，高養(yǎng)分黑土層快速消失。黑土地最具價值的是土壤表面30公分左右的黑土層，這是大自然億萬年自然沉積形成的寶貴財富，短期內(nèi)不可復(fù)生。由于長期的不科學(xué)機(jī)械作業(yè)，耕層過淺，致使寒地地溫回變緩慢，表土風(fēng)蝕加大。專家在松嫩平原和三江平原實地測算，目前的耕層厚度平均為19.7公分，比上世紀(jì)末減少了9.1公分。2000年以來全省耕地表層黑土減少了2-5公分，這導(dǎo)致了黑土耕地品質(zhì)的整體下降，地力產(chǎn)能大面積衰退。各糧食品種在省內(nèi)連續(xù)耕種的產(chǎn)量都呈逐年下降狀態(tài)。

三是肥藥施放過度，土質(zhì)過氧、鈣化嚴(yán)重。耕地的權(quán)責(zé)不清、承包期內(nèi)頻繁流轉(zhuǎn)，加上片面追求產(chǎn)量的政績導(dǎo)向和農(nóng)戶趨利行為，鼓勵了化肥農(nóng)藥的盲目、過度施放。由于黑龍江種植大戶多，農(nóng)戶投入能力好于南方，在獲取巨大產(chǎn)量背后，土壤肥藥余留狀況較比其他省份可能更為嚴(yán)重。植保專家在我省通過玉米種植試驗證實，當(dāng)前糧食生產(chǎn)中化肥的直接增產(chǎn)作用占到50%以上。1982-2010年，全省化肥使用量增長4.3倍，而1公斤肥的增產(chǎn)作用卻從15-18公斤下降到現(xiàn)在的5-7公斤。糧食生產(chǎn)對化肥的過度依賴，致使黑土地供養(yǎng)能力、保水保肥能力快速下降，土地板結(jié)、鈣化嚴(yán)重，有機(jī)質(zhì)含量顯著減少，藥肥殘留有害耕地不斷增加。多處的抽樣調(diào)查都發(fā)現(xiàn)了20多公分松土下有不滲水、不透氣的大面積巖石硬度的土層板結(jié)，現(xiàn)象令人觸目。

四是投入嚴(yán)重不足，黑土資源消耗無法有效補(bǔ)償恢復(fù)。耕地在產(chǎn)出同時，也是自身資源消耗的過程。土地是國有資產(chǎn)，農(nóng)戶對耕地只在一定的承包或轉(zhuǎn)租期內(nèi)擁有耕種權(quán)，加之我國大田農(nóng)業(yè)效益偏低，農(nóng)戶不愿意、也沒能力對耕地進(jìn)行資源恢復(fù)性投入。國家實施的一系列的利農(nóng)補(bǔ)貼政策，以及黑龍江省實施的“千億斤糧食產(chǎn)能工程”和“國家級農(nóng)業(yè)開發(fā)實驗區(qū)”等項目建設(shè)，這些農(nóng)業(yè)投入都是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的，對農(nóng)業(yè)消耗最大的黑土地資源的維護(hù)、補(bǔ)償投入則微乎其微，幾近沒有。從一定意義上講，黑龍江長期連續(xù)增長的糧食貢獻(xiàn)，實質(zhì)上反映的是對我國最優(yōu)質(zhì)的黑土地資源的連續(xù)性無補(bǔ)償?shù)穆訆Z。目前，眾多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、建設(shè)項目中，針對農(nóng)用耕地資源保護(hù)補(bǔ)償?shù)?，只有農(nóng)業(yè)部從“十一五”開始實施的“土壤有機(jī)質(zhì)提升項目補(bǔ)貼”一項政策，其政策內(nèi)容僅限于秸稈還田腐熟、地力增肥技術(shù)和綠肥種植示范項目，投入對象是秸稈加工、綠肥生產(chǎn)企業(yè)。從國家到地方，還沒有任何大面積、直接投入到土地里的資源保護(hù)補(bǔ)償措施。這客觀上造成了像黑土地這樣的優(yōu)質(zhì)資源更快速的、更無節(jié)制的破壞性消耗。

關(guān)注黑龍江農(nóng)業(yè)、參與黑土地資源研究的省內(nèi)外專家們，都共同確認(rèn)的現(xiàn)實是：對黑龍江的黑土耕地開發(fā)利用，如果不立即控制掠奪式產(chǎn)出，馬上實施有效維護(hù)、補(bǔ)償、調(diào)理、涵養(yǎng)，再過20-30年，黑龍江這塊肥沃的黑土將快速貧瘠，巨大的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢也將蕩然無存。

