計(jì)煒平

摘要：崇明島是我國的第三大島，地處長江口，過去該島居民出行的主要方式是水路客運(yùn)交通，但隨著崇明長江隧橋開通后，崇明水上客流量和車流量大幅度下降。以崇明水上客運(yùn)為主營業(yè)務(wù)的交運(yùn)企業(yè)陷入嚴(yán)重虧損，難以為繼。為方便崇明居民出行，從公益性屬性及公共財(cái)政角度出發(fā)，應(yīng)給予崇明水上客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼。本文就崇明水上客運(yùn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼必要性進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：水上客運(yùn) 公共財(cái)政 補(bǔ)貼

1 崇明水上客運(yùn)背景

以經(jīng)營崇明陸島水上客運(yùn)為主營業(yè)務(wù)的交運(yùn)企業(yè)有兩家，分別是崇明客運(yùn)輪船發(fā)展有限公司（以下簡稱崇明客輪公司）和上海市客運(yùn)輪船有限公司（以下簡稱市客輪公司）。

1.1 崇明客輪公司背景分析 該公司的前身系上海亞通股份有限公司，在上海證券交易所上市，主要從事蘇崇、申崇航線客運(yùn)、客滾輪運(yùn)輸、沿?；て愤\(yùn)輸、陸上客運(yùn)，并涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)、通信工程、文化傳播、房地產(chǎn)、資本市場等。自長江隧橋開通后，由于水上客運(yùn)嚴(yán)重虧損，影響公司業(yè)績，目前已從母公司剝離，成立獨(dú)立核算有限公司。新崇明客輪公司成立后，主營申崇陸島航線，包括南門至寶楊路、南門至石洞口、南門至石洞口、南門至長興島、堡鎮(zhèn)至橫沙島等航線，占有70%以上市場份額。公司擁有各類注冊船舶37艘。其中車客輪17艘，高速客輪有14艘，普通客輪2艘，總載車量346輛，總載客量9000人。

1.2 市客輪公司背景分析 該公司的上級(jí)母公司為上海交運(yùn)集團(tuán)股份有限公司上海市國資委出資監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之一，于1993年正式在上海證券交易所創(chuàng)立上市。目前經(jīng)營崇明陸島水上客運(yùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營的航線主要有：寶山吳淞至崇明南門、寶山石洞口至崇明新河等對開航線。其中，吳淞至南門航線在長江隧橋開通前，是崇明農(nóng)產(chǎn)品向上海輸出的主要通道。

2 崇明水上客運(yùn)現(xiàn)狀

2.1 水上客運(yùn)運(yùn)營公司虧損嚴(yán)重 隨著2009年10月隧橋開通，選擇水上客運(yùn)過江的車客流量明顯下降，加大了運(yùn)營公司為每個(gè)乘客承擔(dān)的成本，但運(yùn)營公司的各種成本卻得不到下降，造成了兩家運(yùn)營公司由盈轉(zhuǎn)到巨額虧損。如市客輪公司在2009年最后兩個(gè)月，客渡人次同比下降70%，車渡輛次同比下降55%，營業(yè)收入同比下降達(dá)80%，每月虧損近800萬元。隨后市運(yùn)營公司采取了停航、減員等調(diào)整措施，雖然減少了虧損，但仍達(dá)600萬元左右。

2.2 水上渡輪航線及運(yùn)力的減縮 過去崇明陸島航線上共有了運(yùn)輸船舶52艘，航線19條。隧橋開通后兩家客輪公司均對碼頭功能和航線做出了不同程度的調(diào)整。以市客輪公司的吳淞客運(yùn)中心碼頭為例，其碼頭功能從單一的客運(yùn)為主調(diào)整為多功能碼頭，主要負(fù)責(zé)陸島居民生活用氣和大型企業(yè)生產(chǎn)所需液態(tài)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸，以滿足崇明、長興方向的車載危險(xiǎn)品渡運(yùn)需求。原吳淞及寶楊路碼頭的車客渡航線全部調(diào)整至石洞口碼頭運(yùn)營，將原來以車、客兼有的石洞口碼頭，調(diào)整為以車渡為主，主要運(yùn)營航線為石洞口至南門、石洞口至新河。寶楊路碼頭的功能定位為單一客運(yùn)碼頭，是一條高速航線，負(fù)責(zé)寶山至南門、寶山至崇明堡鎮(zhèn)的游客。崇明新河碼頭功能調(diào)整為除了規(guī)定時(shí)段配以客運(yùn)外，其他時(shí)段作為崇明本島車載危險(xiǎn)品運(yùn)輸專用碼頭。如此之后，運(yùn)力下調(diào)為38艘船舶，航線下調(diào)為9條。其中，市客輪公司保留運(yùn)力15艘船舶，6條航線；崇明客輪公司保留運(yùn)力22艘船舶，3條航線。

