浙江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處

政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)，是指依托國(guó)家政策支持和政府財(cái)政補(bǔ)貼，通過參保者互助共濟(jì)，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)中因自然災(zāi)害、意外事故所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2004年起，浙江省在全國(guó)率先開展了政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)探索。經(jīng)過九年的不懈努力，互助保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，保障程度顯著提高，成功摸索出了漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的發(fā)展路子，有效化解了漁業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，得到了各級(jí)黨委政府和漁民群眾的充分肯定。

一、主要做法

1.完善互保補(bǔ)貼方式。政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式采取補(bǔ)貼金額在互保費(fèi)中直接扣除，會(huì)員按扣除后的實(shí)際應(yīng)繳互保費(fèi)繳納。省財(cái)政對(duì)雇主責(zé)任互助保險(xiǎn)按主險(xiǎn)（意外身故責(zé)任+意外致殘責(zé)任）互保費(fèi)金額的20%給予補(bǔ)貼，意外身故責(zé)任保額超出50萬元和意外致殘責(zé)任保額超出30萬元的部分，其對(duì)應(yīng)的互助保險(xiǎn)保費(fèi)不享受財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)漁船互助保險(xiǎn)按全損責(zé)任互保費(fèi)金額的20%給予補(bǔ)貼。

2.加大財(cái)政資金投入力度。2005年，浙江省財(cái)政安排政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金500萬元，到2013年，省財(cái)政預(yù)算安排6768萬元，9年間增加了12倍多，為化解漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，幫助漁民及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)起到了積極的保障作用。

3.規(guī)范資金監(jiān)管。2012年，省財(cái)政廳專門出臺(tái)了《浙江省政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，規(guī)定專項(xiàng)資金實(shí)行“預(yù)算管理、年內(nèi)分批預(yù)撥、年終按實(shí)結(jié)算”。辦法同時(shí)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式和結(jié)算流程，以及資金的管理和監(jiān)督都作了詳細(xì)規(guī)定。

4.建立了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)除依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金，同時(shí)根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況提出巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)安排計(jì)劃。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金按不低于補(bǔ)貼險(xiǎn)種當(dāng)年保費(fèi)收入10%的比例計(jì)提，實(shí)行“逐年滾存、專戶管理、?？顚Ｓ谩?，逐步建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金作為各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金的補(bǔ)充，在巨災(zāi)發(fā)生后，各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金不足以賠付時(shí)使用。

二、取得的成效

浙江省漁業(yè)互助保險(xiǎn)事業(yè)經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)均走在全國(guó)前列。

1.互助保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展，覆蓋面和保障程度顯著提高。2004年，全省參保漁民61011人，人均互保額為2萬元，參保漁船5448艘，承保比例在50%以下，互保費(fèi)總量3084萬元，承載的風(fēng)險(xiǎn)保障金額50億元；到2012年，參保人數(shù)達(dá)126967人，人均互保額達(dá)47.28萬元，參保漁船13793艘，承保比例到75%以上，互保費(fèi)總量3.89億元，承載風(fēng)險(xiǎn)保額達(dá)701億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，九年來，全省共處理互保理賠案件3.63萬起，累計(jì)撥付賠款6.04億元，對(duì)幫助漁民及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)、解決生計(jì)問題起到了巨大作用。

2.互助保險(xiǎn)費(fèi)率大幅下調(diào)，有效降低了漁民會(huì)員生產(chǎn)投入成本。隨著全省漁業(yè)互助保險(xiǎn)覆蓋面和保障程度的提高、政府對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)的重視以及漁民船東安全意識(shí)的提高，按照保險(xiǎn)大數(shù)法則的原理，互助保險(xiǎn)執(zhí)行的費(fèi)率不斷降低。九年來，雇主責(zé)任互保（主險(xiǎn)）費(fèi)率從0.8%降低到0.45%（即每保一萬元的雇主責(zé)任，互保費(fèi)從80元降到45元）、漁船全損互保（主險(xiǎn)）費(fèi)率從1.2%降到0.8%。

3.中央、省、縣多級(jí)財(cái)政共同補(bǔ)貼的格局基本形成。2008年農(nóng)業(yè)部“漁業(yè)互助保險(xiǎn)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)”工作的實(shí)施，對(duì)浙江省漁業(yè)互助保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼格局的形成起到了良好的示范和推動(dòng)作用。依托省財(cái)政互保專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)，全省先后已有17個(gè)市、縣級(jí)政府相繼出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼政策。截至2012年，浙江省中央財(cái)政試點(diǎn)補(bǔ)貼總額969萬元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金總額2.53億元、市縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總額8410.64萬元。

三、有關(guān)政策建議

值得注意的是，漁業(yè)互助保險(xiǎn)在發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，互助保險(xiǎn)組織形式自身的局限性，阻礙了漁業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)、健康發(fā)展，如漁業(yè)互保組織的法律定位問題、保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)問題、風(fēng)險(xiǎn)防范問題等。為進(jìn)一步發(fā)揮漁業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”、推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展的積極作用，提出以下建議：

1.轉(zhuǎn)變機(jī)制，設(shè)立漁業(yè)互助保險(xiǎn)法人公司。2013 年3月起施行的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，現(xiàn)存的專門協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)的漁業(yè)保險(xiǎn)，可轉(zhuǎn)為依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等組織形式開展。建議將省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)改制為漁業(yè)互助保險(xiǎn)法人公司，以利于漁業(yè)互保業(yè)務(wù)的專業(yè)化和市場(chǎng)化，同時(shí)有利于厘清政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，使政府不再承擔(dān)漁業(yè)互保的無限責(zé)任。

2.健全中央、省、縣財(cái)政補(bǔ)貼共同補(bǔ)貼機(jī)制，完善各項(xiàng)補(bǔ)貼制度。積極爭(zhēng)取將漁業(yè)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，縣（市、區(qū)）在中央、省補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.探索拓寬漁業(yè)保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步提高漁業(yè)的保障程度。適時(shí)擴(kuò)大互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，逐步開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、養(yǎng)殖漁民意外傷害、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等保險(xiǎn)試點(diǎn)。

4.健全巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金在2012年才起步，目前提取的準(zhǔn)備金僅2000余萬元，相比所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且關(guān)于準(zhǔn)備金的保值增值方面的研究也尚未起步。應(yīng)進(jìn)一步完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制，積極爭(zhēng)取建立國(guó)家層面的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。

責(zé)任編輯：洪峰