二、針對黑龍江黑土地資源實施恢復(fù)補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh

黑土耕地是黑龍江的優(yōu)質(zhì)資源，也是我國寶貴的自然財富。就當(dāng)前黑土地資源惡化的狀況來看，已經(jīng)到了抓緊實施科學(xué)有效開發(fā)利用、全面維護(hù)恢復(fù)資源品質(zhì)的緊要關(guān)頭。按照我國的土地國有體制和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，對土地資源的維護(hù)補(bǔ)償，只能由國家來承擔(dān)投入。在日本北海道、北美農(nóng)場、歐洲農(nóng)莊，這些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，耕地的資源保護(hù)、休耕補(bǔ)貼、配套建設(shè)、災(zāi)害控制、藥肥控制等，也都是由政府來承擔(dān)，并指定行業(yè)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來組織實施的。我國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，耕地面積龐大，要全面實行耕地資源補(bǔ)償，條件還不充分，難度也很大。但是，從保證未來發(fā)展的角度，在國家糧食產(chǎn)出第一大省的黑龍江，為了及時有效地保護(hù)好珍貴的黑土地資源，在進(jìn)一步推進(jìn)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略期間，先行試行黑土耕地資源維護(hù)補(bǔ)償試點，現(xiàn)實可行，也十分必要。

關(guān)于申請國家先行在黑龍江實施“優(yōu)質(zhì)黑土耕地資源維護(hù)補(bǔ)償試點”，我們建議：

（一）把“黑土耕地的維護(hù)、補(bǔ)償試點”作為繼續(xù)推進(jìn)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重點實施項目。

由國家主持制定關(guān)于優(yōu)質(zhì)黑土耕地的維護(hù)、補(bǔ)償?shù)脑圏c政策，中央財政、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部委給予協(xié)作支持。黑龍江省及黑龍江農(nóng)墾總局可組織科研、農(nóng)技機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期調(diào)研，提供參考預(yù)案。

（二）政策原則：

1、維護(hù)和恢復(fù)黑土地優(yōu)異品質(zhì)，保證珍貴資源能夠永續(xù)利用；

2、提升科技水平，在維持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的同時，控制黑土資源惡化；

3、實行分類治理，直接補(bǔ)償?shù)教铮?/p>

4、投入以國家財政為主，地方組織實施，專業(yè)機(jī)構(gòu)跟蹤監(jiān)測。

（三）實施“黑土耕地資源維護(hù)補(bǔ)償試點”的政策思路：

1、試點范圍是黑龍江省，重點是松嫩平原、三江平原這些優(yōu)質(zhì)黑土耕地片區(qū)。制定配套法規(guī)，將全省耕地實測、劃類、立檔，按照不同情況分別實行控制開發(fā)、補(bǔ)貼休耕、養(yǎng)護(hù)限耕、檢測耕作。

2、資源維護(hù)補(bǔ)償?shù)膶嵤﹥?nèi)容，是在過去開展的測土施肥基礎(chǔ)上，組織黑土耕地生態(tài)、功能研究，開發(fā)耕地維護(hù)和改善技術(shù)攻關(guān)，試驗生產(chǎn)土壤改良的物資和工具；針對黑土耕地投入土壤缺失元素，提升有機(jī)質(zhì)成分，控制黑土資源的衰變；建設(shè)耕地生態(tài)養(yǎng)護(hù)、有害物質(zhì)排放設(shè)施，逐步恢復(fù)其土壤生態(tài)構(gòu)成，改善土壤品質(zhì)。

3、中央有關(guān)部門及黑龍江省政府在農(nóng)委、農(nóng)墾總局設(shè)立黑土耕地資源維護(hù)補(bǔ)償工作的辦公機(jī)構(gòu)，縣級政府、縣級農(nóng)牧場為為核心責(zé)任單位；認(rèn)證指定專業(yè)的技術(shù)開發(fā)、檢測、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)具體項目實施企業(yè)，委托第三方組織進(jìn)行跟蹤監(jiān)測評估。

4、把具體地塊的維護(hù)補(bǔ)償效果指標(biāo)作為試點實施項目的驗收及政策兌現(xiàn)依據(jù)，不再直接向其它中間企業(yè)或相關(guān)項目提供資金支持。

5、參照土地整理的3-5年的效果周期，并考慮到對正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，試點范圍內(nèi)的黑土耕地維護(hù)補(bǔ)償按每5年一個周期進(jìn)行規(guī)劃安排，組織實施。

6、黑龍江省耕地維護(hù)補(bǔ)償投入，比照土地整理的平均水平，初步測算為每個周期（5年）平均每畝200元；按全省2.1億畝耕地計算，第一個周期需要投入420億元，其中需要國家財政資金投入260億元，地方配套資金、技術(shù)、勞務(wù)投入160億元。（關(guān)于國家投入，亦可按照黑龍江省輸出優(yōu)質(zhì)商品糧掛鉤提供土地資源補(bǔ)償，按每斤0.04-0.06元，每年在50億左右，5年共能提供資源補(bǔ)貼約250億元上下，大體相當(dāng)于前面的預(yù)期額度。）

目前，國家正在爭取求意見，規(guī)劃東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略新一輪的實施工作，重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境整治。2003年實施老工業(yè)基地振興工作以來，同屬東北傳統(tǒng)工業(yè)基地的遼寧、吉林，都在國家支持下實施了一些大投入的戰(zhàn)略性重點項目建設(shè)。相對來說，我們在這方面爭取到的國家支持還很不夠。黑土耕地資源的維護(hù)補(bǔ)償，適應(yīng)國家老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的政策范疇，對國家的資源儲備和戰(zhàn)略發(fā)展價值重大，對黑龍江整體經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，更是意義非凡。這項工作，值得我們政府部門、農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)盡最大努力來爭取國家的理解和支持。