2.3 水上客運(yùn)運(yùn)量明顯下降 長江隧橋開通前，崇明水上客運(yùn)日平均客流量約為4.1萬人次，現(xiàn)在是1.03萬人次，下降70%以上；長江隧橋開通前，車流量約為4800輛次，現(xiàn)在是1673輛次，下降60%以上。以崇明客輪公司石洞口至南門航線為例，在隧橋開通前航行班次為30分鐘/班，節(jié)假日增加到15分鐘/班。隧橋開通后則減少為60分鐘/班，而且上座率不足5成。

2.4 水上渡輪票價(jià)大幅下降，水上客運(yùn)公司經(jīng)營性收入顯著下降 兩家公司為了減少虧損都采取了降價(jià)措施，現(xiàn)在降價(jià)后，市客輪公司平均車渡票價(jià)50元，平均客票價(jià)格10元；崇明客輪公司每輛車運(yùn)價(jià)82元，平均客票價(jià)格16元。比過去未開通隧橋時(shí)車票價(jià)格大高速下降36%，中小高速船下降30%，車客渡輪下降33%。最高降幅達(dá)到70%。車輛運(yùn)價(jià)噸位越高降幅越大。

3 崇明陸島水上客運(yùn)存在的必要性

3.1 陸島公共交通系統(tǒng)尚有瑕疵 由于長江隧橋開通以后，大大緩解了崇明上海陸島客運(yùn)交通難的問題，但是陸上交通不能完全滿足崇明居民的需求，有不盡如人意的地方。首先，營運(yùn)里程太長。其次，客流及其不平衡。周末與長假的客流是平時(shí)客流的三倍，第三，交通事故發(fā)生頻繁。僅2011年上半年，崇明至上海市區(qū)的公交路線就發(fā)生多起追尾及人員死傷的惡性交通事故。

3.2 可平衡長江隧橋客流峰值 長江隧橋已經(jīng)成為崇明對外經(jīng)濟(jì)的主要通道。在工作日，水上客運(yùn)基本上是一種補(bǔ)充的出行方式，因?yàn)殚L江隧橋基本能滿足居民的出行需求。但是在車客流量的高峰期，長江隧橋就滿足不了人們的出行需求。特別是“五一”、“十一”等假期，需要水上客運(yùn)來分擔(dān)客流，緩解長江隧橋擁堵情況。例如2013年端午小長假，崇明渡輪更是出現(xiàn)了一票難求的情況，甚至還出現(xiàn)了黃牛倒票的現(xiàn)象。

3.3 解決崇明中西部居民的出行需求 首先，崇明水上客運(yùn)仍然有廣泛的社會(huì)需求。根據(jù)就近原則，處于島內(nèi)中西部地區(qū)的居民和以寶山地區(qū)為目的的居民仍然會(huì)選擇水上客運(yùn)。并且對橫沙島來說，進(jìn)出島的唯一交通方式就是水上客運(yùn)。因此崇明水上客運(yùn)仍然具有便捷、近距離、節(jié)省時(shí)間成本的優(yōu)勢。其次，在輪渡和隧橋這兩種方式的選擇上，居民會(huì)因考慮因素的不同而選擇不同的出行方式。居民出行考慮的主要因素有快捷性、便利性、舒適性等。第三，人文情感因素。由于崇明南門至石洞口、寶楊路的水路客運(yùn)已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十年，有不少居民是乘坐水路輪渡往返崇明陸島已成為習(xí)慣，有的居民甚至是伴隨著三島輪渡成長起來的，對水上客運(yùn)有著難以割舍的情結(jié)。而且各客運(yùn)輪站都有成熟的公交站點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施，所以水上客運(yùn)交通仍將在崇明陸島交通中扮演著重要的角色。

3.4 水上通道的戰(zhàn)略保障作用必不可少 水上通道與橋隧通道不應(yīng)該是水火不容的，同為路島聯(lián)系方式的一種，應(yīng)該相互支撐，比如在和平年代里，水上客運(yùn)的船會(huì)因?yàn)檐娛卵萘?xí)而被征用。兩者不管在突發(fā)性交通事件，還是戰(zhàn)爭情況下都可互為戰(zhàn)備。

4 崇明陸島水上客運(yùn)的補(bǔ)貼方案

4.1 補(bǔ)貼的目標(biāo) 從公益性屬性及公共財(cái)政角度出發(fā)，公共財(cái)政應(yīng)該分擔(dān)一些虧損。并且，補(bǔ)貼方法和機(jī)制一定要設(shè)計(jì)合理，保證客輪公司穩(wěn)定運(yùn)營，減少客運(yùn)服務(wù)的成本，以滿足崇明的水上客運(yùn)需求。

4.2 補(bǔ)貼的方法

4.2.1 補(bǔ)貼的種類：崇明水上客運(yùn)補(bǔ)貼方案有三種，分別是項(xiàng)目補(bǔ)貼、經(jīng)營補(bǔ)貼和經(jīng)營補(bǔ)貼+項(xiàng)目補(bǔ)貼。

4.2.2 項(xiàng)目補(bǔ)貼：補(bǔ)貼項(xiàng)目有碼頭維護(hù)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、船舶購置補(bǔ)貼、航次補(bǔ)貼和船舶維修補(bǔ)貼。其中船舶購置補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼為財(cái)政全額補(bǔ)貼。

4.2.3 經(jīng)營補(bǔ)貼：每年補(bǔ)貼的金額的多少應(yīng)由外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對水上客運(yùn)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，以此確定。項(xiàng)目補(bǔ)貼效率高，但是核算繁瑣，補(bǔ)貼金額等于經(jīng)營補(bǔ)貼。水上通道與橋隧通道而所撥付的實(shí)際補(bǔ)貼資金數(shù)額，參照上年度補(bǔ)貼金額，且要按季度預(yù)撥。由市財(cái)政、崇明財(cái)政和輪渡公司共同承擔(dān)補(bǔ)貼資金。

4.2.4 經(jīng)營補(bǔ)貼+項(xiàng)目補(bǔ)貼：經(jīng)營虧損除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、船舶購置補(bǔ)貼和燃油補(bǔ)貼來彌補(bǔ)外，還需要進(jìn)行補(bǔ)貼，即經(jīng)營補(bǔ)貼。減少經(jīng)營補(bǔ)貼的金額可以通過把碼頭維護(hù)補(bǔ)貼和船舶維修補(bǔ)貼獨(dú)立出來。船舶維修補(bǔ)貼專門用來平衡船舶維修支出，約為3000萬元/年；碼頭維護(hù)補(bǔ)貼主要包括碼頭前沿疏浚和碼頭設(shè)施維修，補(bǔ)貼金額約為150萬元/年，除了這兩項(xiàng)的所有虧損補(bǔ)貼就是經(jīng)營補(bǔ)貼。

4.3 配套機(jī)制 建立相應(yīng)的配套機(jī)制。比如票價(jià)核定機(jī)制、企業(yè)收支核算機(jī)制、企業(yè)收支審計(jì)監(jiān)督機(jī)制等，確保成本支出合理、如實(shí)。

5 結(jié)語

能不能用發(fā)展公益性事業(yè)的政策和思路來扶持、推動(dòng)崇明水上客運(yùn)的正常營運(yùn)，對于緩解崇明的陸上交通壓力和滿足崇明居民的客運(yùn)需求是有決定性作用的。在不能完全靠市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)供給的市場上，崇明水上客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼的給予便非常必要，并應(yīng)該選擇合適的補(bǔ)貼方案和補(bǔ)貼政策。

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